Матрикулом ранее называлась зачетная книжка студента, в которой отмечалось сдан или не сдан тот или иной зачет. Имея на руках такую книжку студент заранее знает, по каким дисциплинам его будут оценивать в конце семестра, а любой, кто увидит матрикул, сразу понимает, насколько прилежно студент учится.
«Голос» подготовил свою «зачетную книжку» — «Матрикул общероссийского голосования по изменению Конституции», в котором указано, исходя из каких критериев мы оцениваем это голосование на соответствие общепризнанным международным и российским конституционным стандартам демократического волеизъявления народа. Каждая оценка «зачтено» ложится на чашу «демократического волеизъявления», а «не зачтено» — на противоположную. В каждом случае мы будем пояснять свою оценку в соответствующем докладе или заявлении, ссылку на которые вы увидите рядом с оценкой.
Основой для создания критериев оценки стали общепризнанные международные и конституционные стандарты выявления воли народа. Их описание и обоснование содержится в аналитическом докладе, подготовленном движением «Голос».
1. Подготовительный этап
Критерии
|
Зачтено /
Не зачтено
|
Верховенство закона
(Решение о проведении общероссийского голосования должно приниматься
при соблюдении существующих процессуальных норм. Оно не может быть
организовано в случаях, не предусмотренных Конституцией или же одним
из соответствующих ей законов; например, в том случае, если вопрос,
вынесенный на голосование, относится к исключительной компетенции
парламента).
|
Не зачтено
|
Положения, составляющие законодательство об общероссийском
голосовании, закреплены, как минимум, на уровне законов
(На уровне не ниже федерального закона закреплены требования к составу
комиссий; к праву голоса и к спискам участников голосования; к
формальной и фактической правомерности текста законодательного акта и
вопроса, выносимых на голосование; к характеру голосования; к участию
сторонников и противников поправок в публикациях и передачах
государственных СМИ).
|
Не зачтено
|
Законодательство стабильно
(Положения законодательства о голосовании остаются неизменны в
течение, как минимум, года до назначения голосования)
|
Не зачтено
|
Гарантии прав национальных и международных наблюдателей
(Возможности, которые предоставляются национальным и международным
наблюдателям, должны быть максимально широкими: распространяться не
только на день голосования (в т.ч. подсчет голосов), но включать в
себя всю кампанию; давать наблюдателям возможность посещать любые
места и помещения, где проходят операции, связанные с голосованием)
|
Не зачтено
|
Правомерность формулировки вопроса
(Существование внутренней связи между различными частями вопроса,
выносимого на голосование)
|
Не зачтено
|
Определенность последствий
(Невозможность пересмотра принятого при голосовании решения никаким
иным способом на протяжении определенного, достаточно
продолжительного, времени)
|
Не зачтено
|
2. Агитационный период
Критерии
|
Зачтено /
Не зачтено
|
Соблюдение свободы собраний
(В период подготовки голосования граждане имеют право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия
и пикетирование)
|
Не зачтено
|
Соблюдение свободы ассоциаций в политических целях
(В период подготовки голосования граждане имеют право объединяться, в
том числе в политические партии или иные объединения политической
направленности. Никто не может быть принужден к вступлению в
какое-либо объединение или пребыванию в нем)
|
Не зачтено
|
Соблюдение свободы передвижения внутри страны
(В период подготовки голосования каждый, кто законно находится на
территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства)
|
Не зачтено
|
Наличие правил финансирования агитации, обеспечивающих финансовую
прозрачность и свободу волеизъявления
(К финансированию агитации применяются такие же правила, как и к
финансированию избирательных кампаний и политических партий)
|
Не зачтено
|
Равенство в информировании
(Предоставление бесплатных площадей или эфирного времени в
государственных СМИ сторонникам и противникам предложения, выносимого
на голосование; отсутствие косвенной агитации под видом
информирования)
|
Не зачтено
|
Свободное и добровольное участие граждан в агитационных мероприятиях
(Отсутствие принуждения избирателей к участию в агитационных
мероприятиях, отсутствие противодействия участию граждан в агитации со
стороны правоохранительных органов, органов власти и местного
самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей
учебных заведений и т.п.)
|
Не зачтено
|
Политический нейтралитет государственных органов, органов местного
самоуправления и избирательных комиссий
(Неучастие государственных органов, органов местного самоуправления и
избирательных комиссий, а также государственных и муниципальных
служащих, находящихся при исполнении, в агитации за или против;
отсутствие неофициальных агитационных штабов, созданных в органах
власти и МСУ, государственных и муниципальных учреждениях)
|
Не зачтено
|
Беспристрастность избиркомов при рассмотрении жалоб на агитацию
(Жалобы рассматриваются своевременно и объективно)
|
Не зачтено
|
Независимость в деятельности избирательных комиссий
(Избирательные комиссии действуют самостоятельно, профессионально и
объективно, отсутствует влияние сторонних должностных лиц на действия
комиссий и примаемые ими решения)
|
Не зачтено
|
Отсутствие давления на сторонников или противников принятия поправок
(Сторонники или противники вынесенного на голосование предложения не
подвергаются давлению со стороны правоохранительных органов, органов
власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей,
руководителей учебных заведений и т.п.)
|
Не зачтено
|
Отсутствие давления на участников голосования
(Участники голосования не подвергаются давлению — например,
принуждению к голосованию по месту нахождения или досрочному
голосованию — со стороны правоохранительных органов, органов власти и
местного самоуправления, давлению со стороны работодателей,
руководителей учебных заведений и т.п.)
|
Не зачтено
|
Отсутствие давления на общественных наблюдателей
(Общественные наблюдатели не подвергаются давлению со стороны
правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления,
давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений,
отсутствуют проблемы с «черным пиаром» и т.п.)
|
Не зачтено
|
3. Процесс голосования и подсчета голосов
Критерии
|
Зачтено /
Не зачтено
|
Добровольность голосования
(Отсутствует принуждение граждан к голосованию: они не подвергаются
давлению со стороны органов власти и местного самоуправления,
правоохранительных органов, работодателей, руководителей учебных
заведений и т.п.)
|
В помещении для голосования
|
Не зачтено
|
При надомном голосовании
|
Не зачтено
|
При досрочно-выездном голосовании
|
Не зачтено
|
Соблюдение тайны голосования
(Отсутствует контроль за волеизъявлением граждан, подкуп)
|
В помещении для голосования
|
Не зачтено
|
При надомном голосовании
|
Не зачтено
|
При досрочно-выездном голосовании
|
Не зачтено
|
Соблюдение принципа равенства голосов
(Есть механизмы контроля, исключающие возможность повторного
голосования гражданина, отсутствуют массовые факты многократного
голосования — например, «круизного» голосования, «каруселей» и т.п.)
|
В помещении для голосования
|
Не зачтено
|
При надомном голосовании (кроме прочего, использование переносных
ящиков для голосования должно допускаться лишь при соблюдении жестких
условий, позволяющих избежать нарушения законодательства о
голосовании)
|
Не зачтено
|
При досрочно-выездном голосовании (кроме прочего, использование
переносных ящиков для голосования должно допускаться лишь при
соблюдении жестких условий, позволяющих избежать нарушения
законодательства о голосовании)
|
Не зачтено
|
Соблюдение принципа всеобщего права на волеизъявление
(Никто не ограничивает граждан в их праве голосовать: нет запрета на
голосование, правом проголосовать могут воспользоваться граждане
России, находящиеся за рубежом, не по месту жительства, граждане с
ограниченными возможностями, все граждане включены в списки участников
голосования и им предоставлено право голоса)
|
Не зачтено
|
Соблюдение принципа личного голосования
(Каждый избиратель голосует за самого себя лично)
|
В помещении для голосования
|
Не зачтено
|
При надомном голосовании
|
Не зачтено
|
При досрочно-выездном голосовании
|
Не зачтено
|
Независимость в деятельности избирательных комиссий
(Избирательные комиссии действуют самостоятельно, профессионально и
объективно, отсутствует влияние сторонних должностных лиц на действия
комиссий и примаемые ими решения)
|
Не зачтено
|
Дистанционное электронное голосование надежно и прозрачно
(Дистанционное электронное голосование является надежным, безотказным,
технически устойчивым, открытым для независимой проверки и легко
доступным для участников голосования)
|
Не зачтено
|
Открытость и честность подсчета голосов
(подсчет голосов должен быть открытым; должно допускаться присутствие
наблюдателей, представителей сторонников и противников поправок,
средств массовой информации; протоколы об итогах голосования должны
быть доступны вышеперечисленным лицам; бюллетени не должны
подвергаться подтасовке («манипуляциям») или же помечаться членами
комиссии; неиспользованные и признанные недействительными бюллетени
должны постоянно оставаться в помещении комиссии)
|
Не зачтено
|
Сохранение результатов голосования
(Наблюдателям и членам комиссии выданы правильно заверенные копии
протоколов, протоколы неправомерно не переписывались; передача итогов
голосования на вышестоящий уровень должна происходить открыто)
|
Не зачтено
|
Соблюдение прав наблюдателей, членов комиссии, представителей СМИ
(Все процедуры проводятся гласно и открыто: доступ в помещение для
голосования во время самого голосования и подсчета голосов обеспечен
представителям сторонников и противников голосуемого решения;
отсутствуют факты немотивированного удаления с участков, давления со
стороны правоохранительных органов, органов власти и местного
самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей
учебных заведений; отсутствуют проблемы с «черным пиаром» и т.п.)
|
Не зачтено
|
4. Обжалование и наказание за нарушения
Критерии
|
Зачтено /
Не зачтено
|
Наличие действенной системы обжалования
(возможность обжалования в суде, решение которого не может быть
проигнорировано или отменено в административном порядке; простой
порядок обжалования; право любого участника голосования обращаться с
обжалованием; короткие сроки рассмотрения и вынесения решения;
сохранение за подающими на обжалование заявителями права на
состязательность)
|
Не зачтено
|
Наличие системы наказаний за нарушение прав участников голосования
(Государство должно карать любое нарушение законодательства о
голосовании)
|
?
|