Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
Аркадий Любарев
Член Совета движения «Голос»
Фото: kremlin.ru

UPD. Дмитрий Песков заявил, что речь идет о голосовании, а не о референдуме. Аркадий Любарев поясняет, что это меняет.

Предложение президента России вынести на референдум поправки к Конституции РФ мне нравится. Действительно, такие важные вопросы желательно решать с прямым участием граждан. Но есть несколько юридических моментов, затрудняющих реализацию данного предложения.

Начну с Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Пункт 10 части 5 статьи 6:

«На референдум не могут выноситься вопросы... отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти».

Пункт этот, насколько я помню, толковался таким образом, что на общероссийский референдум не могут выноситься проекты федеральных законов, поскольку порядок их принятия определен Конституцией как прерогатива палат Федерального Собрания. То же самое касается и закона о поправках к Конституции.

Понятно, что можно схитрить, вынеся на референдум не проект закона, а некую идею. Но тогда возникает проблема с другим запретом (ч. 7): 

«Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, ... чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения».

Ну да ладно, ФКЗ можно при желании поправить. И даже нужно. Просто надо сразу понять, что это необходимо сделать, не затягивая.

Но возникает вопрос уже и с самой Конституцией. Вот статья 136 из 9-й главы, которую невозможно изменять:

«Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации».

Никаких других вариантов внесения поправок к данным главам Конституция не предусматривает. В том числе их принятие на референдуме.

Конечно, можно попытаться опереться на статью 3 Конституции о том, что референдум — высшее непосредственное выражение власти народа, и на основании этого считать принятие конституционных поправок на референдуме соответствующим Конституции.

Но и тут возникает вопрос. Смысл статьи 136 в том числе и в том, что никакие поправки в Конституцию не могут быть приняты, если против них выступает более трети субъектов РФ. Написано, правда, про их законодательные органы, но ведь они в теории должны выражать волю жителей этих регионов.

И можно представить себе такую гипотетическую ситуацию (а юристы обязаны учитывать любые теоретически возможные гипотетические ситуации), что за поправку будет большинство граждан страны, но в 29 регионах большинство граждан будет против. При использовании механизма, заложенного в статье 136, поправка не будет принята. При вынесении вопроса на референдум поправка будет принята (во всяком случае при неизменных нормах ФКЗ), что войдет в противоречие со статьей 136.

Вот что, как мне представляется, надо обсуждать юристам в первую очередь. А сами предлагаемые поправки можно обсудить и позже.

Мнение выражает личную позицию автора и может не совпадать с позицией движения «Голос».
Конституционная реформа

В ходе ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил поменять Конституцию. Поправки будут вынесены на всенародное голосование — власти подчеркивают, что это не референдум. Голосование может пройти в ближайшие месяцы. Разбираемся, что нас ждет и что это значит.

Все материалы сюжета
Другие записи по теме «Законотворчество»
РазборЗаконотворчество13 дней назад
Поправки к Конституции: проблемы пакетного голосования
Как относиться ко всему пакету
РазборЗаконотворчество16 дней назад
Как поправки в Конституцию защищают историческую правду
То, что выглядит красиво в речи на юбилейном торжестве, в юридическом документе может приводить к совсем другому эффекту
РазборЗаконотворчество17 дней назад
Поправки к Конституции и местное самоуправление
Из четырех статей Конституции РФ, посвященных местному самоуправлению, предложенные поправки затронули три
РазборЗаконотворчество18 дней назад
Поправки и «патриоты во власти»
Лица, претендующие на высокие должности, не должны иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство
Аркадий Любарев: другие материалы автора
МнениеИзбирательные стандарты2 дня назад
Наша правота очевидна — во всяком случае в отношении выездного голосования
МнениеНаблюдатели4 дня назад
Постоянно жалуясь, что Вам приписывают то, что Вы не говорили, не замечаете, что с нами поступают так же, но еще более грубо
МнениеИзбиркомы10 дней назад
Сам по себе факт изменения времени досрочного голосования менее чем за 30 часов до его начала удивителен, но еще более странно, что об этом оперативно не сообщили
МнениеЗаконотворчествомесяц назад
Несколько мыслей по поводу разъяснений Центризбиркома, как пройдет голосование по Конституции