Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
Александр Грезев
Эксперт по выборам. Свердловская область

Движение «Голос» провело общественное наблюдение за досрочными выборами главы городского округа Карпинск Свердловской области 5 апреля 2015 года. Выборы были назначены в связи с тем, что бывший глава Сергей Бидонько перешел работать в областное правительство.

Из 19 участковых избирательных комиссий представители «Голоса» посетили 16. Из них 13 в самом городе Карпинске, один участок в поселке Веселовка и два в поселке Кытлым. Работали «Горячая линия», сервисы СМС-ЦИК, СМС-Штаб и «Карта нарушений» (на неё поступило 12 сообщений). «Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Осуществляя общественное наблюдение за выборами «Голос», прежде всего, обращает внимание на:

  • соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
  • работу избирательных комиссий;
  • использование административного ресурса в избирательной кампании;
  • соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
  • организацию и проведение голосования и подсчета голосов.

Всего было выдано 7745 бюллетеней из них 196 – досрочно, и 385 – вне помещения для голосования, при 24862 зарегистрированных избирателей. Таким образом, явка составила 31,15%. Кроме «Голоса» поддержку общественному контролю за выборами оказывали «Новая газета на Урале» и «Открытая Россия»*.

Методология наблюдения

На 16-и избирательных участках присутствовало 4 представителя «Голоса» в статусе корреспондентов СМИ. В своем освещении выборов они использовали сервисы «Голоса» такие как: СМС-Штаб, СМС-ЦИК, горячая линия и «Карта нарушений».

Остановимся более подробно на каждом из сервисов:

  • СМС-Штаб – автоматизированная система по сбору и обработке данных с избирательных участков, которая собирает информацию от представителей «Голоса» посредством отправки смс-сообщений. Система состоит из трех анкет, которые заполняются в течение дня голосования и отправляются по мере заполнения: открытие избирательного участка, непосредственно процесс голосования и подсчет голосов;
  • СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, которые получают представители «Голоса» на избирательных участках, через смс-сообщения. В системе отображаются не все строки из протоколов, а только количество недействительных бюллетеней, действительных и данные по кандидатам;
  • На горячей линии в день голосования дежурили операторы из Москвы, а также юрист;
  • «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Работает с 2011 года. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. В отличии от СМС-Штаба является открытым сервисом, то есть публикуемая информация доступна любому желающему.

Открытие избирательных участков

На всех 4 участках, куда прибыли представители «Голоса» на открытие, было обнаружено всего по одной стационарной урне на участке. Также одна урна использовалась на абсолютно всех участках, которые были посещены в дальнейшем. При этом в отдельных случаях недостающие урны находились в соседних помещениях. Но на ряде участков председатели комиссии сообщили, что даже второй урны у них нет. Это нарушает нормативы технологического оборудования для участковых комиссий (пост. ЦИК от 29.01.2014 № 214/1405−6).

На участке 1939 был нарушен обзор для наблюдения. Четыре кабинки для голосования полностью перегораживали пространство между столами комиссии и стационарной урной.

На участках №№ 1939 и 1946 представители «Голоса» в статусе корреспондентов СМИ испытали затруднения в регистрации в списке присутствующих лиц, поскольку у комиссий не было соответствующих форм или они не знали, куда вписывать СМИ. На участке № 1939 корреспондента зарегистрировали записью данных в простом листе неустановленной формы, который, как оказалось позже при выдаче копии протокола, был потерян.

На участках №№ 1939 и 1946 уже на момент открытия в увеличенной форме протокола (УФП) было проставлено количество полученных комиссией бюллетеней, хотя она должна заполняться параллельно с основным протоколом, то есть после окончания голосования. На участке №1939 в УФП не был проставлен номер участковой избирательной комиссии и адрес. Также на этом участке было зарегистрировано 2473 избирателей, а получено бюллетеней из вышестоящей комиссии 1700. Таким образом, количество выданных бюллетеней меньше, чем 70% от числа избирателей, что является нарушением п.13 ст.63 67-ФЗ. На участках №№ 1933 и 1943 увеличенная форма была совершенно пустой. На УИКе № 1943 удалось добиться, чтобы в УФП внесли номер и адрес избирательного участка.

На участке №1946 помимо информации о кандидатах висели «официальные программы» двух кандидатов – Клопова от «Единой России» и Таракина от ЛДПР, а также интервью с ним. Распространение агитации в помещении для голосования запрещено законом. Комиссию удалось убедить убрать эти материалы.

Также на участке №1946 реестр заявок на голосование вне помещения для голосования был оформлен неправильно: не внесены данные о лице, передавшем обращение, указано лишь ФИО лица, передавшего заявку. Это нарушено требование пункта 3 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» ФЗ-67, в котором есть следующая норма: «Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица.»

Нарушения в день голосования

В ходе посещения избирательных участков также были обнаружены увеличенные формы протоколов с нарушением в заполнении. Это зафиксировано на участках №№ 1940, 1942, 1944, 1945 1948, 1950, 1951, 2619. Наиболее значительное нарушение было на участке №1942, где в самом начале вписали уже количество избирателей на момент окончания голосования, что нельзя предсказать заранее. При этом со слов председателя УИК это было указание от ТИКа, а запасной формы у них нет. В самом ТИКе согласились с нашими замечаниями по заполнению УФП и сказали, что проблемы уже устранены. Однако представители «Голоса» в лучшем случае видели, что в УФП вписывались лишь номер и адрес комиссии. Замен УФП не зафиксировано.

На участке № 1951 реестр для голосования вне помещения имел неустановленную форму и был аннулирован по жалобе члена комиссии с правом совещательного голоса.

На участке № 1944 представителю «Голоса» изначально отказали в регистрации и предоставлении любой информации до согласования с ТИКом. В итоге данные корреспондента вписали в простой лист. Аналогично поступили на участке № 1951.

На участках №№ 1940 и 1944 переносные ящики уже после окончания голосования вне помещения находились практически вне зоны поля зрения для наблюдателей.

Подсчет

В процессе подсчета голосов были выявлены отклонения от норм закона, которые, однако не повлекли за собой искажения в волеизъявлении избирателей. Стоит отметить, что при подсчете голосов члены комиссии были плохо проинструктированы и совершали организационные ошибки.

На всех 4 участках, на которых присутствовали представители «Голоса», были зафиксированы следующие нарушения:

  • несоблюдение разделения этапов подсчета голосов – №№ 1936, 1939, 1943;
  • нарушение процедуры оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей – №№ 1936, 1939, 1941;
  • отказ наблюдателям в возможности удостовериться в правильности подсчетов по списку избирателей – №№ УИК 1939;
  • бюллетени в рассортированных пачках подсчитывались не путем перекладывания, как того требует закон – №№ 1939, 1941;
  • данные не заносились в увеличенную форму протокола сразу после каждого этапа подсчета голосов – № 1939;
  • не состоялось итоговое заседание – №№ 1936, 1939, 1941;
  • нарушена процедура составления протокола об итогах голосования – № 1939.

Стоит отметить, что на УИК №1939 члены комиссии в полном составе продемонстрировали незнание в правилах оформления копии протокола, долгое время утверждая, что ТИК запретил выдавать копии с подписями членов комиссии. Только после получасового спора представителю «Голоса», удалось убедить комиссию выдать копию под номером 5, оформленную в соответствии с законом. В первых 4-х копиях, которые достались наблюдателям, подписей не было вообще.

На УИКе №1941 комиссия допустила ошибку в составлении протокола, неправильно подсчитав количество бюллетеней в стационарных ящиках. Данная ошибка была обнаружена только в ТИКе и членам участковой избирательной комиссии пришлось возвращаться для составления повторного протокола.

Работа избирательных комиссий

Несмотря на в целом спокойный ход голосования, не сопровождавшийся грубыми нарушениями, и доброжелательное отношение к корреспондентам СМИ, стоит отметить довольно посредственную работу участковых избирательных комиссий в день голосования и низкий уровень знания избирательного законодательства со стороны их председателей.

Остаются вопросы к организующей комиссии и местной администрации:

  • подавляющее большинство участковых комиссий не были обеспечены необходимым количеством урн;
  • территориальная избирательная комиссия допустила ошибку в выдаче на УИК 1939 меньше бюллетеней, чем 70% от списка избирателей;
  • некоторые помещения УИКов были расположены на вторых этажах, что представляло проблему для маломобильных и пожилых избирателей;
  • некоторые помещения УИКов практически непригодны для проведения голосования из-за малого размера или плохого состояния. Особенно это касается УИК 1948 в поселке Веселовка.

Выводы и рекомендации

По итогам выборов победу одержал кандидат от партии «Единая Россия» Клопов Андрей Алексеевич с результатом 6290 голосов или 81,21%. Второе место занял кандидат от партии ЛДПР Таракин Валерий Николаевич с результатом 698 голосов или 9,01%. На третьем месте Артамонова Ирина Павловна от «Российской партия пенсионеров за справедливость» с 250 голосами или 3,23%. Четвертым стал Дума Леонид Владимирович от партии «Справедливая Россия» с 228 голосами или 2,94%. На пятом Еремина Галина Степановна от «Народной партии «За женщин России» с 61 голосом или 0,79%. На последнем шестом месте самовыдвиженец Сосновских Денис Михайлович с 53 голосами или 0,68%.

Таким образом разница между результатами двух первых кандидатов составила более 70%. Несмотря на зафиксированные нарушения в день голосования, мы считаем, что результат выборов отражает волеизъявление граждан, так как разница является существенной.

Движение «Голос» рекомендует:

  • обеспечивать все избирательные участки необходимым количеством урн;
  • организовать помещение для голосования таким образом, чтобы был обеспечен полный обзор для наблюдения, при этом не забывая про потребности маломобильных граждан;
  • внимательно подсчитывать необходимое количество бюллетеней, передаваемых участковым комиссиям с соблюдением требований п.13 ст.63 67-ФЗ;
  • провести широкомасштабную проверку квалификации председателей участковых избирательных комиссий на предмет их знания процедуры подсчета голосов и оформления итогового протокола и изготовления заверенной копии.
* Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.
Другие записи по теме «Наша оценка»
ЗаявлениеНаша оценка11 дней назад
Заявление по итогам наблюдения за выборами президента Российской Федерации 17 марта 2024 года
Нынешние выборы не смогли выполнить свою главную функцию — дать представление о реальных настроениях граждан, и не позволили им самостоятельно, свободно принять решения о будущем своей страны
ОтчетНаша оценка11 дней назад
Экспресс-обзор общественного наблюдения в третий день голосования 17 марта 2024 года
Движение «Голос» за третий день голосования, на 22:00 московского времени 17 марта, получило 156 обращений на горячую линию, 341 сообщение — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи
ОтчетНаша оценка12 дней назад
Экспресс-обзор общественного наблюдения во второй и начало третьего дней голосования 16–17 марта 2024 года
Движение «Голос» за второй и начало третьего дней голосования, на 8:00 московского времени 17 марта, получило 60 обращений на горячую линию, 206 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи
ОтчетНаша оценка13 дней назад
Экспресс-обзор общественного наблюдения в первый день голосования 15 марта 2024 года
Движение «Голос» за первый день голосования 15 марта получило 97 обращений на горячую линию, 268 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи
Александр Грезев: другие материалы автора
РазборВыборы за рубежомгод назад
Субъективный рейтинг и прогнозы
РепортажНаблюдатели3 года назад
В единый день голосования комиссии разрешили голосовать сразу за четырех кандидатов, хотя по закону можно было только за двух
РепортажНаблюдатели3 года назад
29 ноября Дзержинском районе Калужской области выбирали районного депутата в одномандатном округе № 10
РазборСтатистика3 года назад
22 ноября состоялись довыборы в городскую думу