Матрикулом ранее называлась зачетная книжка студента, в которой отмечалось сдан или не сдан тот или иной зачет. Имея на руках такую книжку студент заранее знает, по каким дисциплинам его будут оценивать в конце семестра, а любой, кто увидит матрикул, сразу понимает, насколько прилежно студент учится.
«Голос» подготовил свою «зачетную книжку» — «Матрикул общероссийского голосования по изменению Конституции», в котором указано, исходя из каких критериев мы оцениваем это голосование на соответствие общепризнанным международным и российским конституционным стандартам демократического волеизъявления народа. Каждая оценка «зачтено» ложится на чашу «демократического волеизъявления», а «не зачтено» — на противоположную. В каждом случае мы будем пояснять свою оценку в соответствующем докладе или заявлении, ссылку на которые вы увидите рядом с оценкой.
Основой для создания критериев оценки стали общепризнанные международные и конституционные стандарты выявления воли народа. Их описание и обоснование содержится в аналитическом докладе, подготовленном движением «Голос».
|
Критерии |
Зачтено / Не зачтено |
|
Верховенство закона (Решение о проведении общероссийского голосования должно приниматься при соблюдении существующих процессуальных норм. Оно не может быть организовано в случаях, не предусмотренных Конституцией или же одним из соответствующих ей законов; например, в том случае, если вопрос, вынесенный на голосование, относится к исключительной компетенции парламента). |
Не зачтено |
|
Положения, составляющие законодательство об общероссийском голосовании, закреплены, как минимум, на уровне законов (На уровне не ниже федерального закона закреплены требования к составу комиссий; к праву голоса и к спискам участников голосования; к формальной и фактической правомерности текста законодательного акта и вопроса, выносимых на голосование; к характеру голосования; к участию сторонников и противников поправок в публикациях и передачах государственных СМИ). |
Не зачтено |
|
Законодательство стабильно (Положения законодательства о голосовании остаются неизменны в течение, как минимум, года до назначения голосования) |
Не зачтено |
|
Гарантии прав национальных и международных наблюдателей (Возможности, которые предоставляются национальным и международным наблюдателям, должны быть максимально широкими: распространяться не только на день голосования (в т.ч. подсчет голосов), но включать в себя всю кампанию; давать наблюдателям возможность посещать любые места и помещения, где проходят операции, связанные с голосованием) |
Не зачтено |
|
Правомерность формулировки вопроса (Существование внутренней связи между различными частями вопроса, выносимого на голосование) |
Не зачтено |
|
Определенность последствий (Невозможность пересмотра принятого при голосовании решения никаким иным способом на протяжении определенного, достаточно продолжительного, времени) |
Не зачтено |
|
Критерии |
Зачтено / Не зачтено |
|
Соблюдение свободы собраний (В период подготовки голосования граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование) |
Не зачтено |
|
Соблюдение свободы ассоциаций в политических целях (В период подготовки голосования граждане имеют право объединяться, в том числе в политические партии или иные объединения политической направленности. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем) |
Не зачтено |
|
Соблюдение свободы передвижения внутри страны (В период подготовки голосования каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства) |
Не зачтено |
|
Наличие правил финансирования агитации, обеспечивающих финансовую прозрачность и свободу волеизъявления (К финансированию агитации применяются такие же правила, как и к финансированию избирательных кампаний и политических партий) |
Не зачтено |
|
Равенство в информировании (Предоставление бесплатных площадей или эфирного времени в государственных СМИ сторонникам и противникам предложения, выносимого на голосование; отсутствие косвенной агитации под видом информирования) |
Не зачтено |
|
Свободное и добровольное участие граждан в агитационных мероприятиях (Отсутствие принуждения избирателей к участию в агитационных мероприятиях, отсутствие противодействия участию граждан в агитации со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.) |
Не зачтено |
|
Политический нейтралитет государственных органов, органов местного самоуправления и избирательных комиссий (Неучастие государственных органов, органов местного самоуправления и избирательных комиссий, а также государственных и муниципальных служащих, находящихся при исполнении, в агитации за или против; отсутствие неофициальных агитационных штабов, созданных в органах власти и МСУ, государственных и муниципальных учреждениях) |
Не зачтено |
|
Беспристрастность избиркомов при рассмотрении жалоб на агитацию (Жалобы рассматриваются своевременно и объективно) |
Не зачтено |
|
Независимость в деятельности избирательных комиссий (Избирательные комиссии действуют самостоятельно, профессионально и объективно, отсутствует влияние сторонних должностных лиц на действия комиссий и примаемые ими решения) |
Не зачтено |
|
Отсутствие давления на сторонников или противников принятия поправок (Сторонники или противники вынесенного на голосование предложения не подвергаются давлению со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.) |
Не зачтено |
|
Отсутствие давления на участников голосования (Участники голосования не подвергаются давлению — например, принуждению к голосованию по месту нахождения или досрочному голосованию — со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давлению со стороны работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.) |
Не зачтено |
|
Отсутствие давления на общественных наблюдателей (Общественные наблюдатели не подвергаются давлению со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений, отсутствуют проблемы с «черным пиаром» и т.п.) |
Не зачтено |
|
Критерии |
Зачтено / Не зачтено |
|
Добровольность голосования (Отсутствует принуждение граждан к голосованию: они не подвергаются давлению со стороны органов власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.) |
|
|
В помещении для голосования |
Не зачтено |
|
При надомном голосовании |
Не зачтено |
|
При досрочно-выездном голосовании |
Не зачтено |
|
Соблюдение тайны голосования (Отсутствует контроль за волеизъявлением граждан, подкуп) |
|
|
В помещении для голосования |
Не зачтено |
|
При надомном голосовании |
Не зачтено |
|
При досрочно-выездном голосовании |
Не зачтено |
|
Соблюдение принципа равенства голосов (Есть механизмы контроля, исключающие возможность повторного голосования гражданина, отсутствуют массовые факты многократного голосования — например, «круизного» голосования, «каруселей» и т.п.) |
|
|
В помещении для голосования |
Не зачтено |
|
При надомном голосовании (кроме прочего, использование переносных ящиков для голосования должно допускаться лишь при соблюдении жестких условий, позволяющих избежать нарушения законодательства о голосовании) |
Не зачтено |
|
При досрочно-выездном голосовании (кроме прочего, использование переносных ящиков для голосования должно допускаться лишь при соблюдении жестких условий, позволяющих избежать нарушения законодательства о голосовании) |
Не зачтено |
|
Соблюдение принципа всеобщего права на волеизъявление (Никто не ограничивает граждан в их праве голосовать: нет запрета на голосование, правом проголосовать могут воспользоваться граждане России, находящиеся за рубежом, не по месту жительства, граждане с ограниченными возможностями, все граждане включены в списки участников голосования и им предоставлено право голоса) |
Не зачтено |
|
Соблюдение принципа личного голосования (Каждый избиратель голосует за самого себя лично) |
|
|
В помещении для голосования |
Не зачтено |
|
При надомном голосовании |
Не зачтено |
|
При досрочно-выездном голосовании |
Не зачтено |
|
Независимость в деятельности избирательных комиссий (Избирательные комиссии действуют самостоятельно, профессионально и объективно, отсутствует влияние сторонних должностных лиц на действия комиссий и примаемые ими решения) |
Не зачтено |
|
Дистанционное электронное голосование надежно и прозрачно (Дистанционное электронное голосование является надежным, безотказным, технически устойчивым, открытым для независимой проверки и легко доступным для участников голосования) |
Не зачтено |
|
Открытость и честность подсчета голосов (подсчет голосов должен быть открытым; должно допускаться присутствие наблюдателей, представителей сторонников и противников поправок, средств массовой информации; протоколы об итогах голосования должны быть доступны вышеперечисленным лицам; бюллетени не должны подвергаться подтасовке («манипуляциям») или же помечаться членами комиссии; неиспользованные и признанные недействительными бюллетени должны постоянно оставаться в помещении комиссии) |
Не зачтено |
|
Сохранение результатов голосования (Наблюдателям и членам комиссии выданы правильно заверенные копии протоколов, протоколы неправомерно не переписывались; передача итогов голосования на вышестоящий уровень должна происходить открыто) |
Не зачтено |
|
Соблюдение прав наблюдателей, членов комиссии, представителей СМИ (Все процедуры проводятся гласно и открыто: доступ в помещение для голосования во время самого голосования и подсчета голосов обеспечен представителям сторонников и противников голосуемого решения; отсутствуют факты немотивированного удаления с участков, давления со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений; отсутствуют проблемы с «черным пиаром» и т.п.) |
Не зачтено |
|
Критерии |
Зачтено / Не зачтено |
|
Наличие действенной системы обжалования (возможность обжалования в суде, решение которого не может быть проигнорировано или отменено в административном порядке; простой порядок обжалования; право любого участника голосования обращаться с обжалованием; короткие сроки рассмотрения и вынесения решения; сохранение за подающими на обжалование заявителями права на состязательность) |
Не зачтено |
|
Наличие системы наказаний за нарушение прав участников голосования (Государство должно карать любое нарушение законодательства о голосовании) |
? |
В ходе ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил поменять Конституцию. Поправки будут вынесены на всенародное голосование — власти подчеркивают, что это не референдум. Голосование может пройти в ближайшие месяцы. Разбираемся, что нас ждет и что это значит.
