Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемEn
Лилия Шибанова
Правозащитница, член Московской Хельсинкской группы
Председатель ЦИК Латвии Арнис Цимдарс на пресс-конференции

Каждый раз, когда я приезжаю в страну на очередные выборы, задаюсь главным вопросом: «Почему не фальсифицируют выборы в день голосования? Как сформирован состав избирательных комиссий? Какие принципы заложены в процедурах, защищающих голоса избирателей?».

Страны Прибалтики давно доказали, что институт выборов здесь устойчиво сформирован и пользуется доверием своих граждан.

Как это сложилось? Ведь опыт прошлого у нас общий, страны одновременно вошли в период перестройки, выборные институты зарождались практически одновременно.

Тем более интересен этот вопрос в Латвии, где есть реальная партийная конкуренция, а противостояние осложнено еще и включением национальных вопросов. 

Поэтому давайте пройдем по процедурам и посмотрим на то, что полезно для нас в России.

Интересно, что сам закон о выборах в Латвии, в основе своей, написан в 1922 году и применяется до сих пор (с постепенно вносимыми изменениями).


Что ценного, на мой взгляд, в латвийском законодательстве:

  • Выборы проходят по пропорциональной системе с открытыми списками.
  • Каждый кандидат от партии может избираться только по одному списку в одном из пяти латвийских округов (то есть у партии нет «главных кандидатов»), судьбу каждого депутата Сейма решают выборы в округе и набранные баллы им лично внутри партийного списка.
  • За каждого кандидата вносится залоговая сумма 1400 евро и она возвращается, если партия набрала 2 и более% голосов избирателей (именно внесение залога не требует сбора подписей и, таким образом, все партии на равных могут участвовать в выборах, избежав риска технических придирок при сборе подписей и не теряя время на их сбор). 
  • Все изменения в зарегистрированный список кандидатов вносит Центральная избирательная комиссия, на основе тех сведений, которые могут поступить после регистрации (например — вычеркнуть кандидата из списка, или ввести технические исправления). При этом партия продолжает участвовать в выборах и список партии остается зарегистрированным. Более того, если Центральная избирательная комиссия не успела вычеркнуть кандидата из бюллетеня, то голоса за данного кандидата просто не учитываются. 
  • Интересная деталь — голосовать на выборах в Сейм можно на любом избирательном участке Латвии. Список проголосовавших формируется непосредственно на участке по паспорту (или ID избирателя). При этом предусмотрена защита от двойного голосования. В паспорте на специальной странице ставится штамп о том, что избиратель проголосовал.
  • Выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября. Здесь мне нравится все: и теплое время проведения выборов, и полноценный месяц для агитации после летних отпусков, и суббота — когда уставшие члены комиссии могут отдохнуть перед выходом на работу.
  • Наблюдение предусмотрено от политических партий, СМИ, а кроме того, назначить своего наблюдателя могут десять избирателей.
  • И вишенка на торте: «Статья 6. (1) Если кандидатом в депутаты заявлен Президент государства, государственный контролер, член Совета Государственного контроля, чрезвычайный и полномочный посол, судья Конституционного суда, прокурор, работник полиции или военнослужащий профессиональной службы, они после регистрации списка кандидатов в депутаты (далее — список кандидатов) должны оставить занимаемую должность (службу) и в течение одного месяца подать подтверждающие этот факт документы в Центральную избирательную комиссию».

Формирование избирательных комиссий

  • Центральная избирательная комиссия состоит из девяти членов: председателя и семь членов комиссии выбирает Сейм, а одного члена из состава судей — Верховный суд на своем пленуме. Кандидатуры в члены комиссии от Сейма выдвигаются всеми партиями/блоками, представленными в парламенте, так что и в нынешнем составе комиссии есть представители от всех партий и блоков. На первом заседании Центральная избирательная комиссия тайным голосованием выбирает заместителя председателя и секретаря.
  • Председатель и остальные члены избирательной комиссии города республиканского значения или края избираются думой соответствующего города республиканского значения или края. 
  • Участковая комиссия формируется избирательной комиссией соответствующего города республиканского значения или края в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией. Избирательные комиссии и участковые комиссии формируются из граждан Латвии, владеющих латышским языком и имеющих, по меньшей мере общее среднее образование.
Избирательный участок


Процедуры голосования

Процедуры голосования более-менее стандартные для системы голосования с открытыми списками. Организация голосования на участках, которые мы посетили, почти всегда была на высоте. Были и небольшие очереди, в одной из которых постоял мэр Риги с женой и ребенком (красивое пальто!).

Мэр Риги Нил Ушаков с женой и сыном

Избирательный бюллетень печатается отдельно для каждой политической партии и содержит список кандидатов данной партии в данном избирательном округе.

Каждый избиратель получает комплект бюллетеней, состоящий из бюллетеней всех участвующих в данных выборах политических партий, и конверт, в который должен будет вложить бюллетень со списком выбранной партии. Конверт и будет опущен в ящик для голосования. Бюллетень без конверта не учитывается. 

Именно конверт является основным способом защиты голоса избирателя: на конверте проставляется печать комиссии, их число строго контролируется. Неиспользованные конверты гасятся при подсчете.

Простая и понятная схема голосования по открытым спискам

Основное достоинство системы голосования с открытыми списками в том, что кроме выбора партии избиратель может рейтинговать кандидатов внутри списка. Для этого в бюллетене выбранной партии избиратель может поставить напротив имен желаемых кандидатов плюсы, а нежелательных кандидатов можно пометить, вычеркнув их имена. Таким образом в латвийской системе для рейтинговании кандидатов в списке есть три градации: кандидаты с плюсами, не отмеченные кандидаты и вычеркнутые кандидаты. Все отметки учитываются на втором этапе подсчета голосов, о котором скажу чуть позже.

Подсчет результатов состоит из трех этапов. На первом этапе считаются и вскрываются конверты.

Подсчет конвертов


Вскрытие конвертов

Вынутые из конвертов бюллетени сортируются по партиям. На втором этапе должны подсчитываться ( и отправляться в ЦИК) голоса, отданные за партии. На третьем этапе — подсчитываться отметки за кандидатов внутри списка каждой из партий.

После первого этапа охранять рассортированные бюллетени кроме меня было некому. Комиссия пьет чай

Процедура подсчета голосов — задача трудоемкая (тем более в системе с открытыми списками) и требующая особо защищенных технологий. И здесь нас порадовали технические нововведения. На большинстве избирательных участков страны (в Риге — на всех участках) существенная часть работы при подсчете автоматизирована.

Самое интересное — сканирование бюллетеней и подсчет голосов

Бюллетени пачками пропускаются через сканер, подключенный к компьютеру (также к системе подключены принтер и по возможности проектор на большой экран). После сканирования специальная программа считает количество бюллетеней по партиям, автоматически генерируя первый протокол. После утверждения этого протокола (и автоматической отправки в ЦИК) наступает интересный этап подсчета рейтинга кандидатов внутри списков. И здесь программа делает большую часть работы: она автоматически пытается распознать отметки на каждом бюллетене и помечает их цветовыми элементами поверх сканированного изображения. Задача комиссии на большом экране просмотреть эти изображения и если нужно скорректировать результат работы программы. 

Сканер для сканирования бюллетеней, подключенный к компьютеру

С одной стороны все просто: используется обычный компьютер и сканер. Никакого специального оборудования кроме того, что есть в любом учреждении (избирательные участки в городах Латвии обычно располагаются в школах или домах культуры). Если нет подходящего сканера, который может быстро отсканировать пачки бюллетеней формата А5, то сканер может выделить ЦИК. 

Программа, с которой работает оператор, доступна для обычного пользователя, прошедшего обучение в течение четырехчасового тренинга.

Работа с программой

При проверке голосов за кандидатов каждый бюллетень выводится на большой экран, чтобы все присутствующие видели отметки в нем и могли убедиться, что программа правильно учитывает голосование за кандидатов в списке. Если программа делает ошибку (не может считать точно отметку в бюллетене, или избиратель, вычеркивая кандидата, одновременно зашел линией в квадрат голосования), то после обсуждения комиссией оператор вносит правку в разметку. Эта процедура требует внимания и времени. Но она прозрачна для всех присутствующих и сканы бюллетеней остаются в программе, а это дает возможность все перепроверить.

Представленный на проверку скан бюллетеня. Цветовые отметки — обозначения результата программного распознавания

По завершении просмотра программа генерирует второй протокол голосования по спискам, где напротив каждого кандидата каждого списка указывается сколько было поставлено плюсов и сколько вычеркиваний. После утверждения данные отправляются через интернет в ЦИК. На основании этой информации после суммирования данных по всем участкам избирательного округа и формируется итоговый порядок кандидатов внутри каждого списка.

На нашем достаточно большом участке оба протокола — голосования за партии и по открытым спискам кандидатов были готовы уже через 3,5 часа после закрытия участка (с учетом перерывов на кофе/чай).

По итогам парламентских выборов в Латвии, где приняло участие 16 списков, в Сейм прошли семь партий, преодолевших 5% барьер:

  1. «Согласие» — 19,8%. 23 места в Сейме — главная «русская» партия Латвии. Кстати, в 2011 году за «Согласие» проголосовали 259 930 избирателей, в 2014 уже 209 887, а сейчас 167 117. 
  2. «Кому принадлежит государство?» — 14,25%. 16 мест, дебют. 
  3. Новая консервативная партия — 13,59%. 16 мест.
  4. «Развитие/За!» — 12,04%. 13 мест, дебют. Этот альянс был сформирован из трех партий: «Движения За» во главе с бывшим министром экономики Даниелсом Павлютсом, либеральной «Латвийским развитием» и движения «Рост».
  5. Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ» — 11,01%. 13 мест 
  6. Союз зелёных и крестьян — 9,91%. 11 мест. Здесь блок премьер-министра Мариса Кучинскиса и президента Раймондса Вейониса набрал значительно меньше, чем ожидали.
  7. «Новое единство» — 6,69%. 8 мест. «Новое единство» не выдержало конкуренции с новым «Развитие/За!» за молодой и городской латышский электорат. 

Не прошли в Сейм Объединение регионов Латвии (4,14%) и «От сердца — Латвии» (0,84%). Русский союз Латвии, получил 3,2% — это в два раза больше, чем в прошлый раз. Очевидно, что к ним перешла небольшая часть электората «Согласия».

Для формирования правительства идут переговоры по созданию парламентской коалиции.

Мнение выражает личную позицию автора и может не совпадать с позицией движения «Голос».
Другие записи по теме «Выборы за рубежом»
МнениеВыборы за рубежом2 месяца назад
Как действуют особые санитарно-электоральные режимы
Виталий Аверин
МнениеВыборы за рубежом2 месяца назад
Журналисты издания «Время» наблюдали за первым туром голосования
Иван Суров
МнениеВыборы за рубежом3 месяца назад
Явка на досрочном голосовании уже составила 40%
Виталий Аверин
МнениеВыборы за рубежом5 месяцев назад
Борису Овчинникову удалось реконструировать процесс
Борис Овчинников
Лилия Шибанова: другие материалы автора
МнениеВыборы за рубежомгод назад
Особенности избирательной системы Великобритании, достоинства и недостатки
МнениеВыборы за рубежом2 года назад
Все об особенностях голосования и работе участковых комиссий
Мнение3 года назад
Почему довыборы в Ярославскую облдуму прошли при минимальной явке и как повысить доверие к ним