Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах ЕДГ 2018 Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах
Cover
Cкриншот м/ф «Танец скелетов»

Партийный диктат и покойники: Как прошло выдвижение кандидатов на выборах 9 сентября

Реальная конкуренция на выборах в России осталась лишь на уровне местного самоуправления. Это снижает интерес избирателей к выборам и приводит к деградации политической системы в целом. Такие выводы сделали эксперты движения в защиту прав избирателей «Голос». Они проанализировали, как прошел этап выдвижения и регистрации кандидатов на местных и региональных выборах, которые пройдут в России 9 сентября.

Исследование показало, что политические партии сократили свое участие в борьбе за мандаты даже на местном уровне. Это привело к снижению квалификации их работников, которые в ряде случаев не могли даже подготовить пакет документов, необходимых для выдвижения. Порой они предоставляли подписей людей, умерших несколько лет назад.

При этом региональные отделения партий живут под диктатом своего федерального руководства,  которое может отозвать кандидата даже после того, как он собрал подписи в свою поддержку и был зарегистрирован. В ряде регионов зафиксированы случаи силового давления на кандидатов.

Детали, множество примеров и разбор конкретных случаев — в новом докладе «Голоса».

О выдвижении и регистрации кандидатов на выборах глав регионов читайте в предыдущем докладе.

Выдвижение и регистрация кандидатов и списков политических партий на выборах в органы местного самоуправления и региональные парламенты в Единый день голосования 9 сентября 2018 г.

Аналитический доклад

Оглавление

Введение

Выводы

1. Процессуальные особенности выдвижения и регистрации кандидатов и списков политических партий 

1.1 Административное вмешательство и давление на кандидатов

1.2. Отзыв выдвижения кандидатов политическими партиями

1.3. Недобросовестные технологии при выдвижении и регистрации кандидатов политическими партиями

1.4. Зависимый характер избирательных комиссий и неправомерные отказы в регистрации

1.5. Отказы в регистрации по причине плохой подготовки документов для выдвижения кандидатов 

2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов и списков политических партий

2.1. Сроки выдвижения кандидатов и списков политических партий

2.2. Дополнительные выборы депутатов Государственной Думы России по одномандатным избирательным округам

2.3. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

2.4. Выборы представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации

2.5. Выборы глав административных центров субъектов Российской Федерации и иных крупных городов

Введение

Программа долгосрочного наблюдения за выборами движения «Голос» в 2018 году включает в себя выборочный мониторинг региональных и муниципальных избирательных кампаний единого дня голосования (далее — ЕДГ) 9 сентября 2018 г. на предмет соблюдения принципов и стандартов свободных и равных демократических выборов. «Голос» использует сведения, получаемые от долгосрочных наблюдателей в 32 регионах, где ведется систематическое и целенаправленное общественное наблюдение за наиболее значимыми избирательными кампаниями. 

Ранее мы подготовили доклад «Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах глав регионов, назначенных на 9 сентября 2018 года». 

В представленном докладе мы проанализировали итоги выдвижения и регистрации:

  • по 16 выборам депутатов законодательных (представительных) органов власти в субъектах Российской Федерации в Республиках Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Саха (Якутия), Хакасия, в Забайкальском крае, в Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областях и Ненецком автономном округе.
  • по 12 выборам депутатов представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации в Республиках Адыгея (Майкоп), Саха (Якутия) (Якутск), Тыва (Кызыл), Хакасия (Абакан), в Красноярском крае (Красноярск), в Архангельской (Архангельск), Белгородской (Белгород), Волгоградской (Волгоград), Новгородской (Великий Новгород), Рязанской (Рязань), Свердловской (Екатеринбург), Тюменской (Тюмень) областях.
  • по семи дополнительным выборам депутатов Государственной думы России в Амурской, Калининградской, Нижегородской, Самарской, Саратовской (два округа) и Тверской областях;
  • по четырем выборам глав (мэров) административных центров субъектов Российской Федерации в Республиках Саха (Якутия), Хакасия, в Хабаровском крае и Томской области.

Также при подготовке доклада использована информация из других регионов, поступившая на информационный ресурс «Карта нарушений», а также опубликованная в средствах массовой информации. 

Выводы

  1. Политическая активность, в сравнении с предыдущим электоральным циклом, угасает. Сохраняется динамика на снижение участия партий и кандидатов в региональных выборах. Например, в Ростовской области зарегистрировано 668 кандидатов в депутаты Законодательного собрания от восьми партий, а в 2013 году — 1161 кандидат от 13 партий. Аналогичная картина наблюдается на выборах в гордуму Екатеринбурга. В 2018 г. здесь зарегистрирован 491 кандидат от семи партий, а в 2013 году было 1365 кандидатов от 23 объединений.
  2. Большинство партий перестало проявлять заметную электоральную активность. Только 17 из 65 зарегистрированных политических партии смогли зарегистрировать списки кандидатов в представительные органы регионов и их административных центров. На довыборах в Государственную думу по семи округам участвуют только семь из 14 партий, имеющих право выставить кандидатов без сбора подписей. При этом есть политические силы, которые хотели бы принимать активное участие в выборах, но которым под различными предлогами не дают возможности зарегистрировать партию. 
  3. Реальная политическая борьба в России осталась преимущественно на уровне местного самоуправления, несмотря на крайне ограниченные полномочия и ресурсы, имеющиеся в муниципалитетах, и в редких случаях — на выборах в региональные парламенты. При этом такая политическая борьба чаще всего происходит непублично — на уровне выдвижения, регистрации и снятия кандидатов. В этом году самыми интересными выборами с заранее непредсказуемыми результатами стали выборы в гордуму Екатеринбурга, Рязани, региональные парламенты Иркутской, Ульяновской и Ярославской областей, а также некоторые другие — чаще всего более низкого уровня.
  4. Партии в большей степени играют роль электоральных машин, а не политических объединений с определенной идеологией, отстаивающих интересы избирателей. Вместо этого группы интересов в регионах используют одновременно несколько партий для получения контроля над представительным органом. Чаще всего такими группами выступают представители власти. В то же время отделение партии в одном регионе может не иметь ничего общего с соседним и даже с федеральной партией, оказавшись «приватизированным» региональной группой интересантов, совсем не обязательно преследующих декларируемые партией цели. Фактически большинство партий (особенно второго и третьего уровней) остаются структурами, просто оказывающими коммерческие услуги по выдвижению кандидатов.
  5. При этом существует диктат партийной бюрократии, когда федеральное руководство или даже региональное отделение может в любой момент отозвать кандидата, даже если он уже зарегистрирован и ведет кампанию. Это особенно противоречит здравому смыслу в тех случаях, когда кандидат собрал подписи в поддержку своего выдвижения и уже был зарегистрирован. Такая ситуация сложилась, например, в Екатеринбурге на выборах в гордуму с Российской партией пенсионеров за социальную справедливость, в Якутске с кандидатом в мэры от партии «Родина». 
  6. В условиях наличия угрозы быть снятым с выборов по решению выдвинувшей кандидата партии особое значение приобретает возможность самовыдвижения. Однако такая стратегия остается крайне рискованной: на выборах 9 сентября среди всех выдвинувшихся кандидатов в одномандатных округах на региональных и крупных муниципальных выборах было лишь 463 самовыдвиженца, из которых успешно преодолеть этап регистрации смогли только 203 кандидата на 27 избирательных кампаний. А в некоторых регионах, например на выборах в региональные парламенты Владимирской, Смоленской и Ульяновской областей, ни одного самовыдвиженца вообще не было зарегистрировано. Таким образом, реализация конститутционной нормы, декларирующей право граждан быть избранным, остается предельно затрудненной. Исключение составили выборы в городской совет Белгорода, где было зарегистрировано 34 самовыдвиженца (почти треть от общего числа самовыдвиженцев, зарегистрированных на выборах в административных центрах регионов по всей стране).
  7. Основными игроками, влияющими на результаты выборов, остаются органы власти и зависимые от них избирательные комиссии, которые обязаны соблюдать политический нейтралитет. Комиссии нередко оказывают избирательную поддержку выдвижению и регистрации тем политическим партиям и кандидатам, которые в конкретном регионе играют номинальную роль, то есть выступают в качестве «спойлеров» или «технических» участников выборов. 
  8. Зафиксированы случаи административного давления, в том числе и со стороны силовых органов, на отдельных кандидатов, на членов и руководителей региональных и местных отделений политических партий, с тем, чтобы воспрепятствовать их выдвижению. Особенно тревожная ситуация во время этой избирательной кампании сложилась в Екатеринбурге. Характерным примером также стал Забайкальский край, где сразу несколько кандидатов заявили о давлении со стороны региональных властей. Давление на кандидатов наблюдается в Ивановской и Ярославской областях и некоторых других регионах.
  9. Малые, а в ряде случаев даже крупные политические партии в условиях отсутствия реальных выборов и публичной политики стремительно деградируют, оказываясь неспособными даже к нормальной подготовке документов, требуемых для выдвижения кандидатов. Это касается даже опытных партий, например, «Яблока». Произошла маргинализация политических организаций, которые оказались неготовыми выставить достаточное количество кандидатов или собрать подписи. Вместо этого они стали выдвигать на выборы случайных людей или собирать автографы у покойников. Такие проблемы неоднократно были выявлены у партии «Коммунисты России», среди подписантов которой как минимум в двух регионах обнаружились данные людей, умерших несколько лет назад. Во Владимирской области избирательная комиссия даже направила эти сведения в Следственный комитет. Все это рождает сомнения в правомерности регистрации партии и в других регионах.
  10. В действующей системе практически не остается места для избирателя и его волеизъявления, а сама процедура голосования носит в большинстве случаев чисто формальный характер. Все это не способствует широкому участию граждан в выборах и ведет к ослаблению доверия граждан к политической системе в целом.
  11. В предыдущие годы «Голос» отмечал, что на ряде региональных и местных кампаний были установлены чрезвычайно сжатые сроки, которые отводились кандидатам на сбор документов и подписей, необходимых для их регистрации. В целом в рамках ЕДГ 2018 года сроки, отведенные на выдвижение кандидатов и партийных списков, представляются оптимальными. Они не вызвали особых сложностей у кандидатов и партий, за исключением городских представительных органов Кызыла и Абакана.

1. Процессуальные особенности выдвижения и регистрации кандидатов и списков политических партий

1.1. Административное вмешательство и давление на кандидатов

К сожалению, как и в предыдущие годы, «Голос» фиксирует факты внешнего административного давления на кандидатов и партии с целью воспрепятствования их участию в выборах. 

Одни из самых скандальных выборов этого года проходят в Забайкальском крае, где об угрозах со стороны должностных лиц заявили сразу несколько кандидатов. Скандалы с давлением на кандидатов уже вызвали появление протестных агитационных материалов в регионе.По словам исполняющего обязанности гендиректора Силикатного завода в Чите Андрея Никонова, в связи с выдвижением от «Партии Дела» ему угрожал сити-менеджер города Олег Кузнецов. Андрей Никонов уже четвертый созыв является депутатом заксобрания, где представляет «Единую Россию». Во время работы в парламенте он был пойман при попытке дачи взятки должностному лицу в краевом отделении Росреестра, из-за чего ему было отказано в выдвижении от «партии власти». По словам Никонова, угрозы были озвучены по поручению Дмитрия Кочергина — руководителя администрации губернатора Забайкальского края.

На Дмитрия Кочергина в конце июля также публично пожаловалась кандидат-самовыдвиженец Виктория Бучис. По ее словам, Дмитрий Кочергин позвонил ей днем 26 июля, начал кричать и пообещал ее «морщить». Сам Кочергин заявил, что таких действий с его стороны не было.

В результате 9 июля Избирательная комиссия Забайкальского края отказалась заверять список «Партии Дела», выдвинутый по единому краевому округу. Забайкальский краевой суд 18 июля признал незаконным решение комиссии об отказе в заверении списка партии. Судья признала выявленные избиркомом недостатки в документах «несущественными и недостаточными для отказа в заверении списка кандидатов». Избирательная комиссия подала апелляцию на решение суда 23 июля. При этом по закону заверение списка должно было состояться до 25 июля. В результате «Партия Дела» была лишена возможности участвовать в выборах, несмотря на наличие решения суда в ее пользу.

По словам исполняющего обязанности гендиректора Силикатного завода в Чите Андрея Никонова, в связи с выдвижением от «Партии Дела» ему угрожал сити-менеджер города Олег Кузнецов. Андрей Никонов уже четвертый созыв является депутатом заксобрания, где представляет «Единую Россию». Во время работы в парламенте он был пойман при попытке дачи взятки должностному лицу в краевом отделении Росреестра, из-за чего ему было отказано в выдвижении от «партии власти». По словам Никонова, угрозы были озвучены по поручению Дмитрия Кочергина — руководителя администрации губернатора Забайкальского края.

На Дмитрия Кочергина в конце июля также публично пожаловалась кандидат-самовыдвиженец Виктория Бучис. По ее словам, Дмитрий Кочергин позвонил ей днем 26 июля, начал кричать и пообещал ее «морщить». Сам Кочергин заявил, что таких действий с его стороны не было.

В результате 9 июля Избирательная комиссия Забайкальского края отказалась заверять список «Партии Дела», выдвинутый по единому краевому округу. Забайкальский краевой суд 18 июля признал незаконным решение комиссии об отказе в заверении списка партии. Судья признала выявленные избиркомом недостатки в документах «несущественными и недостаточными для отказа в заверении списка кандидатов». Избирательная комиссия подала апелляцию на решение суда 23 июля. При этом по закону заверение списка должно было состояться до 25 июля. В результате «Партия Дела» была лишена возможности участвовать в выборах, несмотря на наличие решения суда в ее пользу.

Виктория Бучис была зарегистрирована 21 июля кандидатом-самовыдвиженцем по округу № 3. 30 июля ее конкурент из «Единой России» Павел Целищев обжаловал это решение в Забайкальском краевом суде. Суд отказал в регистрации, поскольку она предоставила для первого финансового отчета выписку из банка, на которой не было слова «справка», вместо нее была представлена «выписка» с лицевого банковского счета. При этом, согласно законодательству, справка выдается отделением «Сбербанка» «в произвольной форме». Такая справка должна быть выдана не ранее, чем за пять дней до представления первого финансового отчета. Отчет был представлен 18 июля, а выписка содержала сведения за период с 5 по 16 июля. 

Кроме того, кандидат оплатила заверение части подписей из собственных средств, а не из средств избирательного фонда. Согласно п. 6 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат обязан оплачивать сбор подписей исключительно из средств избирательного фонда. При этом тот же закон допускает снятие уже зарегистрированного кандидата,если такие расходы превышают 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда (который составляет на этих выборах 2 млн рублей). В данном случае сумма была значительно ниже этой планки и составила всего 1900 рублей. Не регистрация кандидата по данному основанию, на наш взгляд, явно несоразмерна нарушению избирательного законодательства. Представляется разумным, чтобы в законодательство были внесены изменения, и это правило действовало с момента выдвижения кандидата. 

Всего в Забайкальском крае оказались зарегистрированы лишь четыре самовыдвиженца из 14. Отказ в регистрации также получил краевой список партии «Яблоко». 

В Башкортостане кандидат-самовыдвиженец по Пушкинскому одномандатному округу № 6 Айдар Исмагилов в конце июня сообщил, что администрация Уфы отказалась согласовать ему ряд пикетов с целью сбора подписей избирателей. Кандидат обещал обжаловать отказ в судебном порядке, но так и не сделал этого. Позднее, 19 июля, он объявил, что выходит из избирательной кампании из-за невозможности собрать требуемое количество подписей избирателей.

Законодательство исходит из того, что органы власти и должностные лица должны сохранять политический нейтралитет в период выборов и не участвовать в предвыборной агитации. В частности, это напрямую касается глав регионов в тех случаях, когда они непосредственно не участвуют в избирательных кампаниях. К сожалению, данный принцип систематически нарушается чиновниками и высокопоставленными государственными лицами.

Например, губернатор Томской области Сергей Жвачкин публично поддержал кандидатов, выдвинутых партией «Единая Россия» для участия в выборах глав Томска, Колпашевского и Томского районов. Кандидатами стали действующий глава Колпашевского района Андрей Медных, депутат облдумы Александр Терещенко, а также действующий глава Томска Иван Кляйн. Цитата из выступления губернатора, распространенного его пресс-службой: «В Колпашевском районе партия поступила в соответствии с хорошей русской поговоркой “от добра добра не ищут” и выдвинула действующего главу Андрея Медных. Знаю Андрея Федоровича давно, он поработал и в Чажемто, и на муниципальном уровне. Есть вопросы, как и везде, но есть и позитивные результаты. Я приветствую его выдвижение... В Томском районе… “Единая Россия” выдвинула здесь Александра Терещенко, который… пользуется уважением людей. Как и Кляйн в Томске, Терещенко является хозяйственником и производственником, хорошо знает район и его проблемы».

Аналогичные сообщения о вмешательстве глав регионов и других органов власти или местного самоуправления в ход избирательной кампании поступают и из других регионов.

Движение «Голос» напоминает, что согласно пп. б, п. 7 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается проводить предвыборную агитацию […] лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим.

Факты оказания давления на кандидатов через правоохранительные органы зафиксированы в Ярославской и Ивановской областях. 

В Ярославской области Сотрудники Центра «Э» проникли в общественную приемную депутата Ярославской облдумы от ПАРНАСа, кандидата по 1-ой территориальной группе партии Сергея Балабаева. Были изъяты 219 буклетов против ввоза в область мусора из Москвы. Наряд полиции, вызванный Балабаевым, никаких мер по пресечению действий сотрудников центра «Э» не предпринял. 

Довольно запутанная история происходит в Ивановской области. Там по требованию депутата Госдумы от ЛДПР Андрея Свинцова началась проверка деятельности шуйского филиала компании «Газпром газораспределение Иваново», руководит которой кандидат в депутаты областной думы от «Единой России» по тергруппе № 13 Владимир Крупин. Однако Шуйская межрайонная прокуратура в период избирательной кампании начала проверку в рамках этого дела в отношении предприятия кандидата от ЛДПР Дмитрия Мастракова, который возглавляет тергруппу своей партии все в том же 13-м округе. При этом история отношений у двух кандидатов давняя — давление на Мастракова со стороны Крупина с целью выжить его с рынка газового оборудования продолжается уже не первый день. Надо отметить, что и сам Мастраков не стесняется оказывать давление на оппонентов. 13 августа он, будучи также кандидатом-одномандатником по округу № 13, принес в избирком заявление с требованием проверить оффшорные счета своей конкурентки Анны Богаделиной («Единая Россия»). В декларации Богаделиной они не были указаны, однако в интернете есть сведения о наличии оффшорных предприятий, зарегистрированных на Анну Богаделину из Иваново.

В Иркутской области о нарушениях при проверке подписей сообщал экс-депутат Законодательного собрания Эдуард Дикунов. 3 августа ему отказали в регистрации в качестве кандидата самовыдвиженца по избирательному округу № 2. ТИК мотивировала отказ тем, что из сданных им подписей избирателей более 10% признали недействительными. По мнению кандидата, имел место служебный подлог и превышение должностных полномочий руководством избиркома. По информации кандидата, по какой-то причине и в нарушение законодательства по поручению председателя ТИК подписи вместо сотрудника МВД проверял другой человек — сотрудница ТИК Анна Завьялова, которая не входит в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов кандидатов. Кандидат обратился в суд, прокуратуру и Следственный комитет.

История, в которую напрямую оказались замешаны члены избирательных комиссий, произошла в Екатеринбурге, где Следственный комитет возбудил дело из-за подмены документов кандидата в гордуму Александра Смолина (17-й одномандатный округ по выборам в гордуму). По данным СМИ, речь идет о ч. 1 ст. 142 УК РФ — фальсификация избирательных документов,если это деяние совершено членом избирательной комиссии. В ходе доследственной проверки стало известно, что в период с 31 июля по 3 августа неустановленное лицо из числа членов ОИК осуществило подмену подписных листов, оставленных в пользу кандидата Смолина. При этом в данный момент идет судебный процесс по заявлению кандидата в депутаты гордумы от «Яблока» Романа Евдокимова, который требует отменить регистрацию Смолина на выборах. Представители истца как раз указывают на то, что часть подписей в пользу Смолина от имени разных избирателей была оставлена одним и тем же человеком. В качестве доказательства они привлекли в процесс эксперта-почерковеда, которая прямо во время заседания указала на недостоверные подписи в документах. 

На одних из самых «горячих» выборов этого года — в городскую думу Екатеринбурга — замечены случаи силового криминального давления. Так, 12 августа неизвестные злоумышленники разбили стекла в автомобиле ВАЗ, который принадлежит кандидату в депутаты городской думы Екатеринбурга от партии КПРФ Андрею Хабарову. Информацию об этом на своей странице в социальной сети Facebook разместил сам пострадавший. «Накануне поздно вечером мне разбили машину. Незадолго до этого двое неизвестных пытались проникнуть в мою квартиру. Выборы?» — отметил Хабаров, приложив к своему посту сразу несколько фотографий разбитого автомобиля. Кандидат в депутаты написал заявление в полицию по поводу случившегося. Ранее, 20 июля, в Екатеринбурге неизвестные напали на политконсультанта Дениса Граматчикова, возглавляющего штаб Владимира Нагибина, который также баллотируется в гордуму.

1.2. Отзыв выдвижения кандидатов политическими партиями

Особенностью выборов этого года становится применение такой технологии недопуска кандидатов, как отзыв их выдвижения самими политическими партиями. 

Самый яркий пример происходит непосредственно в эти дни в Екатеринбурге, где активную роль в формировании списков кандидатов от различных партий, по информации местных наблюдателей и СМИ, играет первый вице-губернатор Владимир Тунгусов. По мнению экспертов, связанные с ним кандидаты могут присутствовать в списках «Единой России», КПРФ и Российской партии пенсионеров за социальную справедливость (РППСС), в то время как среди эсеров оказались политики, выдавленные им из списков «партии власти» в ходе внутрипартийных праймериз.

Наибольшему количеству ударов подвергся список РППСС, который по данным социологического исследования, проведенного Фондом социальной интеграции регионов Урала на старте кампании 20–25 июня, были готовы поддержать более 5% екатеринбуржцев.

Сначала список РППСС пытались снять с выборов традиционным способом — через судебный иск, поданный конкурентами. ЛДПР требовала отменить регистрацию РППСС на выборах, но окончательно проиграла 20 августа. Однако к концу того же дня был найден более надежный способ снятия списка партии. В день заседания областного суда об отзыве списка заявил президиум центрального совета партии. По официальной версии федерального руководства лидер регионального отделения был избран незаконно, а следовательно, все документы, подписанные им, недействительны. В их число вошли и документы по выдвижению 75 кандидатов, уже зарегистрированных на выборах в гордуму. 

Между тем, своего рода «жертвой» РППСС стала известная артистка из шоу «Уральские пельмени» Юлия Михалкова. Она участвовала в праймериз «Единой России», однако проиграла их кандидату, представляющему, по данным СМИ и экспертов, интересы Владимира Тунгусова, в результате чего пошла на выборы в качестве самовыдвиженца. Ее основным соперником на выборах стала Елена Дерягина, выдвинутая «Единая Россия» и входившая в тот самый «список». По решению Ленинского районного суда Михалковой было отказано в регистрации. Иск подал кандидат от РППСС Рустам Казыханов, который, по данным СМИ, одновременно является братом высокопоставленной сотрудницы штаба Дерягиной.

В Республике Саха (Якутия) также произошел довольно редкий случай отзыва кандидата в мэры региональной столицы самой политической партией. Кандидат в мэры Якутска Владимир Федоров, имеющий довольно успешный опыт участия в выборах (в 2012 г. он занял второе место на выборах градоначальника с 25% голосов), был выдвинут партией «Родина». Однако в день, когда ему должны были вручить удостоверение зарегистрированного кандидата, партия отказалась от его выдвижения, официально заявив, что в ходе кампании «Федоров не сотрудничал с партией, дистанцировался от нее... не распространял печатные агитационные материалы, не проводил публичных мероприятий под эгидой и использованием символики партии». Корреспондент «КоммерсантЪ», присутствовавший при телефонном разговоре Владимира Федорова с лидером партии «Родина» Алексеем Журавлевым, утверждает, что в этом разговоре со стороны последнего не прозвучало никаких претензий. Он связывает отзыв с договоренностью партии с республиканскими властями. Причем такие договоренности не защитили список партии от снятия с выборов в Ил-Тумэн. Это уже не первый похожий случай с партией «Родина» на региональных выборах.

Политические партии имеют возможность злоупотреблять своими полномочиями в отношении выдвинутых ими кандидатов, снимать отдельных из них или даже целые списки с выборов даже в тех случаях, когда такие кандидаты собрали подписи в поддержку своего выдвижения и были зарегистрированы избирательными комиссиями. Такие широкие полномочия ставят кандидатов под угрозу того, что партийная бюрократия может поддаться внешнему давлению или просто «сдать» того или иного кандидата, не оставляя избирателям, которые кандидата поддерживают, шанс на получения своего представительства во власти. Текущие выборы показывают, что в настоящее время отсутствует баланс между возможностями партии и кандидата по отношению друг к другу.

1.3. Недобросовестные технологии при выдвижении и регистрации кандидатов политическими партиями

Сбор подписей граждан в поддержку выдвижения политических партий или отдельных кандидатов нередко носит имитационный характер. Например, в Рязани партия «Родина» смогла «собрать» подписи избирателей всего за четыре дня, что по оценкам специалистов представляется мало реалистичным. 

Есть случаи, когда сбором подписей для таких «технических» кандидатов или целых партий занимаются сотрудники администраций или бюджетных учреждений по указанию свыше. Например, в Ульяновской области сотрудники МБУ «Контакт-Центр» при главе города Ульяновска собирали подписи для регистрации списка партии КПСС. Об этом стало известно местному обкому партии КПРФ, члены которого 16 июня обнаружили в одном из кабинетов бюджетного учреждения бланки подписных листов за партию КПСС и нескольких чиновников, которые пытались скрыть, что они осуществляют сбор подписей. Этот момент зафиксирован на видео.


При этом при проверке подписей некоторых партий и кандидатов выявлялись случаи откровенных фальсификаций и подлога. В Екатеринбурге «Коммунисты России» (список по единому округу) получили отказ из-за огромного количества недостоверных подписей, включая «мертвые души». Список включал в себя 57 кандидатов. Из 1084 подписей избирателей в поддержку списка «Коммунистов России», проверенных избиркомом, 430 оказались недействительными. Еще 16 подписей «поставили» умершие. Во Владимирской области среди подписей партии «Коммунисты России» были обнаружены 35 автографов уже умерших избирателей, некоторых из которых умерли более 10 лет назад. 2 августа на заседании Избирательной комиссии Владимирской области ее председатель Вадим Минаев заявил, что комиссия обратится в Следственный комитет для проверки.

Схожие истории, происходящие с одной и той же партией в разных регионах, провоцируют сомнения в правомерности регистрации партии и в других регионах. Движение «Голос» считает, что подобные инциденты должны стать предметом тщательного разбирательства со стороны правоохранительных органов с обязательным выявлением и наказанием виновных в фальсификации избирательных документов лиц. 

Мотивом допуска таких партий на выборы может стать не только спойлерство, т.е. «размытие» поддержки других партий, но и их использование для «зачистки» электорального поля от нежелательных для власти политиков. Например, в Ярославской области в роли «электоральных киллеров» выступила партия «Коммунисты России»: кандидат от КПРФ Евгения Овод, организовавшая «антимусорные протесты», была снята с выборов по иску кандидата от «Коммунистов России» Сергея Королева. При этом, как выяснили журналисты интернет-издания «7х7», компания, которой руководит Королев, получила льготный кредит от правительства Ярославской области. Ранее «Коммунисты России» пытались снять с выборов депутата областной думы от КПРФ Эльхана Мардалиева. Партийный список партии «Яблоко» и переславского депутата-справедливоросса Сергея Хабибулина сняли тоже по иску «Коммунистов России». 

В Кировской области на довыборах в Кировскую городскую Думу кандидат от кировского реготделения партии «Справедливая Россия» Альберт Бикалюк по решению Ленинского райсуда г. Кирова снят с предвыборной гонки. Поводом для этого послужило то, что Бикалюк является членом партии «Единая Россия». Иск в суд выдвинул кандидат от партии «Коммунисты России».

Отметим, что «мертвый» характер таких малых партий выражается не только в сборе подписей покойников, но и в отсутствии реальных кандидатов на выборах. Некоторые партии, в частности те же «Коммунисты России», выдвигают на разных выборах один и тот же список кандидатов, которые зачастую далеки от проблем данного региона и никогда не жили в нем. Например, все 106 кандидатов в Ил Тумэн (парламент Республики Якутия) от этой партии проживают в других регионах. На выборах в Архангельское областное Собрание депутатов «Коммунистов России» Татарстан представляют 26 кандидатов и четверо жителей Башкирии. «Коммунисты России» и партия «Родина» выдвинули в Архангельске также немало кандидатов из Москвы, Санкт-Петербурга и других городов.

При этом партии еще и «крадут» кандидатов друг у друга. В Пермском крае ЛДПР выдвинула кандидатом в депутаты на четырех разных выборах проходящих в один день 22-летнего временно неработающего Даниила Радыгина, после чего представители «Справедливой России» предоставили в избиркомы документы, свидетельствующие, что Радыгин является членом «Справедливой России». По закону в этом случае он не может выдвигаться от другой партии. В результате комиссии, организующие выборы, обратились с исками в суд о снятии кандидата с выборов, а ЛДПР обвинила «Справедливую Россию» в провокации.

1.4. Зависимый характер избирательных комиссий и неправомерные отказы в регистрации

Во многих случаях отказы избирательных комиссий в регистрации кандидатов носят очевидно абсурдный характер. Так, в Краснодаре на довыборах депутата городской Думы по 17-му одномандатному округу, на несправедливый отказ в регистрации жаловалась активистка, самовыдвиженец Анастасия Боронникова. Для регистрации в качестве кандидата ей необходимо было предоставить 125 подписей избирателей округа. Первый раз избирательная комиссия города Краснодара признала недействительными 28 подписей. Боронникова повторно провела сбор подписей. На этот раз комиссия признала недействительными 33 подписи. Сама кандидат так прокомментировала отказ в регистрации: «Мы считаем, что к нам предвзято отнеслись. Эксперт графолог нашел всего одну ошибку — на 32 листе сборщик проставил дату своей рукой (но это не точно, просто так показалось эксперту). И 32 ошибки нашли специалисты избиркома. Знаете, какие? Скобочки не там поставлены — мы писали СНТ “Восток”  (Хутор Ленина), а надо было СНТ “Восток” Хутор Ленина. Мы написали — территория ДНТ Виктория — а надо было без слова территория. Все дело в том, что специалисты избиркома при проверке подписей пользуются тремя различными базами данных. И внесенные в них сведения несколько не коррелируют между собой. И вот, в нужный момент по какой-то одной из этих баз ошибку всегда можно найти и извлечь — как фокусник достает кролика из цилиндра». Стоит отметить, что согласно недавним изменениям в законодательстве (п. 11 ст. 37 ФЗ-67), адрес может не содержать каких-то из требуемых реквизитов, если это «не препятствует его однозначному восприятию». О том же заявлял и Конституционный суд России, рассматривавший аналогичный вопрос. 

Снятие кандидатов по мелким формальным основаниям часто происходят в тех случаях, когда оппозиционные кандидаты могут реально повлиять на ход кампании. Одним из самых резонансных стал случай в Хабаровском крае, где кандидат Алексей Ворсин, координатор регионального штаба Алексея Навального, был снят с выборов по решению суда Центрального района города Хабаровска в связи с тем, что в форме «Справки о доходах кандидата и его супруги» неженатый Ворсин не вычеркнул слова «супруги». Причем районный суд в своем решении обратил постановление о снятии кандидата Ворсина к немедленному исполнению, в нарушение права гражданина на обжалование решения госоргана. 20 августа 2018 года Хабаровский краевой суд оставил решение о снятии Алексея Ворсина в силе.

Стоит отметить странные действия комиссии, организующей выборы,еще на стадии получения и проверки подписей в поддержку выдвижения Алексея Ворсина. Избирком аннулировал первую выборку подписей для проверки по жалобе одного из конкурентов Ворсина, а ко второй выборке успел поменять правила ее осуществления. 

В Псковской области «Яблоко», имеющее в этом регионе довольно сильные позиции, пострадало от «Партии Роста», которой удалось снять кандидатов-яблочников с выборов глав нескольких районов. Суды приняли сторону истца, который доказывал, что региональный совет реготделения партии «Яблоко», по уставу имеющий право выдвигать кандидатов на выборах глав районов, должен был действовать от лица местного, а не регионального отделения. Парадокс в том, что таким же образом были выдвинуты кандидаты от «Единой России» и теперь уже партия «Яблоко», пользуясь прецедентом, подала иск на снятие кандидатов от «Единой России».

На выборах в Красноярский городской совет депутатов похожая и не менее резонансная история связана со снятием с выборов кандидатов от партии «Патриоты России», которая в регионе находится под контролем известного предпринимателя, бывшего депутата Госдумы Анатолия Быкова. Судом Центрального района Красноярска по иску от партии «Гражданская платформа» была отменена регистрация списка одномандатников. Партия обжаловала это решение в краевом суде, но получила отказ. Суть претензий заключалась в том, что кандидатов в горсовет выдвинуло местное отделение, а в документах было указано, что они баллотируются от регионального. Суд счел, что это означает наличие «порока воли», т.е. посчитал, что кандидаты не давали добровольного согласия баллотироваться. На данный момент юристы партии обжалуют решение в кассационной инстанции. Ранее представитель «Патриотов России» выбыл из участия в губернаторской гонке, заявив о противодействии в сборе подписей для выдвижения со стороны губернатора Александра Усса и его первого заместителя Сергея Пономаренко. Кроме того, отказ в регистрации получили краевые списки «Родины» и «Коммунистов России», а из 26 самовыдвиженцев успешно зарегистрироваться смогли лишь восемь. 

Стоит обратить внимание, что ряд подобных решений избиркомов позже отменили вышестоящие комиссии или суд, но часть времени избирательной кампании уже прошла и кандидат, восстановленный в своих правах, все равно оказывается в неравных условиях по сравнению со своими конкурентами по вине избиркома или суда. 

Например, ЦИК России отменила решение республиканского избиркома Якутии. В результате проверки подписей избирательная комиссия республики не стала регистрировать список кандидатов партии «Зеленые». Из 634 подписей избирателей, выбранных для проверки, недостоверными и (или) недействительными были признаны 73, что составляет 11,51% от количества подлежащих проверке подписей избирателей. «Зеленые» оспорили решение в ЦИК России, которой были «выявлены неустранимые сомнения в объективности проведенной проверки. На момент составления итогового протокола проверки подписных листов заключение эксперта отсутствовало, а также не были учтены иные юридически значимые обстоятельства». Таким образом, ЦИК России согласилась с доводами партии «Зеленые» и отменила решение региональной избирательной комиссии.

В Республике Адыгея суд отменил решение ТИК Майкопа об отказе зарегистрировать в качестве кандидата Александра Петина, выдвинувшегося по одномандатному округу № 8. Суд установил, что в ходе проверки подписей эксперт допустил ряд нарушений. 

1.5. Отказы в регистрации по причине плохой подготовки документов для выдвижения кандидатов 

Отсутствие нормального политического и избирательного процессов предсказуемо привело к деградации партийной системы и потери квалификации даже у тех партий, которые имеют богатый опыт участия в выборах. Зачастую отказы в регистрации по формальным основаниям носят вполне обоснованный характер и вызваны низкой квалификацией готовивших их сотрудников аппаратов партий.

Например, в Ивановской области отказали в заверении списка кандидатов партии «Яблоко», так как они не предоставили необходимый для регистрации комплект документов. По версии «Яблока», представитель избирательной комиссии «ввел их в заблуждение» сказав, что можно донести недостающие документы, но в результате не зачли документы, которые были принесены ранее.

В Ярославской области «Яблоко» стало первой партией, подавшей документы на выдвижение списка, однако в нем отсутствовали представители двух территориальных групп, хотя региональный закон (п. 1. 1 ст. 46) предусматривает, что партия выдвигает список, разделенный на территориальные группы по количеству одномандатных округов. Правда, федеральный закон вполне допускает такой «недокомлект». Региональное отделение также ссылалось на решение Конституционного суда по схожему иску, который признал, что такое положение ограничивает пассивное избирательное право граждан. Однако и областной суд, и Верховный суд встали на сторону избирательной комиссии. 

В ряде случаев причиной исключения кандидатов из списков партий остаются выявленные факты сокрытия судимостей и предоставления неполного комплекта документов. Так, например, в Республике Калмыкия не зарегистрировали список партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными». Партия предоставила необходимое количество подписей для проверки, но в подписных листах не была указана информация о судимости кандидата Бовы Когаевой. Информация о судимости не была указана изначально и при подаче документов в избирательную комиссию.

Также за сокрытие судимости ЦИК республики Якутия подала обращения в суд об отмене регистрации трех кандидатов от партии КПРФ, «Справедливой России» и «Партии Социальных Реформ — Прибыль от природных ресурсов — Народу».

В целом на выборах в представительные органы власти регионов и региональных центров прослеживаются те же самые тенденции, что и в случае с «муниципальным фильтром» на выборах глав субъектов федерации. Избирательные комиссии, организующие выборы (а по сути региональные и местные администрации) оказывают поддержку выдвижению и регистрации тем политическим партиям и кандидатам, которые в конкретном регионе играют номинальную роль, то есть выступают в качестве «спойлеров» или «технических» участников выборов. 

В то же время регулярно возникают проблемы у тех региональных отделений партий, которые в данном регионе могут составить конкуренцию «большой четверке», и лидеры которых способны развернуть острую критику власти во время предвыборной кампании.

2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов и списков политических партий

2.1. Сроки выдвижения кандидатов и списков политических партий

Процесс выдвижения кандидатов завершился на всех выборах, назначенных на 9 сентября 2018 г., включая и те региональные и местные избирательные кампании, мониторинг которых осуществляют наши долгосрочные наблюдатели.

Таблица 1. 

Сроки выдвижения кандидатов на выборах в единый день голосования 9 сентября 2018 г.

Субъект Российской Федерации Вид выборов Сроки выдвижения
Федеральные выборы
1. Амурская, Калининградская, Нижегородская, Самарская, Саратовская и Тверская области Дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатный избирательный округам № 71, 98, 129, 158, 163, 165, 180 16.06 - 10.07.2018
Региональные выборы
2. Республика Башкортостан Выборы депутатов Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан шестого созыва 20.06 - 21.07.2018
3. Республика Бурятия Выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва 09.06 - 09.07.2018
4. Республика Калмыкия Выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва 20.06 - 20.07.2018
5. Республика Саха (Якутия) Выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва 14.06 - 25.07.2018
6. Республика Хакасия Выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва 06.06 - 06.07.2018
7. Забайкальский край Выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва 09.06 - 08.07.2018
8. Архангельская область Выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва 10.06 - 10.07.2018
9. Владимирская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва 10.06 - 25.07.2018
10. Ивановская область Выборы депутатов Ивановской областной Думы седьмого созыва 10.06 - 14.07.2018
11. Иркутская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва 10.06 - 20.07.2018
12. Кемеровская область Выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области пятого созыва 08.06 - 03.07.2018
13. Ростовская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва 10.06 - 27.07.2018
14. Смоленская область Выборы депутатов Смоленской областной Думы шестого созыва 09.06 - 08.07.2018
15. Ульяновская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва 08.06 - 08.07.2018
16. Ярославская область Выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва 13.06 - 13.07.2018
17. Ненецкий АО Выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва 10.06 - 10.07.2018
Местные (муниципальные) выборы в административных центрах
18. Республика Адыгея Выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп четвертого созыва 16.06 - 10.07.2018
19. Республика Саха (Якутия) Выборы депутатов Якутской городской Думы четвертого созыва 14.06 - 30.07.2018
20. Республика Тыва Выборы депутатов Хурала представителей города Кызыла пятого созыва 21.06 - 10.07.2018
21. Республика Хакасия Выборы депутатов Совета депутатов города Абакана шестого созыва 20.06 - 10.07.2018
22. Красноярский край Выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов 15.06 - 30.07.2018
23. Архангельская область Выборы депутатов Архангельской городской Думы двадцать седьмого созыва 23.06 - 23.07.2018
24. Белгородская область Выборы депутатов Белгородского городского Совета шестого созыва 05.06 - 30.07.2018
25. Волгоградская область Выборы депутатов Волгоградской городской Думы VI созыва 17.06 - 17.07.2018
26. Новгородская область Выборы депутатов Думы Великого Новгорода шестого созыва 22.06 - 25.07.2018
27. Рязанская область Выборы депутатов Рязанской городской Думы нового созыва 20.06 - 20.07.2018
28. Свердловская область Выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва 22.06 - 25.07.2018
29. Тюменская область Выборы депутатов Тюменской городской Думы седьмого созыва 22.06 - 22.07.2018
Выборы глав (мэров) административных центров субъектов Российской Федерации
30. Республика Саха (Якутия) Досрочные выборы главы городского округа город Якутск 19.06 - 30.07.2018
31. Республика Хакасия Выборы Главы города Абакана 19.06 - 09.07.2018
32. Хабаровский край Выборы Мэра города Хабаровска 23.06 - 12.07.2018
33. Томская область Выборы Мэра Города Томска 10.07 - 31.07.2018

В предыдущие годы «Голос» отмечал, что в ряде региональных и местных кампаний были установлены чрезвычайно сжатые сроки, которые отводились кандидатам на сбор документов и подписей, необходимых для их регистрации. В целом в рамках ЕДГ—2018 г. сроки, отведенные на выдвижение кандидатов и партийных списков, представляются оптимальными. Они не вызвали особых сложностей у кандидатов и партий, за исключением городских представительных органов Кызыла и Абакана.

На выборах в представительные органы регионов в большинстве случаев на регистрацию отводится один месяц или даже больше.единственное исключение — выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области пятого созыва, где у кандидатов на этот этап кампании отведено 25 дней — с 8 июня по 3 июля.

Следует обратить внимание на то, что на выборах в представительные органы муниципальных образований на выдвижение кандидатов и партий на выборах депутатов Хурала представителей города Кызыл пятого созыва отведено всего 20 дней, в период с 21 июня по 10 июля. А на выборах депутатов Совета депутатов города Абакана шестого созыва у кандидатов есть на выдвижение 21 день, с 20 июня по 10 июля.

2.2. Дополнительные выборы депутатов Государственной думы России по одномандатным избирательным округам

Четырнадцать партий могли выдвигать кандидатов на дополнительных выборах в Госдуму по одномандатным округам без сбора подписей избирателей.

Список партий не изменился с выборов в Госдуму 2016 года. По закону, участвовать в выборах в нижнюю палату без сбора подписей могут партии, которые прошли по итогам прошлых выборов в Госдуму, либо список которых набрал на этих выборах 3% и более, а также партии, имеющие хотя бы одного избранного по списку депутата в представительном органе хотя бы одного региона.

Таким образом, выдвинуть кандидатов на довыборы в одномандатных округах без сбора подписей могли парламентские партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», а также «Яблоко», «Партия Роста», «Патриоты России», «Гражданская платформа», «Коммунисты России», Российская партия пенсионеров за социальную справедливость, «Родина», ПАРНАС, «Зеленые» и «Гражданская сила».

После ЕДГ—2018 могут лишиться квоты «Гражданская сила», «Гражданская платформа», ПАРНАС и «Коммунисты России», которые имеют фракции только в региональном парламенте одного субъекта страны.

Всего в семи округах было выдвинуто 47 кандидатов. ЛДПР и «Справедливая Россия» выдвинули своих представителей во всех округах. КПРФ в шести из семи (кроме Саратовского округа № 165), «Единая Россия» приняла участие в пяти избирательных кампаниях. Партия власти не выставила своих представителей в Амурской области, округ № 71 и в Саратовской области, округ № 163.

Также во всех округах выдвинулись кандидаты от «Коммунистов России». Российская партия пенсионеров за социальную справедливость (Партия пенсионеров) примет участие в пяти избирательных кампаниях. Партия «Яблоко» выдвинула кандидатов в четырех округах.

Единственный представитель партий КПСС не был зарегистрирован в Амурской области. Представителю партии «ПАРНАС» отказали в выдвижении в округе 158 Самарской области.

Из 14 партий, имеющих право выдвигать кандидатов без сбора подписей, это сделали лишь семь. Остальные партии довыборы в Государственную думу 2018 года проигнорировали.

Среди четырех самовыдвиженцев единственным, кому удалось собрать необходимое количество подписей и пройти процедуру регистрации, оказался индивидуальный предприниматель Сергей Слепченко в 165-м округе Саратовской области. При этом, по сообщениям местных СМИ, сотрудников бюджетных учреждений принуждали ставить подписи за него.

Примечательна ситуация в Саратовской области, где по округам 163 и 165 «Единая Россия» и КПРФ договорились не выставлять кандидатов друг против друга. Вероятнее всего, что выборы в этих округах выиграют единорос Евгений Примаков (внук бывшего председателя правительства России) и заместитель председателя Саратовской областной думы Ольга Алимова от КПРФ.

Таблица 2.

Количество зарегистрированных партий и кандидатов, и степень конкурентности довыборов в Государственную Думу Российской Федерации 

Регион, округ Кол-во зарегистрированных кандидатов Партии и кандидаты сумевшие пройти регистрацию Кол-во незарегистрированных кандидатов Партии и кандидаты не сумевшие пройти регистрацию
Амурская область, округ 71 5 КПРФ, ЛДПР, СР, РППСС, Коммунисты России 1 КПСС
Калининградская область, округ 98 6 ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, РППСС , Коммунисты России 0
Нижегородская область, округ 129 6 ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, Яблоко, Коммунисты России 1 Самовыдвиженец
Самарская область, округ 158 6 ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, Яблоко, Коммунисты России 1 ПАРНАС
Саратовская область, округ 163 6 КПРФ, ЛДПР, СР, Яблоко, РППСС, Коммунисты России 0
Саратовская область, округ 165 7 ЕР, ЛДПР, СР, Яблоко, РППСС, Коммунисты России, самовыдвиженец 1 Самовыдвиженец
Тверская область, 180 6 ЕР, КПРФ, ЛДПР,СР, РППСС, Коммунисты России 1 Самовыдвиженец


2.3. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

Парламентские партии примут участие во всех выборах депутатов региональных парламентов, назначенных на 9 сентября. «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» смогли зарегистрировать списки кандидатов во всех 16 регионах.

Списки партии «Коммунисты России» окажутся в бюллетенях в семи регионах: Республиках Калмыкия и Хакасия, Архангельской, Ивановской, Ростовской, Ярославской областях и Ненецком автономном округе. Таким же результатом может похвастаться партия «Родина». Список ее кандидатов будет на выборах в Калмыкии, Забайкальском крае, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Ярославской областях и Ненецком автономном округе.

«Патриоты России» будут представлены в шести субъектах Российской Федерации — Башкирии, Калмыкии, Хакасии, Забайкальском крае, Кемеровской и Ярославской областях.

По четыре списка удалось зарегистрировать «Гражданской платформе» (Бурятия, Калмыкия, Иркутская и Ярославская области) и «Коммунистической партии социальной справедливости» (Владимирская, Ивановская, Иркутская и Ярославская области).

«Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» представлена во Владимирской, Ивановской и Смоленской областях. Партия «Зеленые» примет участие в выборах в республиках Бурятия и Калмыкия.

По одному списку у партий «Партия социальных реформ — прибыль от природных ресурсов — народу» в Якутии, «Пенсионеры России» в Забайкальском крае, «Народный альянс» в Ростовской области, «Партии Великое Отечество» в Ненецком автономном округе, «За справедливость!» в Якутии и у партии «Яблоко» во Владимирской области

В Якутии не зарегистрировали больше всего партийных списков кандидатов — четыре: от «Родины», РППСС, «Коммунистов России», «Зеленых».

В Республике Бурятия отказали в регистрации трем партиям: Яблоко, «Защитники отечества», «Аграрная партия России». В Хакасии отказ также получили три партии — «Партии малого бизнеса», «Зеленые», «Партии пенсионеров».

По две партии не зарегистрировали в нескольких регионах. В Республике Калмыкия — «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» и «Партию социальных реформ — прибыль от природных ресурсов — народу». В Башкирии — «Альтернативу для России», «Партию социальных реформ — прибыль от природных ресурсов — народу». В Иркутской области — «Российский общенародный союз» и «Партию социальных реформ — прибыль от природных ресурсов — народу». Во Владимирской области не зарегистрировали «Коммунистов России» и «Родину». В Ненецком АО отказали партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» и «Партии социальных реформ — прибыль от природных ресурсов — народу».

В Забайкальском крае и Архангельской области отказали в регистрации списку «Яблока». В Ярославской области не зарегистрировали «Родную партию».

В Ивановской, Кемеровской, Ростовской, Смоленской и Ульяновской областях были допущены все партии, подготовившие список кандидатов.

По одномандатным округам на выборах в региональные парламенты партиями было зарегистрировано 1736 кандидатов. На 379 распределяемых мандатов «Единая Россия» выставила 376 кандидатов, из которых все преодолели процедуру регистрации. Партия власти не будет представлена в двух округах Республики Якутия и в одном округе в Архангельской области.

На втором месте по количеству кандидатов в одномандатных округах оказалась ЛДПР — 340 человек. Жириновцы не смогли зарегистрировать по два кандидата в округах Забайкальского края и Бурятии.

«Справедливая Россия» имеет кандидатов в 329 округах. Двум ее представителям не удалось зарегистрироваться в Башкирии, по одному в Архангельской, Ульяновской, Ярославской областях и Забайкальском крае.

На последнем месте среди парламентских партий оказалась КПРФ. У нее есть кандидаты в 300 из 379 округов. Всего три коммуниста не были зарегистрированы в Кемеровской области и республиках Башкирия и Бурятия.

Среди непарламентских партий больше всего кандидатов в округах зарегистрировано у «Патриотов России» — 81 человек, причем 51 из них — в Башкирии. 62 кандидата прошли через процедуру регистрации у партии «Родина» при 11 отказах. «Коммунисты России» зарегистрировали 51 кандидата — всех кого они выставили в трех регионах (Ярославская область — 25, Хакасия — 22, Ивановская область — 4). «Гражданская платформа» представлена в четырех регионах 38 кандидатами.

Главными неудачниками среди партий в одномандатных округах можно назвать «Яблоко» — 11 кандидатов (10 в Ярославской области и один во Владимирской области) при 12 случаях отказа в регистрации и «Партию Роста» — всего один зарегистрированный кандидат в Ростовской области при 11 отказах. 

 В порядке самовыдвижения выдвинулось 250 кандидатов, из которых зарегистрироваться смогли только 94 человека. Ни одного самовыдвиженца не было зарегистрировано во Владимирской, Смоленской и Ульяновской областях.

Самое большое среднее количество кандидатов на одномандатный округ зафиксировано в Ярославской области — 6,28, наименьшее количество было зарегистрировано в Якутии — 3,65. Среднее значение по 16 регионам — 4,82 кандидата на одно место, что в целом соответствует показателям ЕДГ—2017, когда это значение составило 4,81. 

С точки зрения партийного участия на стадии выдвижения наиболее конкурентными обозначились выборы в представительные органы Ярославской области — 10 партийных списков, а также в Республике Калмыкия и Ульяновской области — 9 списков. 

В целом сохраняется динамика на снижение участия партий и кандидатов в региональных выборах. Например, в Ростовской области зарегистрировано 668 кандидатов в депутаты Законодательного собрания — 536 человек в составе списков восьми партий поединому избирательному округу и 132 человека по одномандатным округам, в числе которых 11 самовыдвиженцев. Списки по одномандатным округам из восьми партий выдвинули только пять — «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ и «Партия Роста». Между тем, в 2013 году был зарегистрирован 1161 кандидат: 947 человек в составе 13 списков партий, 190 по одномандатным округам и 24 кандидата-самовыдвиженца. Что касается общественных объединений, то на выборах в 2013 году их было 13. Соответственно, в 2013 году количество кандидатов и политических объединений, вступивших в борьбу на выборах Законодательное собрание Ростовской области пятого созыва, было практически в два раза больше, чем на предстоящих выборах.

Таблица 3. 

Количество зарегистрированных партий и кандидатов, и степень конкурентности выборов в представительные органы субъектов федерации

Субъект Российской Федерации Вид выборов Кол-во мест по единому округу Единый округ: кол-во партий и кандидатов Кол-во мажоритарных округов Мажоритарные округа: кол-во кандидатов и партий Из них самовыдвиженцы Среднее кол-во кандидатов на округ
Республика Башкортостан Выборы депутатов Государственного Собрания  Курултая Республики Башкортостан шестого созыва 55 6 партий, 36 кандидатов 55 290 кандидатов, 10 партий 6 5,1
Республика Бурятия Выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва 33 6 партий, 322 кандидата 33 131 кандидат, 6 партий 20 3,9
Республика Калмыкия Выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва 27 9 партий, 187 кандидатов 0 0 0 0
Республика Саха (Якутия) Выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва 35 6 партий, 403 кандидата 35 129 кандидатов, 7 партий 16 3,65
Республика Хакасия Выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва 25 6 партий, 374 кандидата 25 138 кандидатов, 9 партий 11 5,48
Забайкальский край Выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва 25 7 партий, 296 кандидатов 25 136 кандидатов, 8 партий 5 5,4
Архангельская область Выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва 23 6 партий, 389 кандидатов 24 109 кандидатов, 5 партий 3 4,5
Владимирская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва 19 7 партий, 363 кандидата 19 74 кандидата, 7 партий 0 3,9
Ивановская область Выборы депутатов Ивановской областной Думы седьмого созыва 13 8 партий, 228 кандидатов 13 59 кандидатов, 7 партий 1 4,5
Иркутская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва 23 7 партий, 672 кандидата 22 132 кандидата, 7 партий 2 6
Кемеровская область Выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области пятого созыва 23 5 партий, 286 кандидатов 23 101 кандидат, 5 партий 17 4,5
Ростовская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва 30 8 партий, 536 кандидатов 30 132 кандидата, 5 партий 11 4,4
Смоленская область Выборы депутатов Смоленской областной Думы шестого созыва 24 5 партий, 299 кандидатов 24 117 кандидатов, 5 партий 0 4,87
Ульяновская область Выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва 18 9 партий, 419 кандидатов 18 90 кандидатов, 5 партий 0 5
Ярославская область Выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва 25 10 партий, 335 кандидатов 25 157 кандидатов, 8 партий 1 6,28
Ненецкий АО Выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва 11 7 партий, 116 кандидатов 8 35 кандидатов, 7 партий 1 4,6
Всего принимают участие 409 17 партий, 5961 кандидат 379 1830 кандидатов, 20 партий 94 30042

2.4. Выборы представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации

Партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» смогли зарегистрировать списки на всех 12 выборах депутатов представительных органов административных центров регионов, назначенных на 9 сентября.

Списки партии «Коммунисты России» окажутся в бюллетенях в шести столицах регионов: Майкопе, Абакане, Архангельске, Белгороде, Волгограде и Рязани.

Три партии смогли зарегистрировать пять списков: партия «Гражданская платформа» (Якутск, Красноярск, Белгород, Волгоград, Екатеринбург), партия «Родина» (Майкоп, Якутск, Архангельск, Волгоград, Рязань), партия «Яблоко» (Красноярск, Архангельск, Великий Новгород, Рязань, Екатеринбург).

Четыре списка удалось зарегистрировать «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» в городах Абакан, Белгород, Волгоград и Екатеринбург.

Партии «Зеленые» и «Патриоты России» примут участие в выборах в Красноярске и Белгороде. Один список у партий «Альянс Зеленых» зарегистрирован в Волгограде.

В Великом Новгороде не смогли зарегистрировать свои списки шесть партий: «Партия Роста», «Коммунисты России», «Партия Малого Бизнеса России», «Союз Горожан», «Союз Труда», «Социальной Защиты».

Три партии не смогли зарегистрировать свои списки в Якутске («Коммунисты России», «За Справедливость!», «Аграрная партия России») и Абакане («Зеленые», «Родина», «Партия Малого Бизнеса России»).

По две партии не смогли зарегистрировать свои списки в Красноярске («Коммунисты России», «Родина») и Майкопе («Зеленые», «Партия Дела»).

В Рязани и Екатеринбурге по одной партии не смогли зарегистрировать списки. В Рязани — Российская партия пенсионеров за справедливость, в Екатеринбурге — «Коммунисты России».

В Архангельске, Белгороде, Волгограде и Кызыле все списки партий были зарегистрированы на выборах.

По одномандатным округам на выборах представительных органов в административных центрах регионов партии зарегистрировали 1023 кандидата. На 209 распределяемых мандатов «Единая Россия» выставила 208 кандидатов, все из которых были зарегистрированы. В одном округе в городе Тюмень «Единая Россия» не выставила своего представителя.

На втором месте по количеству кандидатов в одномандатных округах оказалась ЛДПР — 182 человека, не зарегистрированы — в семи округах.

Кандидаты, выдвинутые КПРФ, были зарегистрированы в 181 округе, не зарегистрированы — в семи.

«Справедливая Россия» выставила кандидатов в 171 округе. 12 кандидатов, выдвинутых партией, не были зарегистрированы.

Больше всего кандидатов в округах среди непарламентских партий зарегистрировали от «Гражданской платформы» — 53 кандидата. 29 кандидатов у партии «Патриотов России». У партии «Яблоко» зарегистрированы 27 кандидатов. Партия «Родина» представлена 24 кандидатами. 23 кандидата зарегистрированы у «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость».

Больше всего отказов в регистрации кандидатов от непарламентских партий в одномандатных округах у «Родины» — 13, «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» — 9 и «Яблоко» — 8. 

В порядке самовыдвижения выдвинулись 213 кандидатов, из которых были зарегистрированы 109.

Наибольшее среднее количество кандидатов на одномандатный округ зафиксированы в Екатеринбурге — 6,3, наименьшее в Кызыле — 2,7. Среднее значение по 12 регионам составило 4,83 кандидата на одно место, что ниже показателей ЕДГ—2017, тогда это значение составляло 5,6.

Стоит полагать, что конкуренция на выборах депутатов Хурала представителей города Кызыл в одномандатных округах была искусственно снижена за счет отказов кандидатам в регистрации. Всего в представительный орган Кызыла было выдвинуто 80 кандидатов по одномандатным округам, из них только 36 прошли регистрацию, а 44 кандидатам было отказано. Среди кандидатов которым отказали в регистрации присутствует 18 кандидатов от парламентских партий (КПРФ — 5, ЛДПР — 5, «Справедливая Россия» — 8).

Наиболее конкурентные выборы в представительные органы административных центров по партийным спискам пройдут в Белгороде и Волгограде — зарегистрированы девять списков партий, и в Красноярске, где зарегистрированы восемь партийных списков.

Стоит отметить существенное снижение участия партий и кандидатов в выборах в представительные органы административных центров регионов. Для примера, на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы зарегистрирован 491 кандидат — 377 кандидатов по спискам партий по единому избирательному округу и 114 кандидатов в одномандатных округах. В 2013 году были зарегистрированы 1365 кандидатов: 1198 по спискам партий и 167 в одномандатных округах. Что касается общественных объединений, то в 2013 году на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы их были зарегистрированы 23. Сейчас в три раза меньше — семь.

Таблица 4. 

Количество зарегистрированных партий и кандидатов, и степень конкурентности выборов в представительные органы административных центров Российской Федерации 

Субъект Российской Федерации Вид выборов Кол-во мест по единому округу Единый округ: кол-во партий и кандидатов Кол-во мажоритарных округов Мажоритарные округа: кол-во кандидатов и партий Из них самовыдвиженцы Среднее кол-во кандидатов на округ
Республика Адыгея Выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Город Майкоп четвертого созыва 20 6 партий, 160 кандидатов 10 50 кандидатов, 7 партий 1 5
Республика Саха (Якутия) Выборы депутатов Якутской городской Думы четвертого созыва 15 6 партий, 163 кандидата 15 69 кандидатов, 6 партий 9 4,6
Республика Тыва Выборы депутатов Хурала представителей города Кызыла пятого созыва 13 4 партии, 109 кандидатов 13 36 кандидатов, 4 партии 2 2,7
Республика Хакасия Выборы депутатов Совета депутатов города Абакана шестого созыва 15 6 партий, 176 кандидатов 14 68 кандидатов, 7 партий 3 4,8
Красноярский край Выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов 18 8 партий, 390 кандидатов 18 92 кандидата, 5 партий 8 5,1
Архангельская область Выборы депутатов Архангельской городской Думы двадцать седьмого созыва 15 7 партий, 219 кандидатов 15 77 кандидатов, 5 партий 8 5,1
Белгородская область Выборы депутатов Белгородского городского Совета шестого созыва 12 9 партий, 471 кандидат 27 137 кандидатов, 7 партий 34 5
Волгоградская область Выборы депутатов Волгоградской городской Думы VI созыва 18 9 партий, 339 кандидатов 18 86 кандидатов, 5 партий 2 4,7
Новгородская область Выборы депутатов Думы Великого Новгорода шестого созыва 15 5 партий, 174 кандидата 15 85 кандидатов, 9 партий 7 5,6
Рязанская область Выборы депутатов Рязанской городской Думы нового созыва 20 7 партий, 331 кандидат 20 83 кандидата, 5 партий 5 4,1
Свердловская область Выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва 18 7 партий, 377 кандидатов 18 114 кандидатов, 7 партий 11 6,3
Тюменская область Выборы депутатов Тюменской городской Думы седьмого созыва 10 4 партии, 75 кандидатов 26 109 кандидатов, 4 партии 9 4,1
Всего принимают участие 186 12 партий, 2970 кандидатов 209 1006 кандидата, 17 партий 109 4,81

2.5. Выборы глав административных центров субъектов Российской Федерации и иных крупных городов

Кандидаты двух парламентских партий («Единая Россия» и ЛДПР) зарегистрированы на всех четырех выборах глав административных центров регионов. Кандидаты КПРФ и «Справедливой России» участвуют в трех выборах глав. 

Также кандидаты от девяти непарламентских партий зарегистрированы на выборах глав административных центров регионов.

Три кандидата самовыдвиженца прошли регистрацию на выборах глав городов.

Отказано в регистрации на выборах глав административных центров регионов пяти кандидатам (четырем самовыдвиженцам и одному кандидату, выдвинутому партией «Родина»).

Шесть кандидатов выдвинулись, но не стали сдавать документы на регистрацию (четыре самовыдвиженца и два представителя непарламентских партий). 

На выборах мэра города Хабаровск два зарегистрированных кандидата вышли из избирательной кампании. Кандидат Евгений Смолькин (был выдвинут ПАРНАС) отказался от участия в выборах. Причиной выхода из предвыборной гонки стала «бесперспективность продолжения избирательной кампании». В частности, как сообщается в заявлении Смолькина, он уже потратил 300 тысяч рублей из 1,7 миллиона собранных. При этом победить в выборах, как считает депутат, основываясь на социологических данных, ему не удастся, поскольку будущий мэр уже определен. Кандидат Алексей Ворсин, координатор штаба Навального в Хабаровском крае, был снят с выборов по решению суда.

Таблица 5. 

Количество выдвинутых и зарегистрированных кандидатов на выборах глав административных центров субъектов РФ

Субъект Российской Федерации Вид выборов Кол-во выдвинувшихся кандидатов Кол-во зарегистрированных кандидатов Не сдали документы на регистрацию Кол-во не зарегистрированных кандидатов Выбывшие после регистрации
Республика Саха (Якутия) Досрочные выборы главы городского округа город Якутск 12 9: ЕР, СР, ЛДПР, Патриоты России, Партия возрождения России, Гражданская платформа, Партия Роста, Партия ветеранов России, партия Честно 2: партия Родина, самовыдвиженец 1 самовыдвиженец 0
Республика Хакасия Выборы Главы города Абакана 7 6: ЕР, КПРФ, ЛДПР, Коммунисты России, Зеленые, самовыдвиженец 1 самовыдвиженец 0 0
Хабаровский край Выборы Мэра города Хабаровска 10 5: ЕР, СР, КПРФ, ЛДПР, самовыдвиженец 1 самовыдвиженец 2: Социал демократическая партия России, партия Национальный курс 2: ПАРНАС, самовыдвиженец
Томская область Выборы Мэра Города Томска 10 6: ЕР, СР, КПРФ, ЛДПР, Яблоко, самовыдвиженец 1 самовыдвиженец 3 самовыдвиженца 0

Экспертная группа, работавшая над докладом: 

Станислав Андрейчук (руководитель группы), Давид Канкия, Денис Шадрин, Виталий Ковин.

Региональные долгосрочные наблюдатели: Алексей Петров (Амурская область, Иркутская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия)), Артур Асафьев (Республика Башкортастан), Юлия Рудакова (Владимирская область), Ирина Мальцева (Ивановская область), Константин Амозов (Калининградская область), Михаил Тихонов (Республика Калмыкия), Екатерина Кондратьева (Красноярский край), Мария Гарайс (Нижегородская область), Матвей Николаев (Новгородская область), Наталья Романченко (Псковская область), Дмитрий Амбросимов (Ростовская область), Юрий Богомолов (Рязанская область), Александр Никишин (Саратовская область), Людмила Кузьмина (Самарская область), Александр Грезев (Свердловская область), Давид Меладзе (Тверская область), Анна Юдина (Томская область), Сергей Плясунов (Ульяновская область), Евгения Рагозина (Тюменская область), София Иванова (Хабаровский край), Антон Шейнин (Ярославская область).