Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемEn
Аркадий Любарев
Член Совета движения «Голос»
Фото: kremlin.ru

UPD. Дмитрий Песков заявил, что речь идет о голосовании, а не о референдуме. Аркадий Любарев поясняет, что это меняет.

Предложение президента России вынести на референдум поправки к Конституции РФ мне нравится. Действительно, такие важные вопросы желательно решать с прямым участием граждан. Но есть несколько юридических моментов, затрудняющих реализацию данного предложения.

Начну с Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Пункт 10 части 5 статьи 6:

«На референдум не могут выноситься вопросы... отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти».

Пункт этот, насколько я помню, толковался таким образом, что на общероссийский референдум не могут выноситься проекты федеральных законов, поскольку порядок их принятия определен Конституцией как прерогатива палат Федерального Собрания. То же самое касается и закона о поправках к Конституции.

Понятно, что можно схитрить, вынеся на референдум не проект закона, а некую идею. Но тогда возникает проблема с другим запретом (ч. 7): 

«Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, ... чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения».

Ну да ладно, ФКЗ можно при желании поправить. И даже нужно. Просто надо сразу понять, что это необходимо сделать, не затягивая.

Но возникает вопрос уже и с самой Конституцией. Вот статья 136 из 9-й главы, которую невозможно изменять:

«Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации».

Никаких других вариантов внесения поправок к данным главам Конституция не предусматривает. В том числе их принятие на референдуме.

Конечно, можно попытаться опереться на статью 3 Конституции о том, что референдум — высшее непосредственное выражение власти народа, и на основании этого считать принятие конституционных поправок на референдуме соответствующим Конституции.

Но и тут возникает вопрос. Смысл статьи 136 в том числе и в том, что никакие поправки в Конституцию не могут быть приняты, если против них выступает более трети субъектов РФ. Написано, правда, про их законодательные органы, но ведь они в теории должны выражать волю жителей этих регионов.

И можно представить себе такую гипотетическую ситуацию (а юристы обязаны учитывать любые теоретически возможные гипотетические ситуации), что за поправку будет большинство граждан страны, но в 29 регионах большинство граждан будет против. При использовании механизма, заложенного в статье 136, поправка не будет принята. При вынесении вопроса на референдум поправка будет принята (во всяком случае при неизменных нормах ФКЗ), что войдет в противоречие со статьей 136.

Вот что, как мне представляется, надо обсуждать юристам в первую очередь. А сами предлагаемые поправки можно обсудить и позже.

Мнение выражает личную позицию автора и может не совпадать с позицией движения «Голос».
Конституционная реформа

В ходе ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил поменять Конституцию. Поправки будут вынесены на всенародное голосование — власти подчеркивают, что это не референдум. Голосование может пройти в ближайшие месяцы. Разбираемся, что нас ждет и что это значит.

Все материалы сюжета
Другие записи по теме «Законотворчество»
МнениеЗаконотворчество20 дней назад
Закон позволяет объявлять «иностранными агентами» как общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, так и физических лиц
Аркадий Любарев
МнениеЗаконотворчествомесяц назад
Как мэрия Москвы пытается использовать в своих интересах покойного Николая Губенко, делая вид, что он больше месяца после смерти был действующим депутатом
Станислав Рачинский
МнениеЗаконотворчествомесяц назад
Как должны распределяться мандаты
Аркадий Любарев
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
Попробую еще раз проанализировать, что же это за группа
Аркадий Любарев
Аркадий Любарев: другие материалы автора
МнениеЗаконотворчество20 дней назад
Закон позволяет объявлять «иностранными агентами» как общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, так и физических лиц
РазборИзбиркомымесяц назад
МГИК сформировала составы 123 территориальных комиссий
МнениеЗаконотворчествомесяц назад
Как должны распределяться мандаты
МнениеИзбирательные стандарты2 месяца назад
Три направления работы, на которых стоит сосредоточиться