Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах президента Частые вопросы
Частые вопросы
Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах
Cover

Открытое письмо наблюдателей в ЦИК РФ в связи с назначением главы Рязанского облизбиркома

Сегодняшняя сенсационная отмена ЦИКом РФ муниципальных выборов в поселке Барвихе вселяет оптимизм смешанный с тревогой. Отрадно видеть что сам ЦИК обратил внимание на нарушения в ходе мелких сельских выборов, с другой стороны "ручное управление" - путь в тупик, к физическому и моральному истощению членов Центральной комиссии. Избирательная система России доведена до системного кризиса, и исправлять ситуацию нужно также системно. В том числе, создавая команду единомышленников, назначая таких председателей региональных избиркомов, за которых не придется выполнять работу, как это случилось теперь в Барвихе.

Именно по поводу недавнего непродуманного назначения главы Рязанского облизбиркома наблюдательские объединения написали в ЦИК совместное открытое письмо. Мы надеемся что наши слова будут услышаны, а наш опыт учтен. Мы готовы и в дальнейшем оказывать ЦИК РФ информационную поддержку по данному и иным вопросам, предоставляя необходимые материалы, коих у нас скопилось, к сожалению, немало.

Письмо согласовано, подписано и отправлено в ЦИК и Рязанский облизбирком. Пусть теперь скажут, что мы их не предупреждали!

P.S. Если вы - не из ЦИК, всё равно почитайте: это само по себе отличное расследование проведенное общественными наблюдателями. Годы идут, а Касимовские разоблачения остаются уникальными по количеству и качеству собранных улик.

 

Текст открытого письма наблюдателей в ЦИК РФ в связи с назначением главы Рязанского облизбиркома

Председателю Центральной избирательной комиссии РФ ПАМФИЛОВОЙ Э.А., В Избирательную комиссию Рязанской области

Уважаемая Элла Александровна!

Уважаемые члены комиссии.

Проект «Гражданин Наблюдатель», движения «Голос» и «Сонар» с сожалением узнали о рекомендации Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации назначить Владимира Грачева на должность председателя Избирательной комиссии Рязанской области. Мы считаем, что назначение Владимира Грачева на эту должность является ошибочным шагом, и противоречит заявленному курсу на исправление ошибок в работе избирательной системы.

Наблюдатели наших объединений участвовали в общественном контроле на выборах в г. Касимов, Рязанская область, 22 июля 2012 года, где столкнулись с действиями г-на Грачева, которые препятствовали проведению голосования и наблюдения за ним в соответствии с законом и которые способствовали сокрытию улик предполагаемых преступлений. По имеющимися в нашем распоряжении фото- и видео-документам, показаниям свидетелей и заявлениям в СК РФ, г-н Грачев лично распорядился о незаконном удалении членов ТИК с УИК №17, после чего принял участие в незаконном переписывании итогового протокола на этом УИК, что привело к фальсификации итогов голосования и сокрытию преступления (вбросы бюллетеней). Кроме того, г-н Грачев лично принял участие в сокрытии улик на других участках, где он либо препятствовал реализации законного права участников избирательного процесса на ознакомление с документами комиссии, либо потворствовал этому нарушению закона со стороны самих комиссий, игнорируя жалобы наблюдателей и членов комиссий.

Как известно, 22 июля 2012 года в городе Касимов Рязанской области состоялись выборы в городскую Думу. На этих выборах были обнаружены не только факты масштабных и целенаправленных фальсификаций, но впервые были получены доказательства непосредственного участия комиссий в этих преступлениях.

Так на УИКах №2 и №13 были замечены лица осуществлявшие вброс пачек бюллетеней в урны для голосования. Вызванные наряды полиции задержали вбросчиков, установили их личности и изъяли вбрасываемые бюллетени. Затем наблюдателями были обнаружены подготовленные для вброса пачки бюллетеней в сейфах комиссий № 1, 2, 6, 8 и 15. Вызванные криминалисты изъяли бюллетени и зафиксировали за кого были проставлены в них отметки. Кроме этого были получены и иные свидетельства связи избирательных комиссий и лиц, осуществлявших фальсификации. События 22 июля 2012 года в г. Касимов тщательно изучены журналистами и экспертами и доведены до сведения общественности. В частности, они разобраны в статье “Машина фальсификаций. Сделано в Касимове” в Новой Газете (http://www.novayagazeta.ru/inquests/54293.html ) и в документальном фильме М. Мускевич “Наблюдатели - это сила” (http://www.youtube.com/watch?v=E7LIWDFjOU4 ). Опубликована структурированная база данных инцидентов в г. Касимов с 218 элементами (“фальсификат в сейфе” - 63 улики, “пресеченный вброс” - 38, “состоявшийся вброс” - 23, “переписывание протоколов” - 21 и так далее): https://www.google.com/fusiontables/DataSource?docid=1Cmxn_fJ2ex-aokOUojW8Df1HU-3SrKIruU8-AuM.

В описываемых событиях г-н Грачев принимал прямое и непосредственное участие. Так, после изъятия полицией заполненных бюллетеней из сейфов нескольких избирательных комиссий, Владимир Грачев в паре с Сергеем Скобелевым объезжали другие УИКи активно препятствуя ознакомлению с неиспользованными бюллетенями в сейфах. Сообщения о вмешательстве в деятельность участковых комиссий поступали на Горячую линию от наблюдателей со многих участков. В частности, на УИК 14 В. Грачев пытался воспрепятствовать ознакомлению с документами комиссии членам комиссий с совещательным голосом, попутно демонстрируя плохое знание избирательного законодательства, что зафиксировано на документальном видео: http://youtu.be/wN3PjvtufC8.

Наиболее грубое участие Владимира Грачева в фальсификационных действиях было зафиксировано на УИК 17.

Председатель партии Яблоко С.С. Митрохин так описывает ситуацию: “ … Апогеем этого фальсификационного безумия стали события на участке № 17, когда члены УИК под руководством зампредседателя рязанского облизбиркома Грачева на глазах у наблюдателей и кандидатов подделывали избирательные документы. Никогда еще доказательства преступлений не были так неоспоримы. «ЯБЛОКО» будет добиваться привлечения всех фальсификаторов к уголовной ответственности.” (http://www.yabloko.ru/news/2012/07/23 )

Проверка по заявлению партии «Яблоко» на участке №17 показала, что число опущенных в избирательный ящик бюллетеней значительно превысило число реально проголосовавших, что является признаком вброса. Будучи в курсе общей ситуации г-н Грачев предпринял лично участие в действиях по сокрытию улик (необоснованные удаления с участка наблюдателей и членов комиссий, сокрытие документов, переписывание протокола, дополнительное внесение записей в списки избирателей).

Другими словами, не только массовые вбросы бюллетеней, но и действия самого Владимира Грачева послужили основаниями заявлений в правоохранительные органы. Действия В. Грачева в эпизоде на УИК 17, в частности, изложены в заявлениях на имя Руководителя Следственного отдела Следственного Комитета по Рязанской области.

Из заявления от члена Территориальной избирательной комиссии (ТИК) г. Касимов с правом совещательного голоса Сергея Филиппова: “… На посчитанных и подписанных листах списка избирателей обнаружились дополнительно внесенные данные избирателей (номер паспорта и по две подписи за бюллетени) по 3-5 шт. на каждый лист. Член участковой комиссии с правом решающего голоса начала пересчитывать количество выданных бюллетеней с учетом внесенных ранее данных и заносить новые цифры взамен старых. При попытке противодействия этому очевидно противозаконному деянию комиссия вызвала на помощь заместителя председателя облизбиркома - Грачева. Когда прибыл Грачев В.М., по его настоянию участковая комиссия приняла незаконное решение об удалении с участка двух членов ТИК. Также были удалены представитель СМИ Веденова П. и наблюдатель Полетайкина Л. После этого комиссия закончила свои действия по переоформлению списка избирателей и оформила повторный протокол, цифры которого стали соответствовать контрольным соотношениям.” https://www.flickr.com/photos/86288466@N06/7900967046/sizes/l/in/set-72157631337980230/

Аналогичные факты происходившего на УИК 17 изложены в заявлениях наблюдателя на УИК 17 Любови Полетайкиной: https://www.flickr.com/photos/86288466@N06/7900968240/sizes/l/in/set-72157631337980230/ и члена ТИК г. Касимов с правом совещательного голоса Бориса Мазурчика: https://www.flickr.com/photos/86288466@N06/7900971692/sizes/l/in/set-72157631337980230/.

Действия г-на Грачева также были направлены и на противодействие работе представителей СМИ. Из заявления в Следственный комитет представителя СМИ “Мой Район” Михаила Табака о ночной ситуации в УИК 17: “... Сотрудники полиции попросили выйти к двери члена ТИК г.Касимова Дремину И.С., которая сказала: “Проходят Волков и Грачев”. На неоднократные разъяснения членов ТИК г.Касимов с правом совещательного голоса Потапова П.Г. и Рачинского С.З. … о том, что в помещении для голосования [на этом этапе] могут присутствовать из членов иных комиссий помимо членов УИК №17 только члены вышестоящей комиссии и работники их аппаратов, заместитель председателя избирательной комиссии Рязанской области Грачев М.В. ответил: “Читайте закон, члены комиссии с правом совещательного голоса”, а сотрудники полиции разъяснения проигнорировали, вместе с тем, пропустив в помещение для голосования Грачева М.В. и Волкова С.А. и не пропустив остальных лиц, имеющих законное право находиться в помещении для голосования ” https://www.flickr.com/photos/86288466@N06/7900969536/sizes/l/in/set-72157631337980230/

В этом эпизоде речь идет о недопуске членов ТИК С.Рачинского, П.Потапова, ряда кандидатов и представителя СМИ М.Табака в помещение для голосования, в то время как зарегистрированных в данной участковой комиссии лиц обязаны были оповестить, пригласить и пустить на повторное оформление итогового протокола. В то время как избирательная комиссия региона не является вышестоящей или организующей комиссией при проведении выборов в органы местного самоуправления, и таким образом допуск членов Рязанского облизбиркома Грачева и Волкова вызвало обоснованное сомнение.

“Около 4 часов 50 минут член ТИК г.Касимова Дремина И.С. вновь вышла к лицам, пытающимся пройти на избирательный участок, и на вопросы кандидата в депутаты Касимовской городской Думы шестого созыва [А.А.Никитина] почему он не может пройти в помещение для голосования ответила: ‘Подождите пару минут. Заместитель председателя избирательной комиссии Рязанской области Грачев В.М. сказал, что если вам что-то не нравится идите в ТИК и пишите жалобу’. А.А.Никитин объяснил ей, что Грачев В.М. не может давать ей распоряжения и находиться на избирательном участке в помещении для голосования, а также попросил подойти Председателя УИК №17. …

Я как представитель СМИ газета “Мой Район” не смог произвести наблюдение на избирательном участке №17, получить информацию о повторном подсчете голосов на избирательном участке №17, осветить работу УИК № 17. Все вышеизложенные факты запечатлены на видеосъемках, которые прилагаются к материалам дела в приложениях. ...” https://www.flickr.com/photos/86288466@N06/7900969000/sizes/l/in/set-72157631337980230/

Часть информации о нарушениях и публичные заявления о действиях В. Грачева попали в федеральные СМИ:

"У меня тоже есть данные по комиссии N17, мне известно о действиях Грачева. Конечно, это вопиющие нарушения. Тем более что двух граждан там поймали при вбросе, об этом составлены протоколы. Но в то, что будут серьезные наказания, я не верю. ...",— считает эксперт Андрей Бузин. (http://www.kommersant.ru/doc/1993196)

“Думаю, рязанский облизбирком молчит, потому что заместитель главы облизбиркома Владимир Грачев был сам застукан за фальсификацией списков избирателей в пять часов утра на участке N17. ...” заявил Сергей Митрохин. (http://www.kommersant.ru/doc/1987450)

“Характерной чертой событий на УИК № 17 было участие вышестоящих комиссий. Так, например, «устное распоряжение» не пускать наблюдателей на участок во время подсчета голосов дала член ТИК. В 4 же часа ночи на участок и вовсе прибыли члены избирательной комиссии Рязанской области [Владимир Грачев и Сергей Скобелев].” (http://www.novayagazeta.ru/inquests/54293.html)

Публичная реакция г-на Грачева на проблемы, свидетелем (и участником) которых он являлся также не вписывается в представления о конструктивном взаимодействии с участниками выборов и наблюдателями: "Что считает "Яблоко" — это их право, но я-то здесь причем? Он может еще обвинить Обаму,— прокомментировал заявление господина Митрохина Владимир Грачев.— Пусть обращается в суд. Выборы закончились, итоги опубликованы. Все действия, связанные с какими-либо нарушениями, должны доказываться через суд. Тем более что фальсификации — это уголовное деяние". (http://www.kommersant.ru/doc/1993196)

Касимовские выборы — лишь один эпизод (наверное, наиболее громкий) электоральной истории Рязанской области. Были другие выборы (например, выборы депутатов в с.п. Заборье 16 февраля 2014 г.) на которых общественные наблюдатели столкнулись с некомпетентными действиями г-на Грачева и его вмешательством в деятельность комиссий на местных выборах. Интересно отметить, что в том же Заборье в 2009 году сама муниципальная комиссия сельского поселения жаловалась на противоправное вмешательство областной комиссии в свою деятельность. О чем есть упоминание в научно-практическом журнале областной комиссии “ВЫБОРЫ: теория и практика ” № 1 (9) 2009: “... Одновременно муниципальная комиссия Заборьевского сельского поселения обращалась с жалобами на действия областной избирательной комиссии и прокуратуры Рязанского района о превышении ими полномочий в Центральную избирательную комиссию РФ и в Генеральную прокуратуру РФ. ...” (http://ryazan.izbirkom.ru/etc/%E2%84%9609_3_version.pdf)

В целом, выборы в городе Касимов в 2012 году, также как и другие выборы в последние годы, на которых были независимые наблюдатели, показали системные проблемы организации избирательного процесса Рязанской области. Рязанская область - один из регионов, где искажается волеизъявление граждан, где к используемым схемам искажения привлекают членов нижестоящих избирательных комиссий, где осуществляется организованное противодействие независимому наблюдению. Часть ответственности несомненно лежит и на г-не Грачеве, как заместителе председателя Избирательной комиссии Рязанской области и как должностном лице, лично курировавшем скандальные выборы. Подчеркиваем, что возможность использования в регионе схем, предполагающих вовлечение нижестоящих избирательных комиссий в искажение волеизъявления, во многом определяется позицией и работой избирательной комиссии данного субъекта федерации.

С большим сожалением приходится констатировать, что члены ЦИК РФ, единогласно проголосовавшие за кандидатуру Владимира Грачева, не были проинформированы о реальных «заслугах» г-на Грачева в выборных процедурах. Надеемся, что Центральная и региональная избирательные комиссии отреагируют на изложенные факты пристальным вниманием и иными действиями по отношению к персоне главы Рязанского облизбиркома, а также по отношению к организации выборного процесса в Рязанской области в целом.

Для нас очевидно, что для улучшения состояния и исправления имиджа избирательной системы, увеличения доверия к ней со стороны граждан в регионах с системными проблемами следует обновлять руководство региональных избиркомов. Тем более, не следует допускать до управления и организации избирательного процесса должностных лиц, лично запятнавших себя участием в незаконных технологиях искажения волеизъявления граждан.

Надеемся, что ЦИК РФ при рекомендации кандидатур на посты председателей региональных комиссий будет учитывать опыт наблюдательских объединений, которые на практике сталкиваются с работой членов избиркомов. В частности, надеемся, что Владимир Грачев, как и другие ответственные должностные лица из нынешнего состава, не будут рекомендованы в следующий состав Избирательной комиссии Рязанской области.

Участники наблюдательских объединений «Гражданин Наблюдатель», «Голос» и «Сонар» готовы оказать ЦИК РФ информационную поддержку по данному и иным вопросам, предоставив необходимые материалы.

18.04.2016

Проект "Гражданин Наблюдатель"           (подпись)             Инна Куртюкова

Движение "Голос"                                           (подпись)             Григорий Мельконьянц

Движение "Сонар"                                           (подпись)            Дмитрий Нестеров

 

Подписанное письмо в формате PDF

pam1   pam2  

   pam3  pam4