Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
МнениеЗаконотворчество17 января 2020, 10:50
Аркадий Любарев
Член Совета движения в защиту прав избирателей «Голос»
Фото: ЦИК России

Ну вот, немного улеглось возбуждение после предложений президента о поправках в Конституцию. И можно начать спокойное обсуждение.

Но о предложениях президента я пока писать не собираюсь. Меня заинтересовал его тезис: «Прозвучавшие сегодня предложения, конечно, не ограничивают круг дискуссий вокруг возможных поправок в Конституции». Иными словами, можно предлагать и другие поправки. И у меня такое предложение есть.

Сразу скажу, что не считаю его важным с политической точки зрения. Но оно позволит решить ряд юридических проблем и послужит укреплению права.

Речь идет о том, чтобы включить в Конституцию ряд положений, касающихся ЦИК и системы избирательных комиссий. Я не хочу это громко называть главой об избирательной системе, как это делают некоторые конституционалисты, помнящие советские конституции. Речь на самом деле может идти о небольших вставках. Основания для них следующие.


1. ЦИК — единственный федеральный государственный орган, имеющий властные полномочия, который не упомянут вообще в Конституции. Считаю это неправильным.

Более того, вся система избирательных комиссий имеет властные полномочия. Многие правоведы считают, что она представляет отдельную ветвь власти. И потому неправильно, что эти органы в Конституции совсем не упомянуты.

Я бы предложил включить в Конституцию фундаментальные положения из ФЗ-67, чтобы поднять их статус и защитить от изменений: 

«Выборы и референдумы организуют и проводят избирательные комиссии. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума».

2. Если предложение в предыдущем пункте имеет в основном символическое значение, то есть один практический вопрос, который невозможно решить без внесения изменений в Конституцию. Это наделение ЦИК правом законодательной инициативы. По-видимому, по аналогии с судами — по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104).

ЦИК — главный правоприменительный орган в сфере выборов и референдумов, и у него, как у других правоприменительных органов (Правительства, судов и т. п.), должно быть право предлагать изменения в законы, если он видит, что законы содержат пробелы или дефекты, препятствующие проведению выборов и референдумов должным образом.

Напомню, что до 2005 года ЦИК был в реальности главным разработчиком законопроектов о выборах, но их приходилось вносить либо от имени президента, либо от имени депутатов. Сейчас ЦИК как бы отстранен от этого процесса, хотя по-прежнему многие законопроекты делаются в его аппарате. Но при этом члены ЦИК вроде ни при чем и предпочитают говорить, что они не пишут законы и потому с них взятки гладки.


3. Есть один важный вопрос, где отсутствие у ЦИК права законодательной инициативы давно приводит к правовым коллизиям. Согласно всем федеральным законам о выборах в Государственную Думу с 1995 года (кроме периода 2005–2014 годов, когда эти законы предусматривали чисто пропорциональную систему), на ЦИК возложена обязанность разработать и представить в Государственную Думу схему одномандатных избирательных округов. Но последнее формально невозможно сделать при отсутствии у ЦИК права законодательной инициативы. Проблема почти всегда разрешалась неформальным путем: руководители ЦИК договаривались с какими-то депутатами. Но был и случай, когда договориться не удалось: в 1999 году новая схема никем не была внесена, и выборы в Государственную Думу 1999 года пришлось проводить по старой схеме.

Полагаю, что пришло время эту коллизию ликвидировать.

Эти вопросы мы несколько раз обсуждали с нынешним председателем ЦИК. Насколько я понял, Элла Александровна считает для себя неудобным (нескромным) выходить с такой инициативой.

Что ж, я полагаю вполне уместным, если такое предложение будет исходить от меня — эксперта, который неоднократно критиковал ЦИК в разные годы и при разных председателях.

Мнение выражает личную позицию автора и может не совпадать с позицией движения «Голос».
Конституционная реформа

В ходе ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил поменять Конституцию. Поправки будут вынесены на всенародное голосование — власти подчеркивают, что это не референдум. Голосование может пройти в ближайшие месяцы. Разбираемся, что нас ждет и что это значит.

Все материалы сюжета
Другие записи по теме «Законотворчество»
МнениеЗаконотворчество7 часов назад
На сайте Министерства юстиции обновился список зарегистрированных партий: теперь их стало 53
Аркадий Любарев
НовостьЗаконотворчество5 дней назад
ЦИК перенес выборы, назначенные до конца июня
Заседание прошло по видеосвязи, которую организовали два отдела Федерального центра информатизации
МнениеЗаконотворчество9 дней назад
Иногда утверждают, что у этого голосования нет правил. Поэтому, мол, в нем участвовать не надо, а вот в выборах — другое дело. Это не так
Аркадий Любарев
МнениеЗаконотворчество12 дней назад
Вина прежде всего тех, кто писал закон
Аркадий Любарев
Аркадий Любарев: другие материалы автора
МнениеИзбиркомы2 часа назад
Движение «Голос» предложило ЦИКу выдвинуть Андрея Бузина в состав Мосгоризбиркома и попало под удар пропаганды
МнениеЗаконотворчество7 часов назад
На сайте Министерства юстиции обновился список зарегистрированных партий: теперь их стало 53
МнениеЗаконотворчество9 дней назад
Иногда утверждают, что у этого голосования нет правил. Поэтому, мол, в нем участвовать не надо, а вот в выборах — другое дело. Это не так
МнениеЗаконотворчество12 дней назад
Вина прежде всего тех, кто писал закон