Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах ЕДГ 2018 Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах
Cover

Уговоры и шантаж: Как кандидаты агитируют на выборах 9 сентября

Прийти на избирательные участки 9 сентября избирателей мотивируют рублем — обещая различные выгоды, а порой и прибегая к шантажу — рассказывая, что будет, если что-то пойдет не так. Подобные факты обнаружили эксперты движения «Голос», проанализировав этап агитации на выборах, которые пройдут в единый день голосования 9 сентября 2018 года.

Особую озабоченность у нас вызывает ситуация в Подмосковье, где в трех городах появилась информация об административном давлении на участковые избирательные комиссии для того, чтобы они «обеспечили результат» действующего губернатора Андрея Воробьева. 

Ярких лозунгов и запоминающихся слоганов во время этой избирательной кампании мы не заметили: все кандидаты, противопоставляющие себя партии власти, использовали тему противодействия пенсионной реформе. При этом в ряде регионов, например в Екатеринбурге, кандидаты оказались под жестким административным прессингом. 

Ранее мы подготовили серию докладов к единому дню голосования 2018 года:

Предвыборная агитация и мобилизация избирателей на выборах единого дня голосования 9 сентября 2018 г. Аналитический доклад

Скачать доклад (.pdf)

Введение

Выводы

1. Государственное материальное стимулирование голосования граждан  

1.1. Использование государственных и муниципальных проектов в  предвыборной агитации и для мобилизации избирателей

1.2. Подмена политической мотивации участия в голосовании материальной

2. Административный ресурс на стадии предвыборной агитации 

2.1. Участие должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в предвыборной агитации

2.2. Использование государственной и муниципальной собственности в интересах отдельных участников выборов 

2.3. Использование общественных и государственных мероприятий в агитационных целях

3. Скрытая агитация. Нарушения правил предвыборной агитации

4. Воспрепятствование агитационной деятельности кандидатов и партий

4.1. Воспрепятствование проведению агитационных мероприятий и распространению агитационных материалов. Давление на кандидатов

4.2. «Черный пиар»

5. Участие действующих глав регионов в дебатах

6. Давление на избирателей и членов комиссий

6.1. Нарушение принципа независимости в деятельности избирательных комиссий

6.2. Административное принуждение избирателей

Введение

Мониторинг предвыборной агитации, который проводит движение «Голос», построен на анализе публичной информации о деятельности избирательных комиссий, кандидатов, политических партий, государственных и муниципальных органов, а также средств массовой информации. В докладе дается обзор и анализ предвыборной агитации по всем значимым выборам, назначенным на единый день голосования 9 сентября 2018 г.

При подготовке доклада использовались данные, собранные долгосрочными наблюдателями в регионах, а также сообщения, поступившие на информационный ресурс «Карта нарушений»

Наиболее системно и целенаправленно мониторинг хода кампании в период предвыборной агитации проводился в отношении основных выборов, назначенных на 9 сентября 2018 г.:

  • Депутатов Государственной думы России в Амурской, Калининградской, Нижегородской, Самарской, Саратовской (два округа) и Тверской областях;
  • Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (далее — губернаторов или глав) в 22 регионах: в республиках Саха (Якутия) и Хакасия, Алтайском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Кемеровской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской и Тюменской областях, городе Москва и Чукотском автономной области;
  • Депутатов законодательных (представительных) органов власти в 16 субъектах Российской Федерации: в республиках Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Саха (Якутия), Хакасия, в Забайкальском крае, в Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областях и Ненецком автономном округе;
  • Депутатов представительных органов административных центров (столиц) 12 регионов: в республиках Адыгея (Майкоп), Якутия (Якутск), Тыва (Кызыл), Хакасия (Абакан), в Красноярском крае (Красноярск), в Архангельской (Архангельск), Белгородской (Белгород), Волгоградской (Волгоград), Новгородской (Великий Новгород), Рязанской (Рязань), Свердловской (Екатеринбург), Тюменской (Тюмень) областях;
  • Глав (мэров) административных центров в республиках Саха (Якутия) и Хакасия, в Хабаровском крае и Томской области.

Прежде всего «Голос» обращал внимание на соблюдение принципа равенства прав кандидатов и партий в ходе предвыборной агитации, а также насколько законно или незаконно, справедливо или несправедливо используются государственные и общественные ресурсы в целях предвыборной агитации. Особое внимание уделено участию  государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в агитационных мероприятиях партий и кандидатов, содействию одним из них и воспрепятствованию другим. Также предметом мониторинга стала деятельность тех СМИ, которые под видом информирования фактически ведут агитацию в пользу определенных участников выборов, и действия правоохранительных органов в отношении лиц, ведущих законную или незаконную агитацию. Не остались без внимания и случаи, связанные с нарушениям принципа свободного и добровольного участия в выборах (принуждение избирателей к голосованию, подкуп) с целью повышения явки на предстоящих выборах. 

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет, являющийся одним из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. 

При проведении мониторинга предвыборной агитации ставились задачи: 

  • выявить случаи использования административных возможностей по созданию преимуществ в агитации в отношении одних кандидатов и партий и оказанию давления на других; 
  • выявить случаи воспрепятствования законной агитации; 
  • выявить нарушения правил предвыборной агитации; 
  • выявить случаи скрытой агитации; 
  • оценить, насколько соблюдается принцип равенства участников выборов при размещении агитации в СМИ;
  • выявить случаи организации подкупа и принуждения избирателей к участию в голосовании.

В доклад в качестве примеров вошли лишь некоторые, наиболее яркие факты выявленных проблем, т.к. поместить весь объем полученной информации в этот текст не представляется возможным.

Выводы

  1. Институциализированное злоупотребление административным ресурсом стало неотъемлемой частью российских выборов. Он используется на всех этапах кампании. На этапе выдвижения и регистрации с его помощью  политическое поле было «зачищено» от конкурентоспособных кандидатов, что в свою очередь привело к ожидаемому снижению интереса граждан к выборам. На этапе агитации административные технологии также оказываются почти единственным работающим механизмом мобилизации избирателей.
  2. При снижении уровня поддержки власти из-за непопулярности пенсионной реформы, объективные интересы административных кандидатов требуют «сушки» явки, чтобы предотвратить приход на избирательные участки протестного электората. При этом заданный на президентских выборах стандарт информирования не позволяет формировать вокруг выборов информационный вакуум, как это делалось для снижения явки последние несколько лет. Поэтому формальные и неформальные организаторы выборов не столько усиленно работают на привлечение широкого круга избирателей на участки, сколько имитируют эту деятельность.
  3. Одновременно сохраняется и даже обостряется необходимость прицельной мобилизации подконтрольных властям сегментов электората. В связи с чем во многих регионах возросло административное давление на отдельные группы избирателей. В последние дни все чаще стали поступать сигналы о принуждении избирателей к участию в выборах, либо о попытках их подкупа. Например, в целях мобилизации используются различные государственные и муниципальные программы, где определение проектов для приоритетного финансирования увязывается с итогами голосования на конкретных избирательных участках. Порой такое голосование больше похоже на шантаж избирателей. Кроме того, проекты, профинансированные за счет бюджетных средств, зачастую брендируются в качество проектов «партии власти» или связанных с администрациями всех уровней кандидатов.
  4. При снижении интереса граждан к выборам продолжается тенденция на замещение политической мотивации для участия в выборах материальной. Такая подмена происходит в результате целенаправленной деятельности формальных и неформальных организаторов выборов, а также штабов административных кандидатов в интересах последних. Следствием этого становится снижение осознанности выбора, дальнейшее падение уважения и доверия к этому институту. 
  5. Административный ресурс проявляется в участии должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в агитационных акциях и мероприятиях; использовании помещений, находящихся в государственной и муниципальном собственности, в интересах отдельных участников выборов; использовании общественных и государственных мероприятий в интересах административных кандидатов; церемониальной активности и «рабочих поездках» не только действующих глав регионов, выдвинувших свои кандидатуры на губернаторских выборах, но и президента России, оказывающего им поддержку таким образом. На конец августа президент провел встречи с главами 18 из 22 таких регионов. Эти встречи активно освещались в федеральных и местных СМИ и стали одним из ключевых событий в кампаниях каждого из кандидатов.
  6. Использование государственных и муниципальных СМИ для скрытой агитации создает неравные условия для участия кандидатов в выборах и ведет к еще одному нарушению принципа нейтралитета органов власти в избирательной кампании. Это происходит, в том числе, путем формирования и поддержания положительного образа административных кандидатов и партий через   использование общих образов и символов в социальной рекламе органов власти и агитационных материалах административных кандидатов. Способствует этому и приоритетное освещение ключевых тем кампании таких кандидатов в государственных и муниципальных СМИ. 
  7. В условиях информационного неравенства особую важность приобретает возможность свободно проводить агитацию. Однако на большинстве территорий, где проходят выборы, избирательная кампания практически незаметна для избирателей — агитационных материалов появляется мало, а слоганы и темы кампании представляют собой набор банальных штампов, не позволяющих избирателю сформировать свое мнение о кандидате. При этом на многих территориях кандидаты и сотрудники их штабов оказываются под административным, а иногда и криминально-силовым давлением с целью воспрепятствования ведению избирательной кампании. Наиболее яркий пример — выборы в Екатеринбургскую городскую Думу, где жертвами нападений стали сотрудники штабов различных партий и кандидатов-самовыдвиженцев, а также их родственники и журналисты. 
  8. На проходящих губернаторских выборах, в силу ряда причин, дебаты не являются механизмом эффективного информирования избирателей о предвыборной программе и личности кандидатов. При этом чаще других от участия в дебатах отказываются действующие главы регионов. В 2017 г. в дебатах участвовало 7 из 16 губернаторов (44%), в 2018 г. — лишь 5 из 22  (23%): Александр Гусев (Воронежская область), Александр Моор (Тюменская область), Андрей Клычков (Орловская область) и Александр Бурков (Омская область), Андрей Воробьев (Московская область). При этом формат дебатов зачастую не позволяет прояснить позиции кандидатов по наиболее актуальным вопросам, например по пенсионной реформе. Это еще раз свидетельствует о договорном характере избирательной кампании на многих выборах. Остальные 17 административных кандидатов не рискнули встретиться со своими оппонентами в эфире, что стало следствием фактического отсутствия публичной политики и неготовности представителей власти к открытой дискуссии. 
  9. Избирательные комиссии в регионах остаются подконтрольны органам власти, зачастую выполняя их установки. Например, в СМИ и соцсетях опубликованы сообщения о принуждении членов комиссий к фальсификациям в Подмосковье
  10. Существующее законодательство не гарантирует равенства прав кандидатов. Действующие главы регионов и прочие государственные и муниципальные служащие, участвующие в выборах, активно используют свое служебное положение для создания преимуществ в избирательной кампании. Это проявляется как скрытая агитация под видом информирования об их текущей работе, так и в использовании подконтрольных административных ресурсов. Решением этой проблемы мог бы стать лишь обязательный уход таких кандидатов в отпуск на все время избирательной кампании.
  11. В последние недели перед днем голосования участились случаи снятия кандидатов на немногих оставшихся конкурентных выборах за нарушение в предвыборной агитации авторских прав и другие незначительные проступки. На наш взгляд, это не должно лишать избирателей права выбора, а спорные действия кандидатов могут быть урегулированы в рамках гражданского законодательства. «Голос» предлагает пересмотреть нормы, которые позволяют снимать кандидатов  с выборов за нарушение авторских прав. В то же время систематическое использование общественных и государственных ресурсов другими кандидатами по прежнему остается безнаказанным.

1. Бюджетное материальное стимулирование голосования граждан

1.1. Использование государственных и муниципальных проектов в  предвыборной агитации и для мобилизации избирателей

Согласно федеральному законодательству, на агитацию в период избирательной кампании распространяется ряд запретов. В частности, запрещено вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, или обещать произвести такое вознаграждение. Однако движение «Голос» на протяжении многих лет фиксирует не просто подкуп избирателей, но и подкуп с использованием бюджетных ресурсов, то есть политическую коррупцию.

В избирательной кампании 2018 г. вновь повторяется привычная практика использования в предвыборных интересах административных кандидатов государственных программ по благоустройству территорий, ремонтов и закупок какого-либо оборудования за счет бюджетных средств или средств спонсоров.

В Республике Калмыкия проходят выборы в Народный Хурал, где список «Единой России» возглавляет глава региона Алексей Орлов. При этом проекты, уже традиционно финансируемые из бюджетных средств, позиционируются в качестве проектов «Единой России». На сайте партии содержится несколько статей, рассказывающих об этих проектах. Например, о том, как «Глава Калмыкии Алексей Орлов посетил Мирненскую и Большецарынскую школы в рамках партийного проекта "Новая школа". В рамках проекта "Единая страна — доступная среда" в школе организовано дистанционное обучение детей-инвалидов». Аналогично подается новость о посещении губернатором убойного цеха в поселке Большой Царын: «Глава Калмыкии, член Высшего совета Партии Алексей Орлов встретился с руководителями сельхозпредприятий и социальных объектов Октябрьского РМО РК в рамках партийного проекта "Российское село"... Также он посетил БУ РК "Октябрьская районная больница" в п. Большой Царын в рамках партпроекта "Здоровое будущее", где осмотрел здание и палаты, побеседовал с коллективом и пациентами больницы. По итогам поездки Алексей Орлов отметил неплохие результаты в районе, хорошую динамику развития района и реализацию партийных проектов в Октябрьском местном отделении партии "Единая Россия"». При этом Алексей Орлов совершал эти поездки в качестве должностного лица — главы республики, о чем сообщается на официальных сайтах органов власти.

Во время предвыборной кампании по выборам депутатов Ивановской областной Думы в регионе активно распространяют информацию о проводимых на территории области обследованиях при помощи передвижного маммографа и выездной амбулатории. В соцсетях и репортажах СМИ данные обследования позиционируются как проводимые в рамках партийного проекта «Единой России». Во время обследований среди пациентов проводится агитация за партию путем раздачи агитационного материала, в частности — партийной газеты «Ивановская жизнь». При выездах присутствуют кандидаты в Думу от партии «Единая Россия», например, Павел Хохлов в Кинешме. Чиновники муниципалитетов представляют работу данных выездных комплексов также как заслугу партии «Единая Россия», а не плановую работу бюджетных учреждений. В реальности данные выезды и проводимые обследования осуществляются за счет бюджета областных медицинских учреждений. В мероприятиях, позиционируемых как партийный проект «Единой России», задействованы в рабочее время и другие сотрудники бюджетной сферы здравоохранения, в частности директор Шуйской ЦРБ и одновременно секретарь шуйского отделения «Единой России» Екатерина Кузьмина.

В Амурской области в преддверии начала нового учебного года во всех муниципальных районах и городских округах проходит акция «Губернаторский портфель». В рамках нее 3 300 первоклассники из малоимущих и социально незащищенных семей получают портфели с наборами школьных канцелярских принадлежностей и открытку-поздравление с напутствием от главы региона Василия Орлова, который участвует в выборах губернатора. Вручение портфелей проходит в торжественной обстановке в течение девяти дней перед Днем знаний, фактически накануне выборов. Информация об акции размещается на муниципальных сайтах.

В Магаданской области в школах и детских садах в наборах канцелярских товаров для детей обнаружены фотографии кандидата в губернаторы Сергея Носова. По словам заместителя начальника департамента образования мэрии Магадана Елены Кутиловой, это канцелярские наборы, которые выдают первоклассникам от мэра и губернатора, и такая практика существует давно. Среди прочих важных для учащихся канцелярских товаров есть, например, ростомер «Расти большой, как Сергей Носов».


В Ивановской области уже несколько лет проводится благотворительная акция «Помоги собрать ребенка в школу», инициатором которой являются органы соцобеспечения. В этом году в данной благотворительной акции активно принимает участие «Единая Россия». Раздачу канцтоваров, ранцев и прочих подарков от партии активно рекламируют в соцсетях и региональных СМИ. При этом публикуют фотографии несовершеннолетних без согласия их родителей или опекунов, часто с указанием информации о частной жизни — дети из неблагополучных, нуждающихся семей.

1.2. Подмена политической мотивации участия в голосовании материальной 

Согласно ст. 3 Конституции России носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является народ. Выборы и референдумы — это высшая форма выражения его воли. Однако на протяжении последнего времени набирают обороты попытки подменить гражданскую мотивацию участия в выборах на материальную — получение сиюминутных выгод. Российские правозащитники, включая председателя президентского Совета по правам человека и развитию гражданского общества Михаила Федотова, уже неоднократно с тревогой указывали, что такие попытки искажают саму суть выборов как высшей формы общественного контроля граждан за действиями власти.

Указанная технология в предельном варианте была использована на выборах президента России в марте 2018 г., но находит продолжение и на текущих выборах. 

В Хабаровском крае  для поднятия явки на выборах стартовал проект «Народная карта — Наш выбор 27», в рамках которого жителям предоставят скидки от 3 до 15% в магазинах-партнерах. Получить «Народную карту» можно 9 сентября на избирательных участках региона. Ее бесплатно вручат тем, кто придет проголосовать. Пользоваться бонусом можно ежедневно в течение года.

Кроме того, 9 сентября в регионе будут организованы и другие мероприятия, предполагающие получение избирателями неких материальных благ, включая фотоконкурс «Выбираю 27». Акцию активно освещает краевое телевидение и паблики в социальных сетях.

В Новосибирской области областная молодежная избирательная комиссия и издательский дом «Советская Сибирь» объявили конкурс селфи на избирательных участках области 9 сентября  «Cелфичеллендж2». Участникам обещают ценные призы и памятные подарки: «Гигантские LED-телевизоры, планшеты iPad, игровые приставки Sony PS4, комплекты цифрового ТВ и много бытовой техники». При этом на сайте госзакупок не удалось найти заказов избиркома или ГАУ «ИД "Советская Сибирь"» на поставку призов. В качестве партнеров, «обеспечивающих призовой фонд», называются «М.Видео», ООО «Акватория», ООО «Гроспирон» и Новосибирский театр оперы и балета.

В Алтайском крае также проходит конкурс селфи на избирательном участке #Мойголос22. Среди призов: мобильные телефоны, планшеты, ЖК-телевизоры и автомобиль. Координатор движения «Голос» направил заявление в краевую избирательную комиссию о возможном нарушении законодательства о выборах в части запрета на проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, либо которые иным образом связаны с выборами. 15 августа избирательная комиссия направила ответ, что нарушений не нашла. По мнению комиссии, это общественное мероприятие, проводимое в целях правового просвещения населения и содействия информированию граждан о выборах. Между тем, конкурс приобретает все более масштабный характер, появилась таргетированная реклама в соцсетях, в том числе в образе героев сериала «Игра престолов».

Кроме того, объявления о конкурсе селфи, организованном телеканалом «Катунь24», который принадлежит краевому правительству, зачастую распространяется вместе с агитацией врио губернатора Виктора Томенко.

Конкурс «Голосовач52» для повышения явки на выборах организовали в Нижегородской области. 9 сентября жители 10 городов-участников (Нижний Новгород, Дзержинск, Кстово, Бор, Арзамас, Павлово, Выкса, Балахна, Саров, Лысково) смогут побороться за призы, главный из которых — кроссовер LADA XRay. Нужно прийти на избирательный участок, сфотографироваться в специальной фоторамке, выложить фотографию в Instagram или ВКонтакте. Кроме автомобиля, в конкурсе разыгрываются Apple Iphone 8, Apple Ipad, игровые приставки Sony PS4, гироскутеры и т.д.

В Кемеровской области также объявлен конкурс «Я голосую», в котором будут разыгрываться ценные призы. Для участия в нем нужно сделать селфи на избирательном участке 9 сентября.

Особенно популярным в этом году стало привлечение избирателей на участки с помощью бесплатных билетов на концерты звезд российской эстрады. Те жители региона, которые не проголосуют, судя по всему, не смогут попасть на такое мероприятие. 

В Магадане 9 сентября на городском стадионе выступит группа «Мумий Тролль». Билеты на концерт обещают раздать бесплатно тем, кто проголосует до 12 часов.

Флаер на концерт с участием Димы Билана смогут получить жители Омской области на избирательных участках, где кроме выборов губернатора будет устроено голосование по выбору проектов для благоустройства.

В Москве 9 сентября также будет возможность получить на избирательных участках билеты на один из трех концертов популярных исполнителей. Реклама концертов появляется даже при включении wi-fi в метро.

Скандал уже произошел в Ульяновской области, где певица Анастасия Иванова, выступающая под псевдонимом Гречка, отказалась от выступления на концерте 9 сентября, когда узнала, что ее собираются использовать в выборных целях. Концерт организован региональным отделением «Российского союза молодежи». Чтобы попасть на мероприятие, до выборов нужно получить ваучеры, которые будут распространяться в вузах и «других местах скопления молодёжи». На избирательном участке ваучер после голосования можно будет обменять на входной билет. Информация о приезде Гречки по прежнему содержится в распространяемых афишах, несмотря на отказ исполнителя от участия в концерте.

С собственной инициативой на выборах мэра Москвы выступила «Партия Роста», которая хотя и не участвует в этих выборах, но также включилась в процесс мобилизации граждан. Пользователям предлагается зарегистрироваться на сайте и создать свой виртуальный кошелек. 9 сентября участникам проекта нужно прийти на избирательный участок, проголосовать за любого кандидата и поделиться своей геолокацией через личный кабинет на сайте. После этого участники получат случайное количество единиц криптовалюты.

В Красноярском крае на сайтах по поиску работы и в группах в социальных сетях размещают объявления о покупке голосов. Автор одного из таких объявлений в переписке с соискателем указал, что необходимо поставить галочку напротив имени кандидата в горсовет от «Единой России» и, желательно, привести с собой друга, который сделает то же самое. Скриншоты переписки выложили в группе «Жесть Красноярска». «Голосование на выборах. Оплата по факту, — пишет автор объявления. — Приводи друзей и получай деньги за них. Принцип сетевого маркетинга в общем, но деньги реальные. Каждому будет выдан номер. Пишешь его на бумажке и рядом с бюллетенем прикладываешь. Всё разборчиво и четко, крест рисуй так, чтобы было ясно, что это не карандаш или нитка, а ручка. Голосовать нужно за «Единую Россию» и кандидата оттуда. Заказчик будет проверять». Предлагаемая оплата бригадиру за каждый голос составляет 300 рублей.

Кроме привлечения избирателей на участки для голосования с помощью призов, в некоторых регионах практикуют технологию, которая больше похожа на шантаж, поскольку ставит распределение бюджетных средств на решение проблем жителей конкретной территории в зависимость от уровня явки на выборах.

Например, в городе Барнаул Алтайского края для мобилизации избирателей используют программу по содержанию детских садов. Так, политтехнолог «Единой России» Константин Малышев в своем аккаунте в социальных сетях сообщил, что 9 сентября в «избирательных центрах для голосования на выборах Губернатора Алтайского края» жители смогут выбрать 15 детских садов города, которые получат до 500 тысяч рублей поддержки каждый.

Аналогичная по сути мотивация используется в Москве для дополнительного привлечения избирателей на экстерриториальные участки в подмосковных садоводствах. Это выглядит особенно странно, поскольку публично создание таких участков обосновывалось их и без того высокой востребованностью среди сознательных москвичей-садоводов. Тем не менее, в садоводческих товариществах по различным каналам стала распространяться информация о необходимости показать высокую явку на выборах, чтобы попасть в «правительственную программу по развитию дачных поселков». Например, на форуме СНТ «Ромашкино» говорится, что для продолжения участия в программе нужно показать большую численность садоводов, которых на самом деле в этом товариществе не очень много: «Что мы можем сделать, чтобы получить возможность дальнейшего участия? Просто прийти в самое ближайшее время (до 5 сентября) на северный въезд СНТ "Ромашкино", с паспортом (в котором есть прописка г. Москвы) и просто взять открепительное удостоверение для голосования по выборам мэра Москвы, которое состоится 09.09.18. Всё!» .

В Приморском крае в день выборов жители смогут проголосовать за проекты по благоустройству. Причем глава региона Андрей Тарасенко подчеркнул, что это можно будет сделать непосредственно на избирательных участках.

2. Административный ресурс на стадии предвыборной агитации 

2.1. Участие должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в предвыборной агитации

Согласно целому ряду законодательных актов, должностные лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не имеют права использовать свое должностное положение для создания преференций политическим партиям или конкретным кандидатам, а органы власти и бюджетные учреждения обязаны следовать принципам политического нейтралитета. В ряде случаев такая активность может рассматриваться даже как нарушение антикоррупционного законодательства. 

Тем не менее, злоупотребление административным ресурсом остается одной из ключевых проблем текущих выборов

Один из ярких примеров произошел в Магаданской области. 28 августа туда прибыла делегация Свердловской области во главе с губернатором Евгением Куйвашевым. Кандидат в губернаторы Магаданской области Дмитрий Носов при этом долгое время работал мэром Нижнего Тагила — второго по величине города Свердловской области, а какое-то время даже был заместителем Куйвашева. По итогам рабочей поездки свердловский губернатор написал в социальных сетях отзыв о кандидате в магаданские губернаторы, который очевидно формирует его положительный образ. В частности, там сказано, что он знает Сергея Носова как «целеустремленного, амбициозного и энергичного человека. Магаданской области повезло с руководителем». Позднее этот отзыв был распространен магаданскими СМИ. В еще более откровенной агитации поучаствовали уральские бизнесмены, приехавшие в рамках официального визита. Например, глава Уральской торгово-промышленной палаты Андрей Беседин в ходе визита лично раздавал агитационные материалы Дмитрия Носова колымчанам. Таким образом, новый глава Колымы, который пока малоизвестен в своем регионе, использовал официальный визит для того, чтобы показать поддержку со стороны людей, имеющих определенный авторитет в регионе его предыдущей деятельности.

Фото Ура.ру

На официальном сайте Правительства Самарской области была размещена новость о регистрации избирательной комиссией Дмитрия Азарова кандидатом на предстоящих выборах главы региона. Размещение подобных материалов квалифицируется ФЗ-67, как информирование избирателей о кандидатах. При этом статьей 45 закона установлен категорический запрет для органов государственной власти информировать избирателей о кандидатах. 

В том же регионе  регулярно проходят агитационные встречи кандидата в Госдуму Александра Хинштейна при участии государственных и муниципальных служащих. Например, 24 августа в рабочее время в такой встрече приняла участие руководитель администрации Октябрьского района Алла Волчкова, написав об этом в своем твиттере (в настоящее время твит удален). Никаких административных последствий для чиновницы не последовало.

Для сравнения, в городе Кунгур Пермского края был выписан административный штраф его главе Сергею Гордееву за агитацию в пользу кандидата от «Справедливой России» Михаила Симонова. Глава города присутствовал на встрече данного кандидата с избирателями, что возмутило его соперника из КПРФ. ТИК встала на сторону заявителя.

В Тольятти, по сообщениям в СМИ, к агитации за кандидата в губернаторы Дмитрия Азарова власти привлекли учителей школ и воспитателей детских садов, которые вынуждены обходить квартиры, раздавать агитацию и составлять списки сторонников. 

21 июля из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Тамбовской областной думы шестого созыва по Сосновскому одномандатному избирательному округу №15 Константина Черкасова был изготовлен печатный агитационный материал тиражом 10 тысяч экземпляров, в котором на 4 странице содержится агитация от имени главы Тамбовского района Алексея Бородина.

В Самарской области опубликованы скриншоты переписки участников «фабрики троллей». Как утверждает автор расследования, который получил доступ к странице одного из участников чата, в блогосфере региона «действует организованная структура, цель которой  —  восхваление врио губернатора Дмитрия Азарова». В публикации также утверждается, что  один из координаторов чата — полный тезка Сергея Михайловича Кассирова, сотрудника департамента социальных коммуникаций, управления социальных сетей и индивидуальных коммуникаций администрации Губернатора Самарской области. По крайней мере некоторые сотрудники структуры состоят на госслужбе и занимаются этим в служебное время. А в администрации губернатора создан целый департамент для работы с соцсетями.

В Москве выявлены факты агитации за одного из кандидатов в мэры со стороны члена территориальной избирательной комиссии «Северное Бутово» Анны Радиошкиной. Она разместила на своей странице в facebook пост в поддержку кандидатуры Сергея Собянина в мэры Москвы. В конце своего поста она призывает поддержать его 9 сентября. Позже пост был удален.

Определение понятию «агитация» дано в Федеральном законе 67-ФЗ: это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата. Фраза «наша задача поддержать его» носит явный побуждающий характер к голосованию за кандидата. А сам пост создает положительный образ кандидата. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 48 Федерального закона 67-ФЗ членам комиссий с правом решающего голоса запрещается проводить предвыборную агитацию выпускать и распространять любые агитационные материалы. В соответствии со статьей 5.11 КоАП РФ проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Привлечение к административной ответственности по данной статье автоматически влечет за собой лишение статуса члена комиссии с правом решающего голоса.

Кандидат в депутаты Госсобрания Республики Башкортостан по Толбазинскому одномандатному округу № 29 Гарифулла Яппаров, выдвинутый КПРФ, сообщил, что в середине августа в Аургазинском районе решением суда была оштрафована на 2 тысячи рублей специалист Исмагиловского сельсовета по землеустройству и член УИК с правом решающего голоса от партии «Справедливая Россия» Фаягуль Бакиева, агитировавшая за кандидатов от «Единой России». По мнению Яппарова, к агитации за «партию власти» привлечен весь состав аппарата Исмагиловского сельсовета.

Довольно странное решение об информировании избирателей, способное повлиять на итоги голосования, приняла ТИК Щелковского района Московской области. По сообщениям свидетелей, на заседании ТИК 8 августа председатель комиссии Артем Миронов на инструктаже заявил: «обходим только тех, кто показал свою лояльность на выборах президента», дополнительно сообщив, что такое указание пришло «сверху». Такой выборочный подход к информированию избирателей может привести к тому, что о выборах будут проинформированы не все избиратели, а сторонники только отдельных кандидатов. При этом избирательные комиссии должны строго следовать принципу соблюдения нейтралитета, а также не допускать дискриминации отдельных групп избирателей, в том числе исходя из их активности при участии в выборах в прошлом.

2.2. Использование государственной и муниципальном собственности в интересах отдельных участников выборов 

Принцип равенства избирательных прав, в числе прочего, подразумевает и запрет на использование кандидатами преимущества своего должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании (ст. 40 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»). Однако зачастую этот запрет нарушается самими административными кандидатами или их сторонниками из числа представителей всех уровней власти.

В Хабаровском крае на кандидата в мэры Хабаровска вице-мэра Сергея Кравчука подана жалоба за неправомерное использование служебной машины Toyota Land Cruiser Prado (госномер: х025ха27) для агитационных целей во время избирательной кампании. Избирательная комиссия не нашла никаких нарушений, потому что Кравчук якобы заключил договор аренды внедорожника с гаражом мэрии. Однако сайт госзакупок не содержит информации о проведении открытого конкурса на аренду автомобиля. По данным заявителя, не были указаны расходы на это и в сведениях о расходовании средств избирательного фонда Кравчука.

В Алтайском крае избиратели жалуются на появившиеся накануне 1 сентября агитационные материалы в школах. При этом в тех же зданиях располагаются помещения для голосования. Например, такие материалы обнаружили в школе № 6, где располагается УИК № 224. Сообщения о похожих материалах пришли и из других школ. Агитационные материалы кандидатов появились в детских садах города Сызрань Самарской области.

В Хабаровском крае появилась информации о размещении агитации прямо на дверях рабочих кабинетов краевых чиновников.

11 августа в Ивановской области на территории Северного военного аэродрома проводился областной военно-патриотический праздник «Открытое небо». Мероприятие было организовано при поддержке врио губернатора, Правительства региона, областного департамента внутренней политики, администрации города Иваново, Российского военно-исторического общества. На территории военного аэродрома были открыты «тематические площадки» партии «Единая Россия», где присутствующим предлагали различные развлечения, бесплатно раздавалась вода, работал передвижной планетарий. Представители других партий, участвующих в проводящихся сейчас на территории Ивановской области выборах, на аэродром допущены не были.

Большое количество сообщений поступает из Москвы, где во всех МФЦ (которые, в том числе, принимают заявления избирателей для голосования по месту нахождения) висят материалы с цитатами и изображениями действующего мэра Сергея Собянина, вновь участвующего в выборах. 

https://www.kartanarusheniy.org/2018-09-09/m/45862

Хотя такие материалы формально не являются агитационными и были напечатаны ранее, в условиях избирательной кампании они могут значительно повлиять на волеизъявление граждан, нарушая таким образом принцип равенства кандидатов. 

2.3. Использование общественных и государственных мероприятий в целях агитации

Действующие главы, врио губернаторов регионов, лидеры списков «Единой России» крайне редко проводят официальные агитационные мероприятия. Многие из них отказываются от участия в политических дебатах, зато повсеместно в предвыборный период возрастает число т. н. «рабочих поездок», служебных командировок, связанных с исполнением должностных обязанностей. Данные мероприятия проходят на регулярной основе, позиционируются как рабочие встречи главы региона, широко и в почти ежедневном режиме освещаются региональными СМИ. В этих «рабочих мероприятиях» активное участие принимают государственные и муниципальные должностные лица. Информация о них, фактически в целях предвыборной агитации, размещается на официальных информационных ресурсах, в государственных СМИ, рассылается в пресс-релизах от имени пресс-служб региональных правительств и администраций.

Подобной тактики придерживаются главы практически всех 22 регионов, где проходят губернаторские выборы.

Общий подход «предвыборных штабов» административных кандидатов заключается в том, чтобы постоянно поддерживать присутствие этих кандидатов в информационном пространстве за счет государственных ресурсов. Это хорошо прослеживается на примере информационного продвижения кандидатов в депутаты от «Единой России». 

Одним из важнейших элементов почти всех кампаний по выборам губернаторов последних лет являются их встречи с главой государства. Владимир Путин каждый год перед выборами поддерживает глав регионов. Но в этом году президенту особенно важно охватить большую часть территорий — это связано с падением доверия к власти после решения о повышении пенсионного возраста. 

Владимир Путин поддержал личной встречей уже 18 из 22  глав регионов, которым предстоят выборы осенью. С большинством президент провел встречи в Кремле, а к руководителям Кемеровской, Новосибирской и Омской областей приехал сам. 

Путин потратил на поддержку губернаторов, участвующих в выборах, значительную часть июля и августа. В июле президент встретился с главами Красноярского, Приморского, Хабаровского краев, а также Ивановской области. В августе — Алтайского края, Владимирской, Воронежской, Кемеровской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Псковской, Тюменской областей, республик Хакасия и Якутия, Чукотского автономного округа. Губернаторы рассказывали президенту о своих успехах, а в ответ просили у главы государства поддержку инфраструктурных проектов, либо дополнительного финансирования на развитие.

Без официальных встреч с главой государства в преддверии выборов на момент написания доклада остались глава Амурской области Василий Орлов, мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор-коммунист из Орловской области Андрей Клычков и губернатор Самарской области Дмитрий Азаров.

Таблица. График встреч президента с главами регионов, участвующих в выборах 9 сентября 2018 г.

Регион Дата встречи Основная тема встречи
Алтайский край 31 августа Планы по привлечению инвестиций, положение на рынке труда и пути повышения уровня жизни жителей региона
Амурская область Не проводилась
Владимирская область 16 августа Социально-экономическое развития региона, ход реализации программы развития малых городов
Воронежская область 7 августа Создания на территории Воронежской области особой экономической зоны
Ивановская область 3 июля Социально-экономической ситуации в регионе
Кемеровская область 27 августа Основные социально-экономические проблемы региона и оптимальные пути их решения
Красноярский край 30 июля Инфраструктурные проекты, в том числе ?Енисейская Сибирь?
Магаданская область 3 августа Социально-экономического развития региона
Москва Не проводилась
Московская область 30 августа Социально-экономическое развитие региона
Нижегородская область 13 августа Социально-экономическое положение в регионе, программа ?Эффективная губерния?
Новосибирская область 28 августа Ситуация в сельском хозяйстве, развитие транспортной инфраструктуры и разработка стратегии социально-экономического развития
Омская область 28 августа Социально-экономическое положение, а также экологическая ситуация в регионе
Орловская область Не проводилась
Приморский край 4 июля Социально-экономического развития региона, портовое хозяйство и рыболовство
Псковская область 14 августа Социально-экономическое развитие, меры по обеспечению транспортной доступности региона
Республика Саха (Якутия) 29 августа Ход подготовки к новому учебному году
Республика Хакасия 20 августа Социально-экономическая ситуации в регионе
Самарская область Не проводилась
Тюменская область 6 августа Социально-экономическое развитие региона, процессом строительства крупного медицинского центра в области
Хабаровский край 25 июля Проект ?Дальневосточный гектар?
Чукотский автономный округ 1 августа Социально-экономической ситуации в регионе

Темы встреч губернаторов с президентом активно освещались в местных СМИ и преподносились как знак того, что Кремль оказывает поддержку губернаторам. 

Также, по сообщениям ряда СМИ, Кремль позволил единороссам использовать слоган «Единая Россия» — партия президента» в тех регионах, где партия оказалась в наиболее сложной ситуации перед единым днем голосования. Разрешение касается Иркутской и Владимирской областей, где состоятся выборы в заксобрания, а также Екатеринбурга — там на 9 сентября намечены выборы в городскую думу.


Билборды «Единой России» в Екатеринбурге.
Фото: Е. Ройзман https://twitter.com/roizmangbn/status/1027135134166855682

При этом «Единая Россия» столкнулась с неожиданным для себя отказом размещать материалы со слоганом «”Единая Россия” — партия президента» в социальной сетях «Вконтакте» и «Одноклассники». В компании Mail.ru Group, владеющей двумя крупнейшими соцсетями страны, затребовали у «Единой России» документы, официально подтверждающие поддержку партии Владимиром Путиным. Вот как информационному агентству Znak прокомментировал ситуацию один из политтехнологов партии: «Мы прислали в Mail.ru наши рекламные ролики. Они уже вовсю идут на региональных телеканалах, И неожиданно получили категоричный отказ. Естественно, никаких официальных документов о поддержке партии Путиным нет. Да они и не требуются по закону. Мы не используем фото или видео с президентом. Только само слово „президент”. Однако Mail.ru настаивает на своем праве отклонять любые агитационные материалы. Для них негласные решения, принимаемые на Старой площади, не указ».

В связи с этим хотелось бы понять, какое отношение Администрация президента, располагающаяся на «Старой площади», имеет к разрешению партии использовать те или иные слоганы. 

Распространенным явлением остается использование в агитационных целях общественных мероприятий, а также мероприятий, организуемых государственными или муниципальными органами власти за счет бюджетных средств. Нередко в таких акциях оказываются задействованы несовершеннолетние дети.

Такая ситуация сложилась практически на всех территориях, где проходят выборы. Например, муниципальные праздники активно используются в Ивановской области. Так, 5 августа администрация Шуи провела праздник микрорайона Яскино. На празднике временно исполняющая обязанности главы администрации города Наталья Корягина представила собравшимся кандидата в областную Думу Дмитрия Сафонова. Другие кандидаты на праздник приглашены не были. Кроме того, на празднике раздавались подарки, бесплатное мороженное и оказывались бесплатно услуги (пользование батутом) от имени партии «Единая Россия». 

В Магаданской области врио губернатора Сергей Носов принял участие в эвенском празднике Бакылдыдяк, разместив фотографию в социальных сетях. Праздник первой рыбы прошел на Нюклинской косе. Сергей Носов вместе с представителями северных народов «зажег священный огонь», «поклонился духу моря» и «покормил сеть» для привлечения большого улова», — говорится под фотографией.

В Республике Калмыкия ответы главы региона на вопросы жителей стали одной из главных новостей за все время избирательной кампании, где губернатор,  возглавляющий список «Единой России» на выборах Народного Хурала, абсолютно доминирует в информационном пространстве региона за счет публикаций в подконтрольных СМИ. Государственными СМИ освещаются все рабочие поездки и встречи главы Калмыкии. Рекордным днем по числу упоминаний стало 23 августа, когда прошла прямая линия губернатора в рамках спецпроекта интернет-газеты «Степные вести» («Теегин зянг») «Глава онлайн». Прямая трансляция видеоконференции велась на сайтах Главы Республики Калмыкия, интернет-газеты «Степные вести» и РИА «Калмыкия», а также на телеканале «Хамдан-Калмыкия». Прямая линия с главой региона проводится уже в третий раз, но раньше она никогда не приходилась на период выборов. 

3. Скрытая агитация. Нарушения правил предвыборной агитации

Согласно ст. 50 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам. 

Однако повсеместным является информационное доминирование на выборах административных кандидатов. Отсюда нарушается принцип равенства кандидатов и партий при освещении в СМИ избирательных мероприятий и служебной деятельности кандидатов. Это касается как выборов глав регионов, так и выборов депутатов представительных органов.

Типичной является ситуация, когда государственные СМИ, прежде всего региональное телевидение, под видом информирования на протяжении всего агитационного периода продолжают активно освещать служебную деятельность выдвинувших свою кандидатуру на губернаторских выборах действующих глав регионов, способствуя созданию их положительного образа и, фактически, занимаясь их бесплатным, за бюджетный счет, пиар-сопровождением. 

Например, в Амурской области, в программе «Вести» (ГТРК «Амур») в период с 1 по 29 августа в эфир вышло 37 сообщений с прямой речью врио губернатора Василия Орлова. В этих сюжетах под видом информирования о деятельности врио губернатора осуществляется скрытая агитация. Среди сюжетов фигурировали такие материалы: «Василий Орлов озвучил предложения по решению проблем амурчан-инвалидов», «Василий Орлов призвал глав муниципалитетов содействовать в проведении учебных сборов», «Василий Орлов предложил упростить механизм отношений между поставщиками энергии и промышленными потребителями» и так далее. При этом ни один из трех оставшихся кандидатов в губернаторы в августе не появился ни в одном бесплатном материале на государственном канале. 

В Москве преимущественный доступ к СМИ обеспечивается Сергею Собянину. Продолжается вал позитивной информации о нем, как непосредственно предвыборной, так и под видом информирования. 

Например, газета «Вечерняя Москва», финансируемая из бюджета Москвы и бесплатно распространяемая в метро и по почтовым ящикам, (тираж бумажных выпусков: 115 тыс. экз. — тираж утреннего выпуска; 350 тыс. экз. —  тираж вечернего выпуска формата А3; 1 047 тыс. экз. — тираж еженедельника), показывает следующее количество упоминаний кандидатов на сайте издания:

Кандидаты в мэры Москвы Кол-во упоминаний 01.06-31.07 Кол-во упоминаний 01.08-15.08
Михаил Балакин 4 2
Михаил Дегтярев 17 8
Владимир Кумин 8 7
Илья Свиридов 10 6
Сергей Собянин 616 153

Причем все остальные кандидаты зачастую упоминаются скопом в статьях-сводках по всем кандидатам с малосодержательным текстом.

«Слияние» агитации конкретных кандидатов или партий с информационной работой избирательных комиссий или органов власти может происходить не только в СМИ, но и за счет иных визуальных средств избирательной кампании. Например, в Москве агитаторы Сергея Собянина призывая прохожих поддержать кандидата, раздают при этом полиграфические материалы «За что отвечали жители Москвы в разное время» без выходных данных, но содержащих логотипы Мосгоризбиркома и Главного архивного управления города Москвы, а также официальный логотип выборов мэра Москвы, использующийся в материалах МГИК. В связи с этим возникает вопрос: как эти материалы, отпечатанные, вероятно, за счет бюджета, в большом количестве оказались в штабе одного из кандидатов, и были ли они предоставлены в таком же количестве другим кандидатам. 


Жалобы избирателей на использование административного ресурса для скрытой агитации в Москве, к сожалению, стали массовыми. Действительно, сложно найти городскую или окружную газету, в каждом номере которой не упоминался бы действующий мэр, а характер статей не был бы агитационным. Кроме того, на этих выборах фиксируется большое количество появлений изображений Сергея Собянина на недавно установленных экранах в вагонах московского метро. 

Еще более показательный пример — выборы губернатора Красноярского края, где агитационные материалы кандидата Александра Усса идентичны до степени смешения с социальной рекламой, оплаченной администрацией — визуально совпадают цветовая гамма, набор шрифтов, компоновка элементов.


Есть и более изощренные варианты, как в Алтайском крае, где бюджетные ресурсы использовались для помощи в создании и продвижении положительного образа одного из кандидатов. Здесь следует оговориться, что положительный образ кандидата формируется и внедряется в массовое сознание в ходе избирательной кампании, а не является некой объективной и неотъемлемой характеристикой самого кандидата. При этом в течение кампании работа с образом проходит несколько этапов, важнейшим из которых является его «фокусировка», в результате которой внимание избирателей концентрируется всего на нескольких основных чертах и идеях кандидата (как правило, двух-трех).

Учитывая ситуацию в Алтайском крае, где в конце мая в отставку был отправлен губернатор Александр Карлин после 13 лет пребывания во власти, а социально-экономические показатели развития региона все это время вызывали нарекания со стороны жителей и экспертов, для его «сменщика» Виктора Томенко, очевидно, был избран классический образ «чудотворца», который должен прийти и поправить все благодаря своему высокому профессионализму. 

Эта концепция проявляется в использовании в течение всей кампании определенного и ограниченного набора смысловых конструкций и даже отдельных слов: «развитие», «будущее», «новый», «перезагрузка», «перспективный». Например, слоган кампании Виктора Томенко — «Энергия развития», а разделы программы, в числе прочего, говорят о «развитии культуры», «новых перспективах», «пятилетке перезагрузки», «цифровом развитии» и т.д.





Этот образ поддерживается не только за счет средств избирательной кампании самого кандидата, но и с помощью злоупотребления административным ресурсом, в частности, через размещение билбордов ко дню города Барнаула, в которых используются ключевые слова образа кандидата. Причем, стоит отметить, что на протяжении всех последних избирательных кампаний день города в Барнауле не был привязан к конкретному воскресенью сентября, а «кочевал» в календаре вслед за днем голосования.


Подкрепляется образ кандидата также заголовками в муниципальной газете «Вечерний Барнаул», издаваемой за бюджетный счет. Причем, стоит отметить, что старт этой деятельности произошел в самом начале июня, а 30 июня тиражом в 200 тысяч экземпляров был издан спецвыпуск газеты (обычный тираж — 5 тысяч) с портретом кандидата на передовице, который агитаторы кандидата и «Единой России» раздавали жителям города бесплатно. 






Такие совпадения явно соответствуют интересам одного из кандидатов, и их сложно объяснить чем-либо, кроме тесной координации штаба кандидата и органов власти. 

Сохраняются на этих выборах и другие классические нарушения правил агитации. К примеру, в Свердловской области избирательная комиссия Екатеринбурга признала незаконными два спецвыпуска газеты «Уральский задел» с фотографиями кандидатов в думу Екатеринбурга из общей тройки «Единой России». По данным горизбиркома, издание нарушило ряд требований к агитационным материалам. В партии причастность к газете отрицают. Эксперты считают, что подобное издание вряд ли мог выпустить кто-то, кроме «Единой России».

Спецвыпуски газеты «Уральский задел» с заголовком «Время для главного» избирком Екатеринбурга рассмотрел после жалоб на незаконную агитацию представителей КПРФ и ЛДПР. Речь идет о двух спецвыпусках издания. На обложке первого, вышедшего в начале августа, изображен кандидат от «Единой России», третий в общемуниципальном списке Тимофей Жуков. На обложке второго выпуска, вышедшего 10 августа, изображен лидер общей тройки Сергей Воронин. В самих выпусках размещены интервью с кандидатами, информация о выборах, рассказ о планах по развитию Екатеринбурга и юмористические материалы. Тираж, указанный в газете, 400 тыс. экземпляров. В выходных данных не указано, что она отпечатана за счет средств избирательного фонда партии.

В свою очередь «единоросы» подали встречную жалобу на коммунистическую газету КПРФ «Свердловская правда». Они считают распространение газеты незаконным, потому что там на первой полосе размещены три единороса и напоминающий логотип партии медведь. По закону в агитматериалах можно размещать только изображения лица, финансирующего выпуск этих материалов.

4. Воспрепятствование агитационной деятельности кандидатов и партий

4.1 Воспрепятствование в проведении агитационных мероприятий и распространении агитационных материалов. Давление на кандидатов

Избирательное законодательство гарантирует право кандидатов проводить предвыборную агитацию и право избирателей получать информацию. Более того, закон требует, чтобы государственные органы, органы местного самоуправления оказывали содействие зарегистрированным кандидатам в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Вместо этого на некоторых из них оказывается силовое давление со стороны административных лиц и правоохранительных органов, чинятся различные препятствия при проведении агитационных мероприятий.

Неоднозначную реакцию вызывает история со снятием агитационных баннеров кандидата в мэры Хабаровска Алексея Ворсина, координатора штаба Навального. На момент снятия баннеров дело об отмене регистрации Ворсина еще не было рассмотрено в апелляционной инстанции. Сам Ворсин так описал ситуацию: «Утром позвонила менеджер одной из компаний, с которой у нас заключен договор на наружную рекламу. Сказала, что в мэрии от них потребовали убрать баннеры, поскольку меня сняли с предвыборной гонки. Мы с менеджером пришли к согласию, а потом внезапно днем увидели, что они сняли баннеры. Причем без уведомления нас об этом. Директор фирмы заявил, что ему намекнули о возможных проблемах с мэрией, если он этого не сделает».

Например, в Псковской области на проблемы в размещении агитации со стороны местных чиновников указывает областное отделение КПРФ. По их сведениям, представители околовластных структур требуют от бизнесменов, предпринимателей, владельцев магазинов письменные договоры о размещении агитационных материалов. Представители городских властей обзванивают собственников и требуют убрать агитацию партии. Также коммунисты сообщили, что им не дали провести встречи с избирателями в Дедовичском районе в деревне Железница, в деревне Дно, затем в Печорах.

В Самарской области напали на кандидата в гордуму Тольятти от КПРФ Владислава Шепелева. Владислав и другой кандидат, Алексей Хлебанцев, вели предвыборную агитацию среди населения 16 квартала. В этот момент к ним подошли двое мужчин. Один из них начал перебивать кандидатов, хамить, говорить, что они — «мусор». Владислав Шепелев возразил. Тогда мужчина заявил, что он «ненавидит коммунистов» и что их «нужно уничтожать», после чего бросился на Шепелева. Кандидату пришлось обратиться в травмпункт, где ему была оказана медицинская помощь. 

Нападения на агитаторов и других сотрудников штабов кандидатов и повреждение агитационных материалов стало обычным делом для Екатеринбурга, где в ходе кампании по выборам в городскую Думу зафиксировано уже более 20 фактов криминального давления на кандидатов и их штабы. Насилию подвергаются не только сами политики и их сотрудники, но и родственники последних. Террору подверглись представители «Единой России», КПРФ, как минимум два кандидата-самовыдвиженца и два представителя СМИ. Это делает данную избирательную кампанию одной из самых бандитских в России за последние годы. Движение «Голос» сделало официальное заявление по ситуации в Екатеринбурге и обратилось в МВД.

Неожиданная проблема с защитой прав кандидатов на ведение агитации возникла в связи с появлением экстерриториальных участков на выборах мэра Москвы. В середине августа общественный штаб по наблюдению за выборами Мэра Москвы призвал кандидатов уделить больше внимания агитации среди дачников — тех, кто планирует 9 сентября голосовать на 209 избирательных участках за пределами столицы. Агитации там действительно заметно не было. Однако в этой ситуации наблюдается «конфликт юрисдикций»: согласно избирательному законодательству, власти обязаны предоставить бесплатные места для агитации, однако эта норма относится к властям того региона, где проходят выборы. В случае же с участками на выборах мэра Москвы, расположенных в садоводческих товариществах в других регионах, эта мера не может работать. Поэтому любая агитация там становится возможной только на коммерческих условиях.

Необходимо отдельно остановится на фактах административного давления в отношении кандидатов. К сожалению, такие случаи продолжают быть достаточно распространенными. 

На выборах в органы местного самоуправления в Щербинке, в Новой Москве, 4 августа по заявлению администрации Щербинского района задержали двух кандидатов в муниципальные депутаты и одного волонтера из команды «Открытой России» за якобы незаконную агитацию. Также в Щербинке 15 августа, по распоряжению заместителя главы городской администрации Александра Шутикова, независимым кандидатам запрещают распространять листовки по почтовым ящикам, о чем в беседе с кандидатом Александром Менюком говорит сотрудница управляющей компании.

В Забайкалье с помощью полиции пытаются изъять для дополнительной проверки подписи в поддержку выдвижения Виктории Бучис, самовыдвиженки на выборах в региональный парламент. Несмотря на то, что кандидат уже доказала свое право на участие в выборах в Верховном суде России, ее оппонент Павел Целищев решил обойти избирательное законодательство и решение Верховного суда России, и повторно попытаться снять ее с выборов, подав заявление о подделке подписей в поддержку Бучис, но уже не в избирком, а в полицию. Отдел полиции «Ингондинский» г. Читы 22 августа зарегистрировал это заявление и начал доследственную проверку, отправив в окружную избирательную комиссию требование предоставить подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения Бучис. 

Директор школы № 72 города Ульяновск Людмила Шишкина записала видеообращение к Владимиру Путину, в котором заявила о начале голодовки из-за недопуска школы к началу нового учебного года. Шишкина считает, что власти пытаются оказать на нее политическое давление из-за попытки участия в выборах в региональный парламент от КПРФ. Она была выдвинута по списку КПРФ, однако 10 августа по решению суда была снята с выборов.  «Считаю, что таким образом расправляются не со мной, а с детьми. С огромным количеством детей. Школа является одной из самых крупных в Ульяновске и области, и школа к учебному году готова. Так говорили многие члены комиссии, присутствовавшие на трех приемках в школе», — заявила Шишкина в обращении к президенту. 

В том же регионе прошли обыски в квартирах и на рабочих местах членов КПРФ Дениса Штылева и Наиля Юсупова по делу об оскорблении представителя власти (ст. 319 УК). Алексей Куринный, кандидат возглавляющий список КПРФ на выборах в Законодательное собрание области, так прокомментировал работу правоохранителей: «На сегодняшний день правоохранительные органы в регионе работают по инициативе губернатора Морозова. Поэтому и возбуждаются они по-разному поводу, где нет никакого состава и абсолютно бесперспективны. Таким образом, совершаются попытки дезорганизовать работу партии в предвыборной период».

4.2 «Черный пиар»

Использование так называемого «черного пиара» (т.е. представление заведомо ложных сведений о кандидате, использование различных общественных фобий и т.п.) является одной из наиболее вредных технологий, подрывающих доверие избирателей к самому институту выборов.

В Красноярском крае методы «черного пиара» активно применяются на выборах депутатов городской думы против кандидата от «Справедливой России» Константина Сенченко. В материалах ряда СМИ, например «Сегодняшней Газеты», в статье «Сектант» от 22 августа Сенченко обвиняется в принадлежности к секте «Искусство жизни». В другой статье «Философия пораженца» в этом же издании Сенченко обвиняли в русофобии. От имени Сенченко распространялись поддельные листовки, в которых он якобы обещает красноярцам колбасу, майонез, сахар или «приятный сюрприз» в обмен за подпись против пенсионной реформы. Для получения «подарков» необходимо было приходить в общественную приемную кандидата. Однако пришедшие за положенным вознаграждением не увидели обещанных продуктов. По указанному адресу им сказали, что всё это провокация, и никаких продуктов здесь не выдают. При этом сюжеты о якобы раздаче продуктов штабом кандидата активно распространяли по местным СМИ.

4 августа в Псковской области был распространен тираж газеты «ГражданинЪ» с полностью фальсифицированными интервью кандидатов от «Яблока».

В Рязанской области выпущена листовка от имени коммунистов, где указывается на высокие зарплаты и, следовательно, пенсии депутатов от КПРФ. Также обыгрывается факт голосования депутата облдумы Виктора Малюгина за одобрение законопроекта о повышении пенсионного возраста. Сам Малюгин это опровергал, его однопартийцы, объясняя ситуацию, говорят, что имела место техническая ошибка.

К сожалению, на этих выборах в разных регионах стала подогреваться и эксплуатироваться ксенофобия и прочие страхи избирателей. Например, в Ульяновске кандидат в областные депутаты Алексей Куринный написал пост с фотографией своего оппонента Сергея Шерстнева в мечети, ставя под сомнение его религиозные чувства и предполагая, что это сделано только для получения голосов. В этом же тексте он предлагает своему оппоненту в этих же целях посетить гей-парад. При этом дальше следует текст, посвященный людям с нетрадиционной сексуальной ориентацией: «Может я чего-то не понимаю, но по моему это перебор. Ведь так можно дойти до абсурда! Например, сегодня в Новоульяновске планируется гей-парад. Что же проблемным кандидатам от Едра посещать и его?»  

Во Владимирской области неизвестные обклеили агитационными материалами «Хватит приезжих! Голосуй за местного!» партии ЛДПР  «штаб Навального».

В Приморском крае на телевидении кандидат от КПРФ Андрей Ищенко сначала заявил, что «через 25 — 30 лет Приморье Китай возьмет просто голыми руками». Позднее в соцсетях появился ролик, в котором лица монголоидной расы говорят: «Захватим их и отберем работу». После чего под музыку «Прощание славянки» появляется герой с подмантированным лицом кандидата Ищенко и избивает их. Ролик заканчивается словами: «КПРФ в Приморье против китайцев. Голосуй за Ищенко, и их всех навсегда депортируют». Сам Андрей Ищенко опроверг свое участие в изготовлении ролика, заявив, что ни он, ни члены его штаба не имеют никакого отношения к изготовлению и размещению «информационных материалов, направленных на разжигание межнациональных конфликтов».

В этом же регионе жителям предлагают прийти на выборы губернатора или «валить в Хабаровск». Ролик, призывающий прийти на выборы губернатора Приморского края, вызвал неоднозначную реакцию интернет-пользователей. Сам видеоряд начинается с красивых видов. Затем на экране появляются фотографии кандидатов в губернаторы Приморского края. После этого следует текст: «Решай, кто возглавит Приморский край. 9 сентября выбирай или вали в Хабаровск». При этом на словах «вали в Хабаровск» на экране показан момент столкновения на дороге автомобиля и телеги с лошадьми. Вслед за этим в социальных сетях появился «ответный ролик» «Приходи на выборы или вали в Приморье», посвященный уже выборам губернатора Хабаровского края.

К сожалению, как показывает практика, правоохранители борются с распространением такого рода материалов крайне неэффективно и почти никогда не находят их изготовителей и распространителей. Подобная безнаказанность способствует распространению «черного пиара».

5. Участие действующих глав регионов в дебатах

Получение избирателями полноценной и объективной информации о программах и идеях кандидатов является неотъемлемой составляющей свободных и честных выборов. Особую роль в этом могут сыграть дебаты кандидатов в губернаторы, которые помогли бы избирателям в первую очередь наблюдать за дискуссией между кандидатами по основным вопросам развития регионов, понять в чем у кандидатов схожи позиции, а чем они отличаются,  и в результате сделать свой осознанный выбор.

Однако почти все кандидаты, имеющие наибольшие шансы на успех, игнорировали возможность такого общения со своими избирателями. Лишь пятеро административных кандидатов оказались готовыми встретиться со своими оппонентами в эфире — это Александр Гусев (Воронежская область), Александр Моор (Тюменская область), Андрей Клычков (Орловская область) и Александр Бурков (Омская область), Андрей Воробьев (Московская область).

При этом сам формат дебатов, как и в ходе президентской кампании, вызывает массу вопросов, равно как и поведение некоторых оппонентов основных кандидатов. Так, дебаты с участием врио губернатора Тюменской области продлились всего полчаса. В Амурской области первые теледебаты избирательной кампании состоялись 13 августа. Особенностью теледебатов стало то, что кроме кандидата от КПРФ на эфир никто не явился. «Дебатировать» Татьяне Ракутиной пришлось с ведущей. По сути, совместное агитационное мероприятие, организованное на деньги налогоплательщиков, превратилось в интервью. То же самое произошло несколько часов спустя, когда в студии той же телекомпании состоялись теледебаты с кандидатами в депутаты Государственной думы. Никого, кроме представителя КПРФ Татьяны Ракутиной в студии не было. 

В Приморском крае врио губернатора Андрей Тарасенко заявил, что  не намерен участвовать в предвыборных дебатах, так как время выборов для него — время напряженной работы. Отведенное на его выступление эфирное время перейдет второй стороне. В данном случае на кандидата придется порядка 15 минут беспрерывной беседы с ведущим. Так в видении штаба Андрея Тарасенко будет обеспечено более широкое освещение идей других участников предвыборной гонки.

В Магаданской области кандидат в губернаторы от партии КПРФ Валентина Дорошевич призвала врио главы области Сергея Носова и кандидата от партии ЛДПР Романа Исаева поучаствовать в телевизионных дебатах в прямом эфире. По словам коммунистки, эти кандидаты в губернаторы пока не ходят на дебаты и не участвуют в прямом разговоре. Ранее сообщалось, что Сергей Носов намерен принимать участие в дебатах лично, если будет находиться в регионе в тот момент. В случае выезда за пределы области — через доверенное лицо, которое определят ближе к дате выборов. 29 августа стало известно, что врио главы региона Сергей Носов «не может принимать участие в дебатах в связи с очень напряженным рабочим графиком и постоянными командировками». Участвовать в дебатах в области был готов лишь один кандидат в губернаторы — Валентина Дорошевич (КПРФ). 

6. Давление на избирателей и членов комиссий

6.1. Нарушение принципа независимости в деятельности избирательных комиссий

Для гарантии проведения свободных и честных выборов российское законодательство предусматривает независимость системы избирательных комиссий от органов власти. Вмешательство должностных лиц в ее деятельность строго запрещено — органы власти могут лишь оказывать содействие в организации выборов.

Наиболее напряженная ситуация с давлением на членов избирательных комиссий, которые по закону являются независимыми от органов власти, судя по сообщениям, сложилась в Московской области. 22 августа появилась информация о том, что сотрудников муниципальных учреждений-председателей УИК собрали в администрации города Химки и провели с ними «разъяснительные беседы» о выборах. Движение «Голос» уже опубликовало аудиозапись, на которой слышно, как голосом похожим на голос главы города Химки Дмитрия Волошина, объясняется, что будет если горожане на выборах губернатора проголосуют неправильно. В частности, в аудиозаписи говорится, что «если выберут не того губернатора, то все может поменяться и рассчитывать на то, что люди сами пойдут выбирать губернатора, не приходится... Очень важно поработать с выездным голосованием, для нас это единственный шанс поднять явку».

27 августа в одном из сообществ в сети «Вконтакте» появилось сообщение якобы от членов избирательных комиссий подмосковной Лобни. Они рассказали о «закрытом совещании» с главой города Евгением Смышляевым, на котором он потребовал от них «сделать выборы губернатора Московской области Воробьёва на должном уровне». Перед этим присутствующих заставили сдать телефоны. На совещании также присутствовали начальник управления образования Владимир Зиновьев и начальник организационного отдела администрации Галина Пчелинцева. По словам авторов, от них потребовали «правильно» организовать «надомное голосование», то есть вбросить не менее 200 голосов за главу области Андрея Воробьева.

Подтверждение опасений удалось найти журналистке издания «The Insider», которая пришла на встречу председателей избиркомов с главой территориальной избирательной комиссии города Долгопрудного Сергеем Шабашовым, который одновременно является замруководителя администрации по экономической деятельности. Шабашов советовал председателям заваливать оппозиционных членов комиссий бессмысленной работой и «правильно» фальсифицировать данные по надомному голосованию. По его словам, после президентских выборов в комиссию поступали жалобы о том, что у кого-то на участке за два часа проголосовали на дому 60 человек. Чтобы избежать подозрений, членам комиссии нужно уходить на надомное голосование на целый день. Также Шабашов упомянул о том, что есть некие «нормативы» по надомному голосованию на каждом участке, и пообещал сказать о них отдельно.

В Алтайском крае в середине августа барнаульские турагентства получили запросы от Железнодорожной территориальной избирательной комиссии г. Барнаула с требованием предоставить до 1 сентября 2018 г. информацию о жителях Барнаула, которые будут находиться на отдыхе за пределами города в день голосования и указать в ней ФИО, дату рождения и место регистрации гражданина. С какой целью собирались такие сведения можно лишь предполагать.

Ирина Акимова, председатель Избирательной комиссии Алтайского края пояснила: «Да, мы выявили, что по личной инициативе председателя Железнодорожной комиссии Барнаула Геннадия Зайцева были направлены письма в туристические агентства в целях расширения позиции применения возможности голосования избирателей по месту нахождения. Это был единичный факт. Краевая избирательная комиссия не имеет отношения к данной ситуации, избирком не был проинформирован, мы такие инициативы не поощряем».

Информационный портал Amic.ru, ссылаясь на «надежные источники», указал, что «инициатором запроса персональных данных был один из чиновников Барнаула. Якобы он даже собрал всех председателей комиссий пяти районов краевой столицы и сказал им рассылать такие письма». Телеграмм-канал «Алтайский шаман» называет имя этого чиновника из администрации города — Юрий Еремеев, председатель организационно-контрольного комитета Администрации города. Отметим, что этот чиновник и ранее обвинялся местными экспертами в организации давления на избирателей и фальсификаций.

6.2. Административное принуждение избирателей

Принцип свободных выборов подразумевает, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 3 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»).

В Новосибирской области заместитель главы администрации Первомайского района города Новосибирск Евгений Бурков разослал по руководителям предприятий района письмо, в котором просит обеспечить явку персонала на досрочных выборах главы области. Бурков просит определить «ответственных специалистов», которые будут собирать оперативную информацию о проголосовавших работниках. Необходимость данных действий Бурков объясняет «выполнением важной государственной задачи на территории Первомайского района».

В свою очередь, администрация Кировского района Новосибирска разослала по управляющим компаниям письмо с требованием не только разместить в домах информацию о предстоящих выборах, но и отчитаться о количестве избирателей, которое компания сможет мобилизовать в день голосования. 

В той же Новосибирской области, в частности в Бердске, муниципальные чиновники убеждали предпринимателей размещать агитационные плакаты врио губернатора области Андрея Травникова. При этом избирательная комиссия и полиция города Бердска по результатам проверки нарушений не выявили: «В соответствии с результатами проверки информации об участии сотрудников мэрии Бердска в распространении агитационных материалов установлено, что в целях оказания содействия распространения информационных материалов избирательной комиссии НСО мэрией Бердска с 6 по 8 августа была организована работа по распространению указанных информационных материалов работниками администрации Бердска вне рабочего времени, волонтерами общественной организации «Совет волонтеров города Бердска» и представителями общественных организаций».

В Москве АО «Мосводоканал», проводится административная мобилизация на выборы. Начальникам структурных подразделений было велено собрать работников предприятия на инструктаж «по избирательным правам». Агитация и информирование о выборах явно не входит в служебные обязанности ни начальства, ни сотрудников предприятия.

Поступают сообщения о принуждении к досрочному голосованию на муниципальных выборах. В Псковской области в первый день досрочного голосования в ТИК Великолукского района проголосовало 130 человек. Большую часть этих желающих заботливо привозили к ТИК на автобусах. В Новгородской области к досрочному голосованию принуждают сотрудников ОАО «Акрон». А в Красноярском крае в ТИК Октябрьского района города Красноярска даже образовалось столпотворение из людей, которых привели для организованного голосования. В Москве за первый час первого дня досрочного голосования на выборах депутатов поселений в Новомосковской ТИК проголосовало около 50 человек, сообщают члены комиссии с правом совещательного голоса. Подвоз голосующих осуществляется на автотранспорте «Жилищника». Голосуют люди пенсионного возраста и сотрудники бюджетных организаций.

В Ивановской области работники филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в городе Шуе сообщают, что по требованию руководителя филиала, они должны прийти на выборы 9 сентября, проголосовать за кандидата Анну Богаделину и отчитаться путем отправки фотографии.

В Самарской области поступают сигналы о том, что предпринимателей обязывают размещать агитматериалы кандидата в губернаторы Дмитрия Азарова. Так агитационные материалы Азарова были размещены у продавцов на Губернском рынке Самары. В ходе личной беседы продавцы рассказали про обязательность размещения агитки.

В Ярославской области сотрудникам крупных предприятий выдают именную анкету «ЯрТест» со штрих-кодом. Они должны будут сдать эту анкету с заполненным тестом по истории родного края на избирательном участке как отчет о своей явке. Кроме того, на ряде предприятий работодатели заставляют работников воспользоваться механизмом голосования по месту нахождения и голосовать на конкретных избирательных участках. «От нашего завода выдвигается один из директоров. И поэтому мы все голосуем за него, даже те, кто живет в другом районе. То есть мы все уже отписались и переписались на госуслугах на избирательные участки на Нефтестрое», — сообщают избиратели. 

Экспертная группа, работавшая над докладом: Станислав Андрейчук (руководитель группы), Давид Канкия, Денис Шадрин, Виталий Ковин.

Региональные долгосрочные наблюдатели: Анна Бочило (Алтайский край),Алексей Петров (Амурская область, Иркутская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия)),  Артур Асафьев (Республика Башкортастан), Юлия Рудакова (Владимирская область), Ирина Мальцева (Ивановская область), Константин Амозов (Калининградская область), Михаил Тихонов (Республика Калмыкия), Екатерина Кондратьева (Красноярский край), Дмитрий Нестеров (Москва), Мария Гарайс (Нижегородская область), Алексей Голубков (Новосибирская область), Дмитрий Краюхин (Орловская область), Наталья Романченко (Псковская область), Дмитрий Амбросимов (Ростовская область), Юрий Богомолов (Рязанская область), Александр Никишин (Саратовская область), Людмила Кузьмина (Самарская область), Александр Грезев (Свердловская область), Давид Меладзе (Тверская область), Анна Юдина (Томская область), Сергей Плясунов (Ульяновская область), София Иванова (Хабаровский край), Антон Шейнин (Ярославская область).