Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Cover
Пачка бюллетеней в избирательной урне на участке №1177

«Голос»: На референдумах в Татарстане были вбросы и голосование по чужим документам

Отчет движения «Голос» 

19 ноября в Татарстане прошли местные референдумы по вопросам самообложения граждан. Референдумы были организованы на территории 872 сельских и городских поселений республики. Всего в работе было задействовано 1706 избирательных участков.

Хроника «единого дня референдумов» 19 ноября

Представители наблюдательского сообщества Татарстана, участники движения «Голос» и активисты Штаба Навального из Марий Эл, Чувашской республики, Пермского края, Кировской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Ульяновской, Ярославской областей и г. Москвы, в статусе представителей СМИ от сетевого издания «Молния», а также наблюдателей от партий «Яблоко» и ПАРНАС осуществляли постоянное стационарное наблюдение на участках тринадцати местных референдумах.

Всего наблюдением было охвачено 44 участковых комиссий референдума (УКР) в 13 городских и сельских поселениях: 

  • семь из 15 УКР в г. Агрыз;
  • восемь из 15 УКР в г. Буинск;
  • шесть УКР в с.п. Высокогорское (Высокогорский район);
  • один УКР в с.п Усадское (Высокогорский район);
  • три УКР в с.п. Айшинское (Зеленодольский район); 
  • один УКР в с.п. Октябрьское (Зеленодольский район)
  • шесть УКР в с.п. Осиновское (Зеленодольский район);
  • два УКР в с.п. Раифское (Зеленодольском районе);
  • один из двух УКР в с.п Кощаковское (Пестречинский район);
  • три УКР в с.п. Ленино-Кокушкинское (Пестречинский район); 
  • один в УКР в с.п. Орловское (Пестречинский район).
  • четыре из пяти УКР в с.п Пестречинское (Пестречинский район);
  • один УКР в с.п Шигалеевское (Пестречинский район);

Помимо референдумов наблюдение проводилось за двумя дополнительными выборами депутата в Совет Айшинского с.п. по округу № 3 и депутата в Совет Осиновского с.п. по округу № 10. 

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Выводы

Явка на наблюдаемых референдумах, поселениях и избирательных участках существенно отличается от явки на тех референдумах, поселениях и участков, на которых не было наблюдателей.

По данным ЦИК Республики Татарстан, в голосовании на местных референдумах приняли участие 569 589 человек, что составило 66,26 % от общего числа избирателей, внесенных в список. Референдумы признаны состоявшимися в 858 поселениях (явка свыше 50 %), несостоявшимися — в 14 поселениях (явка ниже 50 %), десять из которых были «закрыты» участниками движения «Голос», представителями Ассоциации наблюдателей Татарстана и волонтерами Штаба Навального.

Инфографика 

Благодаря усилиям набладательского сообщества удалось обеспечить и установить реальную явку на референдумов. В итоге, референдумы не состоялись в г. Агрыз (34,52 %), сельских поселениях поселениях Айша (19,23 %), Высокая гора (7,47 %), Ленино-Кокушкино (28,04 %), Октябрьский (11,25 %), Осиново (12,19 %), Пестрецы (21,16 %), Раифе (25,49 %), Усады (24,34 %) и Шигалеевское (7,89 %).

В трех поселениях (г. Буинск, Кощаковское с.п. в Пестречинском районе и Орловское с.п. в Лаишевском районе), где наблюдение также проводилось, референдумы были признаны состоявшимися. Однако, показатели явки на избирательных участках г. Буинск и с.п. Кощаковское различаются в зависимости от наличия или отсутствия наблюдения. Так, в Кощаковском с.п. общая явка составила 50,75 %, и на одном из двух участков (УКР № 2386), где не было нашего наблюдателя, явка оказалась 95,04 % (проголосовало 652 из 686 избирателей). Тогда как на другом участке (УКР № 2392), где наблюдение велось, явка не поднялась выше 29,62 % (426 из 1438 избирателей). 

В Буинске, откуда приходили сообщения о вбросах и попытках вбросов, и где по официальным данным ЦИК РТ референдум состоялся, прослеживается схожий расклад: общая явка — 52,17 %; на участке, где наблюдение осуществлялось (УКР № 1176) — 31,64 %; на участках, где его не было (например, УКР № 1173 и УКР № 1180) — 55,51% и 54,99 % соответственно. 

В Орловском с.п. надолго затянулся подсчет голосов. Не сходилось контрольное соотношение данных: оказалось, что в ящиках голосования содержалось на один бюллетень больше, чем было выдано согласно списку избирателей. По всей видимости, дал о себе знать вброс, который был зафиксирован наблюдателем в ходе дня голосования.

Примечательно, что «аномалии» с явкой замечены и в иных срезах. Движение «Голос» выявило данную закономерность еще в апреле 2016 года во время наблюдения за местными референдумами в Высокогорском и Малобугульминском районах. И далее следило за ходом референдумов в республике вплоть до настоящего времени. Например, явка на местных референдумах по самообложению в селе Усады Высокогорского района оказывалась на порядки ниже порога в 50 %, когда наблюдение было обеспечено (10 апреля 2016 — 11,04 %; 19 ноября 2017 — 24,3 %), и, напротив, преодолевало его, когда наблюдателя в месте голосования не оказывалось (20 ноября 2016 — 52,81 %). Таже закономерность повторилась на местных референдумах по самообложению в селе Дачное Высокогорского района: когда наблюдение осуществлялось (10 апреля 2016), явка составила 23,48 %, а когда его не было (20 ноября 2016 и 19 ноября 2017) — 72,96 % и 61,3 % соответственно. 

Схожая картина обнаруживается и на примере голосований на местных референдумах в пос. Васильево и пос. Осиново: 20 ноября 2016 — 33,97 % и 33,70 %; 19 ноября 2017 — 56,61 % и 12,19 %. В тех случаях, когда наблюдение проводилось, явка не достигала порогового значения, а в тех случаях, когда его не было, его уже превышала.

Наконец, наглядной иллюстрацией того, что общая явка на местных референдумах была искажена, служит распределение результатов местных референдумов на разных участках и поселениях в зависимости от наличия или отсутствия независимых наблюдателей.



Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что наблюдатели предотвратили фальсификации и обеспечили установление истинной явки и реальных результатов волеизъявления в десяти поселениях республики Татарстан. Получены очередные явные и весомые доказательства того, насколько сильно подведение итогов голосования на референдумах в Татарстане зависит от самого факта наличия наблюдения. При этом есть все основания считать, что на энном количестве татарстанских референдумов, признанных состоявшимися, официальная явка была завышена, что, конечно, не вызывает доверия к их результатам.


Открытие участков референдума

Открытие участков референдума прошло в рамках закона. Проблем с доступом в помещения для голосования участковых комиссий референдума у общественных контролеров не возникло.

Помещение для голосования УКР № 1539 (пос. Осиново) было расположено на втором этаже и не было обеспечено необходимым оборудованием для беспрепятственного доступа маломобильных граждан. 

УКР № 1539 (пос. Осиново)

Также вход в УКР № 1542 (с. Айша) не был оборудован пандусом.

Вход в УКР№ 1542 (с. Айша)

При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования в нем.

На участке референдума № 1303 (с. Высокая Гора) на досрочном голосовании было допущено нарушение: на конвертах с избирательными бюллетенями не было печати и двух подписей членов комиссии. 


Голосование в помещении для голосовании

На ряде участков были нарушены технологические нормативы оборудования помещений для голосования, утвержденные постановлением ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6.

Минимальное число стационарных ящиков для голосования, которое должно быть в помещении для голосования, составляет две штуки. Несмотря на это, как минимум в четырех участковых комиссиях установлено только по одному стационарному ящику для голосования: УКР №№ 1748 (д. Орел), 2395 (с. Ленино-Кокушкино), 2396 (с. Ленино-Кокушкино) и 2411 (с. Старое Шигалеево).

УКР № 1748 (д. Орел)


УКР № 2395 (с. Ленино-Кокушкино)

Имели место и существенные нарушения порядка голосования. 

Наблюдались случаи голосования за родственников и выдача избирателям нескольких бюллетеней.

Так на участке референдума № 1556, расположенном в п.г.т. Васильево (наши волонтеры в статусе представителей СМИ посетили данный участок, но не осуществляли на нем стационарное наблюдение), члены комиссии выдали два бюллетеня одному избирателю, который принес два паспорта: за себя и за мужа. Это заметили представители СМИ, которые осуществляли наблюдение в мобильной группе, и пресекли попытку.

На УКР № 1748 (д. Орел) присутствующий представитель СМИ также заметил, что избиратель бросил два бюллетеня в урну. Впоследствии комиссия признала, что выдала два бюллетеня по ошибке.

УКР №1748. Решение комисии о факте выдачи двух бюллетеней избирателю

На УКР № 1186 (г. Буинск) наблюдатель от партии «Яблоко» зафиксировал вброс бюллетеней. Он рассказал, что увидел женщину, которая, как и все, взяла один бюллетень у комиссии и прошла с ним в кабинку для голосования. Но подойдя к урне, она опустила уже не один бюллетень, а целую пачку, которая упала на дно ящика с характерным стуком. Наблюдателю удалось сделать пару фотографий до того, как сверху нападали другие бюллетени.

УКР №1186. Пачка бюллетеней в ящике для голосования

На УКР №1177 (г. Буинск) также была обнаружена пачка бюллетеней в стационарном ящике для голосования.

УКР №1177. Пачка бюллетеней в ящике для голосования

Голосование вне помещения

Члены УКР № 1748 (д. Орёл), вернувшись с первого выездного голосования, не вносили данные про проголосовавших в списки участников референдума. Не спешили они вносить и сведения о поступивших во время выезда новых заявках избирателей на надомное голосование. Только после настоятельных просьб наблюдателя эти заявки были соответствующим образом внесены в реестр.

В итоге члены комиссии второй раз отправились на выездное голосование. Однако на эти 10 заявок они взяли 20 бюллетеней, хотя по закону выездная группа могла взять лишь 12 бюллетеней.

На УКР № 1186 (г. Буинск) выяснилось, что половина заявок на надомное голосование не подавалась участками референдума. Наблюдатель не допустил голосование на дому тех избирателей, которые значились в реестре голосования вне помещения для голосования, но утверждали, что никаких заявок не подавали. Таких оказалось 11 человек из 20, «заявившихся» по реестру.

На УКР № 1303 (с. Высокая гора) в реестре надомного голосования оказалась фамилия женщины, которая уже скончалась. Комиссия утверждала, что устное заявление на включение избирательницы в списки голосующих на дому поступило в пятницу, 17 ноября, в 15.45. При этом оказалось, что избирательницу уже исключили из списков голосующих на данном участке. Это может свидетельствовать о том, что списки «надомников» в данном случае могли подаваться не самими гражданами, а представителями социальных служб.

УКР №1303 (с. Высокая гора). Жалоба на нарушение на голосовании вне помещения

На УКР № 2411 (с. Старое Шигалеево) большинство избирателей, чьи фамилии занесли в списки для надомного голосования, отказались голосовать. По 16 заявкам проголосовало лишь 7 избирателей. 

Кроме того, выездная группа разрешила проголосовать избирателю, которого в реестре не было. О своем желании отдать свой голос дома он заявил во время выезда, уже после 14 часов, когда заявки на надомное голосование приниматься уже не могут.

Наблюдатель подал жалобу по этому поводу, решение по ней долго не принималось, но в конце концов было получено: «Признать данную заявку недействительной с последующим признанием всех бюллетеней в данном переносном ящике недействительным».

УКР №2411. Решение комиссии по голосование вне помещении


УКР №2411 (с. Старое Шигалеево). Акт о превышении числа бюллетеней, извлеченных из переносного ящика

Стоит также отметить, что на ряде участков надомное голосование было и вовсе нулевым. Например, на УКР № 1542 (Айша), УКР № 2401 и 2404 (Пестрецы).

Подсчет голосов

На участке № 1185 (г. Буинск) комиссия начала подсчитывать неиспользованные бюллетени за час до окончания голосования. После того, как наблюдатель указал на это нарушение, преждевременный подсчет был прекращен.

На УКР № 1538 (пос. Осиново) члены комиссии преждевременно (в 19:40) начали подсчет по спискам проголосовавших участников референдума.

В целом же на большинстве участков, где было обеспечено независимое наблюдение, не было отмечено нарушений закона при подсчёте голосов и подведении итогов. В ходе подсчёта участковые комиссии референдумов заботились о добросовестности подсчёта и в большинстве комиссий процедура подсчёта была проведена в соответствии с требованиями закона.

Явка и итоги голосования

г. Агрыз

  • Общая явка составила — 34,52 %
  • В списки участников референдума были внесены 13 806 человек.
  • Всего проголосовало 4 766 человека. Из них 263 (1,9 %) — досрочно, 152 (1,1 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 3 438 (72,14 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 1 296 (27,19 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 32 (0,67 %).

Айшинское сельское поселение Зеленодольского района

  • Общая явка составила — 19,23 %.
  • В списки участников референдума были внесены 3 473 человека.
  • Всего проголосовало 668 человек. Из них 4 (0,12 %) — досрочно, 27 (0,78 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 536 (80,24 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 112 (16.77 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 20 (2,99 %).

Осиновское сельское поселение Зеленодольского района

  • Общая явка составила — 12,19 %.
  • В списки участников референдума были внесены 11 954 человека.
  • Всего проголосовало 1 457 человек. Из них 15 (0,13 %) — досрочно, 15 (0,13 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 945 (64,86 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 474 (32,53 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 38 (2,61 %).

Октябрьское сельское поселение Зеленодольского района

  • Общая явка составила — 11,25 %.
  • В списки участников референдума были внесены 2 445 человек.
  • Всего проголосовало 275 человек. Из них 0 — досрочно, 34 (1,39 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 232 (84,36 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 35 (12,73 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 8 (2,91 %).

Раифское сельское поселение Зеленодольского района

  • Общая явка составила — 28,58 %.
  • В списки участников референдума были внесены 1 487 человек.
  • Всего проголосовало 425 человек. Из них 0 — досрочно, 100 (6,72 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 321 (75,53%) участников референдума. По позиции «Нет» — 103 (24,24 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 1 (0,24 %).

Пестречинское сельское поселение Пестречинского района

  • Общая явка составила — 28,58 %
  • В списки участников референдума были внесены 8 190 человек.
  • Всего проголосовал 2 341 человек. Из них 44 (0,54 %) — досрочно, 130 (1,59 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 1 544 (65,95 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 780 (33,32 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 17 (0,73 %).

Ленино-Кокушкинское сельское поселение Пестречинского района

  • Общая явка составила — 28,04 %.
  • В списки участников референдума были внесены 2 297 человек.
  • Всего проголосовало 644 человека. Из них 0 — досрочно, 70 (3,05 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 403 (62,58 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 216 (33,54 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 25 (3,88 %).

Шигалеевское сельское поселение Пестречинского района

  • Общая явка составила — 7,89 %.
  • В списки участников референдума были внесены 2 256 человек.
  • Всего проголосовало 178 человек. Из них 0 — досрочно, 8 (0,35 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 125 (70,22 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 43 (24,16 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 10 (5,62 %).

Высокогорское сельское поселение Высокогорского района

  • Общая явка составила — 7,96 %.
  • В списки участников референдума были внесены 11 334 человека.
  • Всего проголосовало 902 человека. Из них 9 (0,08 %) — досрочно, 106 (0,94 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 647 (71,73 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 245 (27,16 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 10 (1,11 %).

Усадское сельское поселение Высокогорского района

  • Общая явка составила — 24,34%
  • В списки участников референдума были внесены 1775 человек.
  • Всего проголосовало 432 человека. Из них 0 — досрочно, 56 (3,15%) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 355 (82,18%) участников референдума. По позиции «Нет» — 75 (17,36%).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 2 (0,46%).

Десять вышеперечисленных референдумов были признаны несостоявшимися по причине того, что явка составила менее 50%.


г. Буинск

  • Общая явка составила — 52,17 %.
  • В списки участников референдума были внесены 16 612 человека.
  • Всего проголосовало 8 667 человек. Из них 104 (0,63 %) — досрочно, 317 (1,91 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 5 818 (67,13 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 2 688 (31,01 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 161 (1,86 %).

Кощаковское сельское поселение Пестречинского района

  • Общая явка составила — 50,75 %.
  • В списки участников референдума были внесены 2 124 человека.
  • Всего проголосовало 1 078 человека. Из них 0 — досрочно, 67 (3,15 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 748 (69,39 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 322 (29,87%).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 8 (0,74 %).

Орловское сельское поселение Лаишевского района

  • Общая явка составила — 58,13 %.
  • В списки участников референдума были внесены 843 человека.
  • Всего проголосовало 490 человек. Из них 4 (0,47 %) — досрочно, 25 (2,97 %) — вне помещения для голосования.
  • По позиции «Да» проголосовало 303 (61,84 %) участников референдума. По позиции «Нет» — 162 (33,06 %).
  • Количество недействительных бюллетеней составило 25 (5,10 %).

Данные три референдума были признаны состоявшимися, решения по ним были приняты.

Всего согласно данным ГАС «Выборы» референдумы не состоялись по причине низкой явки на территории 14 сельских поселений Татарстана.

По официальным результатам ответ «Да» победил на 856 референдумах, ответ «Нет» — на 2 (в Новоильмовском сельском поселении Черемшанского муниципального района и территории Шеланговского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района).


Дополнительные выборы депутата Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 3

  • Общая явка составила — 33,49 %.
  • В списки избирателей был внесен 421 человек.
  • Всего проголосовал 141 человек. Из них 0 — досрочно, 4 (0,95 %) — вне помещения для голосования.
  • Большинство голосов избирателей — 125 (88,65 %) получил Галявиев Радик Манурович, выдвинутый партией «Единая Россия».
  • На втором месте оказался Бердников Дмитрий Николаевич (самовыдвиженец) — 7 (4,96 %) голосов.
  • Третье место занял Тагиров Руслан Рамилевич (ЛДПР) — 4 (2,84 %) голоса.
  • Четвертое место занял Ситько Алексей Захарьевич («Справедливая Россия») — 3 (2,13 %) голоса.
  • Два (1,42 %) бюллетеня были признаны недействительными.

Дополнительные выборы депутата Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 10

  • Общая явка составила — 2,97 %.
  • В списки избирателей были внесены 655 человек.
  • Всего проголосовало 157 человек. Из них 0 — досрочно, 3 (0,46 %) — вне помещения для голосования.
  • Большинство голосов избирателей — 134 (85,35 %) получил Салимов Альберт Юнусович, выдвинутый партией «Единая Россия».
  • На втором месте оказался Бердников Дмитрий Николаевич (самовыдвиженец) — 5 (3,18 %) голосов.
  • Третье место занял Румянцев Дмитрий Юрьевич (самовыдвиженец) — 4 (2,55 %) голоса.
  • Четвертое и пятое место разделили между собой Филинов Дмитрий Александрович («Справедливая Россия») и Хисматов Эмиль Ильфарович (самовыдвиженец), получившие по одному голосу (0,64 %).
  • Кандидат Ланкила Денис Марселевич (ЛДПР) не получил ни одного голоса избирателей.
  • 12 (7,64 %) бюллетеней были признаны недействительными.


Рекомендации

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует организаторам местных выборов и референдумов в республике Татарстан:

  • предпринять меры по недопущению фальсификации и какой-либо искусственной накрутки явки.
  • соблюдать нормативы технологического оборудования для проведения голосований;
  • пресекать манипуляции при голосовании вне помещения;
  • соблюдать требования закона при работе с бюллетенями с досрочного голосования;
  • контролировать квалификацию членов комиссий, предупреждать их об уголовной ответственности за фальсификацию итогов голосования;

Михаил Тихонов, координатор движения «Голос» в Республике Татарстан

Виталий Аверин, координатор сети региональных отделений движения «Голос»