Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах президента Частые вопросы
Частые вопросы
Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах

Справочник краткосрочного наблюдателя: Специальное издание для выборов президента Россиии 2018

© 2018 Бузин А. Ю., Движение «Голос»

Раздел 1. Выборы Президента России и общественный контроль

1.1. Зачем это надо?

Российская Конституция — главный закон страны — предусматривает всенародные выборы Президента России. 18 марта 2018 года состоится голосование на очередных выборах Президента, которого избирают на шесть лет. И хотя существуют разные точки зрения на то, являются ли эти выборы настоящими, или это только имитация (поскольку не может быть настоящих выборов без реального разделения властей и развитого гражданского общества), факт остается фактом: в день голосования каждый дееспособный россиянин, достигший 18 лет и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда, может участвовать в голосовании, получив избирательный бюллетень. Более того, участие в этом мероприятии является тайным и добровольным. Никто не имеет права принуждать к голосованию или препятствовать волеизъявлению избирателя.

Выборы по закону организуют и проводят избирательные комиссии. Многолетний опыт российских выборов выработал в нашем обществе некоторое недоверие к их работе. Довольно много граждан подозревают избирательные комиссии в том, что они, нарушая закон, искажают волеизъявление избирателей, и у этого подозрения есть основания: некоторые комиссии (совсем не все!) действительно фальсифицируют голосование и его итоги. И поскольку в России это явление не единичное, в нашей стране сильно развит общественный контроль за работой избирательных комиссий, благо законодательство допускает такой контроль.

Стоит заметить, что общественный контроль на выборах, как это ни странно, не регулируется Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Он регулируется избирательными законами [Раздел 1.3].

Краткосрочным наблюдением называется наблюдение за работой избирательных комиссий (в первую очередь — участковых и территориальных) в день голосования и при подсчете голосов. Конечно, это лишь одна, завершающая стадия избирательной кампании, более того, — в современной России не эта стадия в наибольшей степени влияет на результат выборов. Но она, во-первых, остается важной, во-вторых, она лучше, чем другие стадии, законодательно регламентирована, и в-третьих, она допускает массовый общественный контроль.

В этом Справочнике мы используем юридически не определенный термин «общественный контролер» (на выборах). Под этими словами мы подразумеваем широкий круг лиц, заинтересованных в том, чтобы выборы проходили по закону, в частности, чтобы не было искажено волеизъявление избирателей. В отличие от других участников выборов общественные контролеры, хотя и имеют свои политические пристрастия, действуют в избирательных комиссиях исходя исключительно из требований закона, без учета интересов партий и кандидатов. Такие «странные» участники избирательного процесса появились на российских выборах по той причине, что организаторы выборов зачастую не являются политически нейтральными и действуют в интересах главного, хотя и необъявленного участника выборов — администрации.

Общественный контролер формально может иметь разные юридически оформленные статусы — наблюдатель, член комиссии (как с правом совещательного, так и решающего голоса), представитель СМИ, доверенное лицо кандидата, уполномоченный от партии и др. Он даже может быть просто избирателем. Естественно, в каждом случае он имеет определенные полномочия [Разделы 1.5-1.7]. Организаторы выборов часто не различают этих статусов, выделяя только три категории участников выборов — «свои», «наблюдатели» и избиратели.

Этот Справочник создан в помощь общественным контролерам на выборах Президента Российской Федерации в 2018 году. Столь узкая область применения Справочника объясняется тем, что в настоящее время идет значительная перестройка избирательного законодательства и некоторые юридические нормы, регулирующие выборы Президента не применяются на других выборах в России.

О том, как по закону должна происходить заключительная стадия выборов — голосование и подсчет голосов — и на что надо обращать внимание при наблюдении на этой стадии, и повествует этот Справочник.

1.2. Специфика президентских выборов 2018 года

Хотя радикальных изменений в регулировании российских выборов не происходит по крайней мере с 2005 года, все-таки можно говорить о значительных переменах, которые произошли за последние несколько лет, и которые сильно повлияли на взаимоотношения между общественными контролерами и организаторами выборов. После массовых волнений 2011 года действующая власть несколько изменила тактику проведения выборов, стараясь отказаться от прямых фальсификаций (то есть, от уголовно наказуемых действий при голосовании и подсчете голосов). Уровень прямых фальсификаций на федеральных выборах действительно снизился. Изменение тактики проявилось и в реформировании состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и в нескольких показательных увольнениях в системе избирательных комиссий, в использовании видеонаблюдения.

Большую роль сыграло введение нормы о том, что наблюдателя нельзя удалять из помещения для голосования без решения суда (ранее удаление наблюдателей было распространенной практикой). Кроме того, на президентских выборах 2018 года будет использоваться такая новация как голосование по месту нахождения, которое заменило открепительные удостоверения. Еще одной важной новацией является то, что примерно в половине УИК и во всех ТИК предполагается использование средств видеонаблюдения, которые будут транслировать происходящее в Интернет и вести видеозапись.

В силу очень высокой централизации власти в России к выборам Президента РФ российские граждане относятся с бОльшим вниманием, чем к другим выборам — к выборам в региональные органы власти и к выборам в органы местного самоуправления. Несмотря на то, что при сложившейся (или построенной) политической конструкции результат выборов 2018 года очевиден, итоги голосования будут представлять значительный интерес, поскольку они будут характеризовать настроение российского общества. Поэтому достаточно важно, чтобы официальные итоги голосования отражали действительное волеизъявление избирателей. В частности, чтобы официальные итоги показывали реальную явку, реальное число избирателей, проголосовавших за действующего Президента, за «правых» и «левых» его оппонентов, число недействительных и унесенных бюллетеней. Если на то будет желание у организаторов выборов, то эти показатели могут быть искажены. Общественные контролеры нужны для того, чтобы этого не произошло.

Выборы Президента РФ проводятся по мажоритарной системе относительного большинства без порога явки. Это означает, что Президентом будет избран кандидат, который наберет голосов больше, чем его соперники. При этом явка может быть любой, но кандидат должен набрать больше половины голосов от числа избирателей, которые опустили бюллетени в избирательные ящики (то есть, от суммы числа действительных и недействительных бюллетеней; это число также называется «Число избирателей, принявших участие в голосовании»).

В случае, если ни один из кандидатов не наберет более половины голосов от числа избирателей. принявших участие в голосовании, через три недели проводится второй тур (формально он называется «повторное голосование»), в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победитель, чтобы стать Президентом должен набрать более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (это означает, что реально участвует третий, «фиктивный» кандидат — недействительные бюллетени). Во втором туре возможен экзотический вариант, когда останется лишь один кандидат, тогда в бюллетень будет внесена графа «Против всех».

В принципе выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными. Но в условиях нашей страны это скорее чисто гипотетический вариант.

1.3. Законодательство по которому проводятся выборы

Выборы должны проводиться по правилам, описанным в законах и других нормативных документах (все вместе это называется законодательство). В России существует много законов (заметьте, что у нас каждый субъект Федерации может принимать законы!), по которым проводятся выборы, но главным является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 (мы будем называть его иногда «Закон о гарантиях» и использовать аббревиатуру ФЗГ). Этот закон описывает правила, применимые для всех выборов, но для каждых конкретных выборов существует свой закон. Впрочем, все избирательные законы не должны противоречить Закону о гарантиях, а могут лишь уточнять его.

Выборы Президента РФ регулируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (мы будем называть его иногда «Закон о выборах Президента» и использовать аббревиатуру ФЗД).

Однако в части, касающейся процедур голосования и подсчета голосов, все законы практически дублируют Закон о гарантиях и не отличаются друг от друга.

Следует учитывать, что наше избирательное законодательство постоянно меняется. Поэтому по возможности надо использовать самую свежую версию закона. Удобным средством добывания свежей версии закона являются справочные системы «Консультант» (www.consultant.ru) и «Гарант» (www.garant.ru). В конце этого справочника приведены необходимые для общественных контролеров выдержки из актуальных версий Закона о гарантиях и Закона о выборах Президента.

Чаще чем законами руководители участковой избирательной комиссии пользуются «Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии». К выборам Президента такой блокнот издает Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ). В рабочем блокноте, помимо разъяснений закона, содержатся алгоритмы деятельности комиссии, а также образцы различных документов комиссии (реестров, актов).

Избирательные комиссии в своей работе должны также руководствоваться постановлениями вышестоящих комиссий. Так, ЦИК РФ приняла довольно много постановлений к выборам Президента в 2018 году, среди них есть такие, которые регулируют составление списка избирателей, голосование по месту нахождения, голосование отдельных категорий избирателей, подведение итогов голосования и другие. Однако в участковых избирательных комиссиях текстов этих постановлений нет; ими пользуются в региональных комиссиях (избирательных комиссиях субъектов Федерации), при необходимости транслируя их нормы в нижестоящие комиссии.

К сожалению, организаторы выборов часто пользуются неписаными правилами и традициями проведения выборов. Незафиксированные в нормативных документах правила, устные рекомендации начальства и т. п., нарушающие порядок, установленный законами, являются проявлением правового нигилизма и могут привести к фальсификациям.

За нарушение правил проведения выборов законодательно предусмотрена ответственность [Раздел 1.8].

1.4. Организаторы выборов

Выборы — процесс, который требует организационных усилий и материальных затрат. Поскольку выборы предусмотрены Конституцией, постольку организация выборов является обязанностью государства. Государство создает специальные органы для организации и проведения выборов, которые называются избирательными комиссиями. Понятно, что эти органы должны быть независимы от других государственных структур (иначе получается самовоспроизводство власти), и такая независимость декларирована российским законодательством.

На практике независимость российских избирательных комиссий оказывается фикцией. Существует очень много факторов — от материальной зависимости самих комиссий и их членов от исполнительной власти до незрелости гражданского общества, которые встраивают избирательные комиссии в единую систему власти и делают их управляемыми. Содействуют этому и законодательно установленные правила формирования избирательных комиссий.

В результате основным (по крайней мере — основным идеологическим) организатором выборов становится администрация (исполнительная власть) а избирательные комиссии выполняют техническую и вспомогательную роль. Отсюда следует, что и честность выборов, соответствие их закону в первую очередь зависит от администрации.

В России существует иерархическая система избирательных комиссий . «Хребет» этой системы составляет вертикаль: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) → региональные комиссии (ИКСФ) → территориальные комиссии (ТИК). Эти комиссии являются постоянно действующими, при этом председатели региональных комиссий назначаются ЦИК РФ, а председатели территориальных комиссий назначаются региональными комиссиями.

Перечисленные три типа комиссий, а также участковые избирательные комиссии (УИК) организуют и проводят выборы Президента РФ.

Участковые комиссии (УИК) в настоящее время также являются постоянно действующими в том смысле, что они формируются один раз в пять лет .

Как написано в законе, двумя главными задачами избирательных комиссий являются: [ФЗГ п. 3 ст. 20]

  • подготовка и проведение выборов;

  • реализация и защита избирательных прав граждан.

У каждого вида комиссий существует свой объем полномочий (прав и обязанностей), которые перечислены в законодательстве. [ФЗГ статьи 23–27; ФЗП статьи 19-22]

1.5. Статусы общественных контролеров

Для осуществления общественного контроля при проведении голосования и подсчете голосов надо иметь возможность присутствовать при этих процедурах. Несмотря на декларацию, что «избирательные комиссии работают открыто и гласно», доступность для граждан избирательных комиссий и избирательных документов оставляет желать лучшего. Российский закон не предоставляет права любому гражданину присутствовать при голосовании в течение всего дня голосования и, тем более, при подсчете голосов. Но граждане, получившие определенный статус, такое право имеют.

Во-первых, при голосовании, подсчете голосов, любых других действиях участковой избирательной комиссии вправе присутствовать и знакомиться с любыми документами, имеющими отношение к выборам, [п.22 и п.23 ст.29 ФЗГ]

  • члены этой комиссии с правом решающего голоса;

  • члены этой комиссии с правом совещательного голоса.

Во-вторых, «с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках вправе присутствовать: [ФЗГ п.п.1-3 ст.30, ФЗП п.5 ст.23]

  • члены вышестоящих комиссий;

  • работники аппаратов вышестоящих комиссий;

  • зарегистрированные кандидаты;

  • доверенные лица кандидатов;

  • уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам;

  • представители СМИ, аккредитованные в порядке, установленном ЦИК РФ;

  • наблюдатели;

  • иностранные (международные) наблюдатели.

Каждая из перечисленных выше десяти категорий является юридическим термином, представляет определенный статус с определенным объемом полномочий на избирательном участке.

Важно понимать, что наблюдатель и член комиссии с совещательным голосом имеют разные (хотя и близкие) полномочия. Заметим, что часто даже организаторы выборов не знают различия между этими статусами.

В помещении для голосования могут одновременно оказаться сразу несколько представителей одного и того же кандидата. Например, там может находиться сам кандидат, назначенные им наблюдатель и член комиссии с правом совещательного голоса, доверенное лицо кандидата.

Утверждения некоторых председателей комиссий о том, что в помещении для голосования не могут одновременно находиться член комиссии с совещательным голосом и наблюдатель (или доверенное лицо, уполномоченный), назначенный одним кандидатом, не соответствует закону. Закон устанавливает ограничение лишь на число одновременно находящихся в помещении для голосования наблюдателей [ФЗГ п. 4 ст. 30; ФЗП п.11 ст23]: в помещении для голосования одновременно может находиться лишь один наблюдатель, от одного субъекта (кандидата, доверенного лица, партии, общественной палаты), который может назначать наблюдателей [Раздел 2.1].

Назначение нескольких наблюдателей в одну комиссию иногда практикуется избирательными штабами для того, чтобы один из наблюдателей присутствовал в помещении для голосования. а другой — при голосовании вне помещения. [раздел 3.4] Заметим, что правила назначения наблюдателей в настоящее время различаются в Законе о гарантиях и в Законе о выборах Президента, и руководствоваться в данном случае надо именно последним.

Общественными контролерами могут быть только граждане, обладающие активным избирательным правом, то есть, дееспособные и достигшие возраста 18 лет. Некоторым категориям государственных и муниципальных служащих запрещено быть членами комиссий [ФЗГ п.1 ст.29; ФЗП п.2 ст.16] и наблюдателями (наблюдателями, в частности, не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры) [ФЗГ п.4 ст.30; ФЗП п.8 ст.23].

Часто возникает вопрос о возможности присутствия в помещении для голосования лиц, не указанных в пункте 3 статьи 30 Закона о гарантиях и в пункте 5 Закона о выборах Президента. Обычно это бывают руководители предприятий, на базе которых сформирована участковая комиссии, «кураторы от администрации», а иногда и руководители местной администрации.

Однако следует учитывать, что присутствие «руководителей» само по себе может повлиять на голосование, волеизъявление избирателей или ход подсчета голосов. Поэтому, если такие лица присутствуют, то перед комиссией следует поставить вопрос об их присутствии, так как они не имеют предусмотренного законом статуса. Если комиссия принимает решение о возможности их присутствия, то следует требовать, чтобы такое решение было письменным.

В любом случае присутствующий руководитель или «куратор» не имеет права каким-либо образом воздействовать на комиссию. Вмешательство в работу комиссии является административным правонарушением [КоАП ст.5.69], а воспрепятствование работе комиссии — уголовным преступлением [УК ст. 141]. Агитация со стороны этих лиц —административное правонарушение. [КоАП ст. ст. 5.10 и 5.11]

Собственно голосование и подсчет голосов организуют участковые избирательные комиссии. Этот справочник посвящен в основном общественному контролю в участковых избирательных комиссиях. Однако и в вышестоящих комиссиях могут присутствовать наблюдатели и общественные контролеры, и многие рекомендации справочника [Разделы 2,5,6] применимы к общественному контролю в вышестоящих комиссиях. Специфике общественного контроля в ТИК посвящен раздел 5.

1.6. Задачи общественных контролеров

В общем виде задачу общественного контроля можно сформулировать как отслеживание законности (соответствия законодательству) при проведении выборов. Общественный контролер должен либо убедиться в том, что все процедуры выполняются в соответствии с законом, либо выявить нарушения.

Что должен делать общественный контролер, если он обнаружил нарушение? На этот вопрос может быть два ответа: попытаться вовремя пресечь нарушение, либо зафиксировать его. Оба ответа требуют дополнительных комментариев.

Предотвращение (пресечение) нарушения возможно и необходимо только в том случае, если оно осуществляется не самими организаторами выборов с осознанной целью повлиять на итоги голосования. К сожалению, иногда дело обстоит по-другому: основными нарушителями являются сами организаторы выборов (в широком понимании этого слова). В этом случае воспрепятствование нарушению чаще приводит к конфликту, удалению общественного контролера и обвинениям в его адрес, а не к пресечению нарушения.

Поэтому предотвращение нарушения возможно тогда, когда оно совершается неумышленно или когда оно совершается не организаторами выборов. Но в этом случае предотвращение нарушения не требует значительных усилий, реализуется с помощью самих организаторов, а зачастую еще и рекламируется.

БОльшую часть серьезных нарушений можно только зафиксировать, а в дальнейшем — обнародовать. В условиях современных российских выборов — это основная задача общественного контроля. При этом следует учитывать, что фиксация нарушений — дело непростое, оно требует документирования в различных формах.

Важнейшая форма фиксации нарушения — письменное обращение в избирательную комиссию или в суд с получением заверенной копии обращения. Другими формами являются фото- и видеосъемка, составление актов о нарушении, показания свидетелей, решения комиссий и судов. Фиксация серьезных нарушений требует не меньше усилий и умения, чем их предотвращение.

В любом случае главное качество общественного контролера — знание основных правил выборов. Но этого мало, поскольку умышленные нарушения не афишируются и их приходится распознавать по косвенным признакам, для чего надо знать способы маскировки нарушений. Общественному контролеру также необходимо хорошо знать свои права и приемы фиксации нарушений. Всему этому и посвящены разделы этого справочника со второго по пятый.

1.7. Права и обязанности общественных контролеров

Общественные контролеры с разным статусом имеют разные полномочия.

В Законе о гарантиях права членов избирательной комиссии как с решающим, так и с совещательным голосом, в явном виде определены в пункте 23 статьи 29 Закона о гарантиях [ФЗГ п. 23 ст. 29], а права представителей СМИ — в пунктах 11 и 11.1 статьи 30 этого закона и в пункте 14.1 статьи 23 Закона о выборах Президента. [ФЗГ п. 11 ст. 30; ФЗП п.14.1 ст.23]

Для наблюдателей законом описываются не только права, но и запреты. [ФЗГ п. п.9 и 10 ст. 30; ФЗП п.п.12 и 13 ст.23]

Наблюдатель не вправе: [ФЗГ п. 10 ст. 30; ФЗП п.13 ст.23]

а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Эти же действия не вправе совершать и другие общественные контролеры.

Члены комиссии с правом решающего голоса также не вправе совершать эти действия, за исключением пунктов а), д) и з).

Для кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных их права применительно к общественному контролю в день голосования и при подсчете голосов в явном виде не определены.

У общественных контролеров есть некоторые общие права, которые и являются их главными правами, обеспечивающими возможность наблюдения.

Во-первых, они имеют право присутствовать при проведении голосования (в том числе досрочного) и при подсчете голосов. [ФЗГ п.п.1, 1.1 и 3 ст. 30, п.11.2 ст.64, п.1 ст.68; ФЗП п.п.1, 1.1, 5 ст.23, п.14 ст.69, п.1 ст.73]

Во-вторых, они имеют право письменно обращаться в комиссию и получать ответы на обращения, связанные с нарушениями на выборах (это право предоставлено любому гражданину). [ФЗГ п. 4 ст. 20, подпункт е) п.23 ст.29, подпункт з) п.9 ст.30; ФЗП п.4 ст.12, подпункт 8 п.12 ст.23]

В-третьих, у всех общественных контролеров, присутствующих при подсчете голосов, есть право получить заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. [ФЗГ п. 29 ст. 68, ФЗП п.26 ст.73]

В-четвертых, общественные контролеры имеют право на получение информации. Для члена комиссии это право записано в законе явно: «член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса …вправе знакомиться с документами и материалами…, непосредственно связанными с выборами… соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий». [ФЗГ подпункт г) п.23 ст. 29]

Про наблюдателей в законе записано, что они имеют право «знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования», а также — с протоколами об итогах голосования. [ФЗГ подпункт а) п.9 ст. 30; ФЗП подпункт 1 п.12 ст.23]

Организаторы выборов иногда используют процитированные выше нормы в качестве предлога для того, чтобы не предоставлять информацию другим участникам избирательного процесса — представителям СМИ, кандидатам, их представителям и представителям общественных объединений. Однако не следует забывать, что Конституция России содержит положение о том, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». [Конституция РФ ч.4 ст.29]

Заметим, что непредоставление информации, предусмотренной законом, влечет за собой административную ответственность. [КоАП ч.1 ст.5.6, ч.1 ст.5.25]

Проведение фото- и видеосъемки в помещении для голосования напрямую разрешено законом представителям СМИ [ФЗГ п.11.1 ст.30; ФЗП п.14.1 ст.23] и наблюдателям [ФЗГ подпункт к) п.9 ст. 30; ФЗП подпункт 10 п.12 ст.23]. При этом закон требует, чтобы о проведении видеосъемки были заранее уведомлены председатель комиссии или его заместитель, или секретарь комиссии. Наблюдателям разрешено проводить такую съемку с места, которое определено председателем участковой комиссии.

Заметим, что прямое разрешение наблюдателям производить фото- и видеосъемку появилось только в 2016 году. Но оно породило новые вопросы. Могут ли вести фото-и видеосъемку члены комиссии, другие лица, которые имеют право находиться в помещении для голосования? Можно ли проводить фото-и видеосъемку в вышестоящих комиссиях? Эти вопросы часто вызывают разногласия в избирательных комиссиях.

Часто комиссии предъявляют избыточные претензии к лицам, проводящим фото-и видеосъемку: то они нарушают закон о персональных данных, фотографируя список избирателей, то мешают работе комиссии и вторгаются в личную жизнь, фотографируя членов комиссии. Эти возражения не основаны на законе, но прежде, чем говорить об аргументах, которые подтверждают точку зрения, что фото-и видеосъемка допустима в любых публичных местах, упомянем об ограничениях.

Естественно, что при проведении фото-и видеосъемки нельзя нарушать тайну голосования, снимать процесс проставления отметок в бюллетенях. Кроме того, при проведении видеосъемки надо соблюдать определенную деликатность. Так, фотографирование списка избирателей напрямую не влечет нарушения закона о персональных данных, поскольку последний запрещает лишь распространение персональной информации (тем более не запрещена съемка списка избирателей с достаточно далекого расстояния). Фотографирование членов комиссии без их индивидуального согласия тоже не запрещено законом, поскольку оно производится в общественном месте [Гражданский кодекс РФ статья 152.1]. Тем не менее, старайтесь, чтобы конкретные люди не были основным объектом изображения, поскольку это может вызывать негативную реакцию.

Запрет на фото-и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования, незаконен!

Во-первых, такой запрет противоречит принципу открытости и гласности работы комиссий. [ФЗГ п. 5 ст. 3; ФЗП п.1 ст.10]

Во-вторых, он противоречит процитированному выше конституционному праву «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». [Конституция РФ ч. 4 ст. 29]

Руководители комиссий иногда заявляют, что фото- или видеосъемка «мешает» работе комиссии. Однако выражения «мешать работе комиссии» в законе вообще нет, есть только запрещение «совершать действия, препятствующие работе комиссии». Но фото-и видеосъемка не препятствует работе комиссии, если, конечно, под «работой» не понимать прямых фальсификаций.

В любом случае следует заранее предупредить руководство избирательной комиссии о том, что вы будете проводить фото- или видеосъемку. Если комиссия возражает, требуйте, чтобы было письменное решение о запрете фото- и видеосъемки, и сообщите об этом в свой избирательный штаб.

Еще один вопрос, часто вызывающий споры, — пределы перемещения общественных контролеров в помещении для голосования.

Очень часто в пособиях для наблюдателей (даже в пособиях, подготовленных избирательными штабами), а уж тем более — в пособиях для комиссий, приводится схема помещения для голосования, на которой наблюдателям выделены фиксированные места. Указывая на эту схему, организаторы выборов заявляют, что наблюдатели не имеют права перемещаться по помещению, поскольку это «мешает» или «препятствует» работе комиссии.

Закон никак не регламентирует вопрос перемещения наблюдателей, но оговаривает, что «помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей». [ФЗГ п. 11 ст. 61; ФЗП п.12 ст.66]

Кроме того, закон устанавливает, что наблюдатели имеют право «наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей». [ФЗГ подпункт г) п. 9 ст. 30; ФЗП подпункт 5 п.12 ст.23] Подсчет голосов производится таким образом, чтобы к бюллетеням «был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса»; «лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии»; им обеспечивается возможность «увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене». [ФЗГ п. 10 ст. 68, п. 18 ст. 68; ФЗП п.п.11 и 17 ст.73]

Закон о гарантиях запрещает «установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов». [ФЗГ п. 8 ст. 30; ФЗП п.11 ст.23]

Основываясь на этих положениях закона, можно утверждать, что общественный контролер имеет право достаточно свободно перемещаться по помещению для голосования. При этом, однако, он не должен «совершать действия, препятствующие работе комиссии». Важно занять удобную для наблюдения позицию и не производить перемещения без необходимости.

Следует помнить, что за нарушение прав общественных контролеров предусмотрена административная ответственность. [КоАП ст. 5.6]

1.8. Ответственность за нарушение избирательных прав и фальсификации

Как это и положено в правовом государстве, российскими законами предусмотрена серьезная ответственность за нарушение избирательных прав и фальсификацию выборов. Как это принято в России, к ответственности, если речь идет о нарушениях со стороны государства, привлекается лишь малая доля реальных нарушителей. Некоторые статьи об ответственности вообще никогда не применялись.

Административная ответственность, то есть ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и налагаемая, в основном, в виде штрафа, предусмотрена за следующие правонарушения в день голосования и при подведении итогов.1

  • Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, представителя средства массовой информации; [КоАП ч. 1 ст. 5. 6]

  • Выдача неправильной копии протокола об итогах голосования; [КоАП ч. 2 ст. 5. 6]

  • Нарушение правил агитации в день голосования; [КоАП ст. 5.10-5.12]

  • Подкуп избирателей; [КоАП ст. 5.16]

  • Незаконные выдача или получение избирательного бюлле­теня; [КоАП ст. 5.22]

  • Сокрытие тиражей избирательных бюллетеней; [КоАП ст. 5.23]

  • Нарушение порядка подсчета, подведения итогов, составления повторного протокола; [КоАП ст. 5.24]

  • Непредоставление сведений об итогах голосования, результатах выборов; [КоАП ст. 5.25]

  • Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других, основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом. [КоАП ст. 5.49]

  • Нарушение порядка выдачи открепительных удостоверений, использование поддельных открепительных удостоверений [КоАП, ст.5.58]

  • Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан [КоАП, ст.5.59]

  • Вмешательство в деятельность избирательных комиссий [КоАП, ст.5.69]

Еще более строг по отношению к нарушителям избирательных законов Уголовный кодекс Российской Федерации (УК). Подпадающие под его действие нарушения называются преступлениями и предусматривают различные виды наказаний, вплоть до лишения свободы. УК РФ содержит четыре статьи, относящиеся к выборам; три из них связаны с днем голосования и подведением итогов:

  • Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; [УК ст. 141]

  • Фальсификация избирательных документов, документов референдума; [УК ст. 142]

  • Фальсификация итогов голосования. [УК ст. 142.1]

  • Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня [УК ст. 142.2]

1.9. Способы голосования

Голосование может осуществляться разными способами, и у каждого из способов есть свои особенности общественного контроля. Наиболее распространенный способ голосования — это голосование бумажными бюллетенями в помещении для голосования.

На президентских выборах 2018 года будет использовано новшество — голосование по месту нахождения. Оно заменило голосование с открепительными удостоверениями, и ему посвящен раздел 3.5.

Особенностям голосования вне помещения посвящен раздел 3.4.

Досрочное голосование на выборах Президента в настоящее время предусмотрено только в труднодоступных и отдаленных местностях, где голосует сравнительно мало избирателей. Такому голосованию посвящен раздел 3.1.

Некоторое количество избирательных участков может быть оснащено техническими средствами голосования — комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) или комплексами электронного голосования (КЭГ). Такому голосованию посвящен раздел 4.8 этого Справочника.

Раздел 2. Подготовка к наблюдению и знакомство с комиссией

2.1. Документы, подтверждающие статус

Для того чтобы подтвердить свой статус и иметь возможность присутствовать в помещении для голосования и при подсчете голосов, надо предъявить избирательной комиссии соответствующий документ.

Для кандидатов, доверенных лиц, уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам, членов и сотрудников аппаратов вышестоящих комиссий, иностранных наблюдателей таким документом является удостоверение, полученное заранее (до дня голосования) в соответствующей избирательной комиссии.

Член комиссии с правом совещательного голоса также должен иметь удостоверение, которое выдается ему в той, комиссии, членом которой он является. [ФЗП, п.1 ст.16] Удостоверение выдается на основании письменного уведомления, подписанного кандидатом или его доверенным лицом. [ФЗП, п.3 ст.16] Вместе с уведомлением также представляется согласие гражданина быть членом комиссии с правом совещательного голоса. Уведомление и согласие обычно оформляют юристы избирательного штаба. При оформлении в ТИК могут потребовать еще и фотографию.

В принципе уведомление о назначении членом комиссии с правом совещательного голоса может быть представлено в комиссию прямо в день голосования, но рекомендуется это делать заранее, чтобы комиссия успела до дня голосования привыкнуть к такому члену. Некоторые руководители комиссий почему-то считают, что полномочия члена с совещательным голосом начинаются с момента вручения ему удостоверения. Они используют это для оттягивания момента вхождения нового члена в комиссию. Однако полномочия члена с совещательным голосом начинаются с момента вручения уведомления (так как закон не требует коллегиального подтверждения статуса, а назначение члена с совещательным голосом носит уведомительный характер). [ФЗП, п.3 ст.16]

Наблюдателей на выборах Президента РФ может назначить кандидат, его доверенное лицо, партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, или общественная палата (федеральная или региональная) [ФЗП, п.8 ст.23]. Документом, подтверждающим статус наблюдателя, является направление, которое обычно оформляется юристом избирательного штаба. Если наблюдателя выдвинула партия или общественная палата, то на направлении должны быть печать и подпись уполномоченного лица; если наблюдателя выдвинул кандидат или доверенное лицо, то достаточно одной подписи. Направление надо изготавливать в двух экземплярах, чтобы один можно было отдать в комиссию, а второй — заверить и оставить у себя.

Следует учитывать, что правила направления наблюдателей на выборах Президента РФ в 2018 году отличаются от правил направления наблюдателей на других выборах. Некоторые руководители комиссий этого могут не знать. В частности, на выборах Президента не надо заранее направлять в комиссии список наблюдателей. [ФЗП, п.10 ст.23] Кроме того, число наблюдателей, назначенных одним субъектом назначения наблюдателей, не ограничено, но одновременно в помещении может находиться только один наблюдатель, назначенный одним субъектом назначения. [ФЗП, п.11 ст.23]

Явившись в участковую избирательную комиссию, наблюдатель или член с совещательным голосом должны представить своё направление или уведомление о назначении. Им могут выдать удостоверение, которое в дальнейшем будет служить документом, подтверждающим статус. Если такое удостоверение не выдается, то попросите председателя или секретаря комиссии заверить ваш второй экземпляр направления (уведомления о назначении). В дальнейшем именно эта бумага будет подтверждать ваш статус. Также очень важно проследить за тем, чтобы вы были внесены в список присутствующих в помещении для голосования с указанием вашего телефона.

Правила направления представителей СМИ существенно ужесточились в 2016 году: теперь СМИ должны заранее аккредитовываться в Центральной избирательной комиссии или в избирательной комиссии субъекта Федерации, причем представитель СМИ должен заранее, не позднее, чем за 2 месяца до выборов заключить трудовой договор с направляющим его СМИ. [ФЗГ, п.п.11.2, 11.3 ст.30; ФЗП п.п.1.2 и 14.2 ст.73] Порядок аккредитации СМИ на выборах установлен Постановлением ЦИК РФ №129/1071-7 от 17 января 2018 г. «О Порядке аккредитации представителей средств массовой информации для присутствия в помещениях для голосования и при установлении итогов голосования, определении результатов выборов Президента Российской Федерации в 2018 году».

Документом, подтверждающим статус представителя СМИ, в настоящее время является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ. [ФЗГ п.52 ст.2]. Если у представителя СМИ нет аккредитационного удостоверения, то УИК может узнать о его аккредитации в вышестоящей комиссии.

Любому общественному контролеру надо иметь при себе паспорт или документ его заменяющий. [Раздел 3.3] Документы, подтверждающие статус, но не имеющие фотокарточки (такие как направление наблюдателя или уведомление о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса), не будут действительны без предъявления паспорта или документа, его заменяющего.

2.2. Психологическая подготовка

Проведение общественного контроля может быть связано с довольно большой психологической нагрузкой, со стрессом. Члены комиссии и в первую очередь ее руководство могут воспринимать вас как «чужака», как «надсмотрщика». Вы должны быть готовы к тому, что к вам будут относиться с настороженностью. Уменьшить напряженность вы можете, если проявите при наблюдении следующие качества::

Корректность. Обращайтесь только к руководителям комиссии (председателю, заму, секретарю), желательно по имени-отчеству (запишите их для себя). Без особой необходимости не повышайте голос. Используйте вежливые выражения.

Компетентность. Следует учитывать, что другие члены комиссии, в том числе председатель и секретарь — это люди со своим характером, собственным мнением о себе и о том, как и что надо делать. Многие председатели имеют немалый опыт работы в комиссиях, и часто они пытаются давить своим авторитетом. Направляясь в комиссию, следует подготовиться: в первую очередь — иметь основания считать себя достаточно компетентным в вопросах организации голосования и подсчета голосов. Вы будете иметь такие основания, если внимательно изучите этот справочник до похода в комиссию.

Требуйте только то, что положено по закону. Рекомендации, которые представлены в этом справочнике, основаны исключительно на законе. Без крайней необходимости не делайте скоропалительных заявлений. Высказывая свои законные требования, старайтесь говорить уверенно.

Настойчивость. Будьте настойчивы в своих законных требованиях. Когда вы будете обращаться со своими требованиями, вам могут сказать, что все в данный момент заняты, а вы мешаете работать. Вы должны проявить настойчивость, однако, если дело терпит, то можно проявить настойчивость чуть позже.

Не стесняйтесь, даже если на вас «шикают» другие наблюдатели. Иногда приходится озвучивать свои замечания в момент, когда от вас их совсем не ждут.

Вы должны быть психологически готовы к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. Учтите, что на некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может оказаться поздно.

Общительность. Попробуйте найти точки соприкосновения с другими общественными контролерами. По возможности договоритесь с ними о взаимодействии.

Опыт показывает, что вы можете встретиться с различными критическими ситуациями: на вас могут оказывать давление или запугивать, вас могут попытаться удалить из помещения для голосования. Критическим ситуациям посвящен раздел 6 этой книги. [Раздел 6]

2.3. Что взять с собой?

Отправляясь утром в день голосования в участковую избирательную комиссию, в первую очередь проверьте наличие документов, подтверждающих ваши полномочия: направления (уведомления, удостоверения) и паспорта. Не забудьте взять с собой этот справочник и другие пособия и документы, которые вам выдадут в избирательном штабе (там могут выдать, например, бланки протоколов об итогах голосования и бланки заявлений о нарушениях). Удостоверьтесь, что у вас есть телефоны избирательного штаба, горячих линий, правоохранительных органов (полиции и прокуратуры) на случай критических ситуаций.

Кроме этого возьмите с собой:

  • Письменные принадлежности;

  • Блокнот;

  • Листы бумаги для написания заявлений в комиссию; удобно взять копировальную бумагу, поскольку заявления надо писать в двух экземплярах;

  • Папку, жесткий портфель или планшет, это может оказаться удобным для написания заявлений;

  • Телефон с зарядным устройством;

  • Фотоаппарат или видеокамеру (можно использовать и телефон со встроенной фото-видеокамерой).

Некоторые специалисты рекомендуют брать с собой фонарик: до сих пор бывают случаи, когда для фальсификаций во время подсчета голосов выключают свет.

Учтите, что вам придется пробыть на избирательном участке очень долго — возможно до следующего утра, поэтому возьмите все, без чего трудно обойтись такое длительное время (питье, лекарства и прочее).

Если вы предполагаете осуществлять наблюдение в территориальной комиссии, которая принимает протоколы от участковых избирательных комиссий, следует учесть, что там придется пробыть всю ночь. Поэтому мы рекомендуем наблюдателям в этих комиссиях отдохнуть днем, во время проведения голосования.

2.4. Вхождение в комиссию

Несмотря на то что член с совещательным голосом или наблюдатель может прибыть в помещение для голосования в любой момент дня голосования, им настоятельно рекомендуется познакомиться с руководством УИК заранее, явившись в УИК за 1–2 дня до дня голосования. Это позволит собрать дополнительную информацию и облегчит взаимодействие с УИК в важнейшие для наблюдения первые минуты работы УИК в день голосования.

При первом появлении в комиссии рекомендуется:

  • представиться, предъявив председателю или секретарю комиссии свои документы: направление (уведомление, удостоверение) и паспорт;

  • узнать имена, отчества и фамилии руководителей комиссии (председателя, секретаря, заместителя председателя), записать их и в дальнейшем обращаться к руководителям комиссии по имени-отчеству;

  • попросить, чтобы вас внесли в список присутствующих, особо обратив внимание на то, чтобы туда был занесен ваш телефон, по которому вам можно будет сообщить о повторном подсчете голосов или о составлении повторного протокола, если это потребуется;

  • сказать несколько слов о том, что вы будете делать: вести наблюдение в рамках закона и предоставленных полномочий, получать предусмотренную законом информацию, проводить фото- и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования;

  • узнать установленное решением ТИК число членов УИК с правом решающего голоса (хорошей проверкой взаимопонимания будет просьба показать решение ТИК о формировании УИК); [ФЗГ п. 3 ст. 27]

  • узнать установленное вышестоящей комиссией количество переносных ящиков; [ФЗГ п. 8 ст. 66; ФЗП п.п. 7 и 7.1 ст.71]

  • узнать число избирателей, внесенных в список избирателей на данный момент.

В соответствии с рекомендациями ЦИК РФ в день голосования участковая избирательная комиссия должна начинать работу за час до начала голосования (то есть обычно в 7 часов утра). Чтобы не пропустить важных действий перед началом голосования [Раздел 3.2], наблюдатели и члены комиссии с совещательным голосом также должны прийти на участок в это время. Закон устанавливает, что общественным контролерам должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования не менее чем за один час до начала голосования. [ФЗГ, п.1 ст. 64; ФЗП п.1 ст.69]

Отказ допустить наблюдателя или другого общественного контролера в помещение для голосования после предъявления им документов является грубым нарушением закона. [КоАП ст. 5.6] Закон четко оговаривает ваше право присутствовать в помещении для голосования тогда, когда там находится комиссия. Наблюдатели и другие общественные контролеры должны быть допущены в помещение для голосования сразу после того, как там появились первые члены участковой избирательной комиссии (с момента начала работы участковой комиссии, а не с момента начала голосования). [ФЗГ п. 3 ст. 30; ФЗП п. 5 ст.23] «Оттягивание» допуска наблюдателей под разными предлогами является нарушением.

К оформлению ваших документов не может быть предъявлено больше требований, чем это установлено законом. На направлениях и уведомлениях, подписанных кандидатом (а не уполномоченным избирательного объединения), не требуется наличия печати. [ФЗГ п. 7 ст. 30; ФЗП п. 9 ст.23]

Иногда предлогом для недопуска общественного контролера бывает то, что представитель данного кандидата, избирательного объединения уже присутствует на избирательном участке. Этот предлог не основан на законе: на избирательном участке могут одновременно присутствовать несколько представителей кандидата, избирательного объединения с разными статусами. [Раздел 1.5]

В случае если общественного контролера не допускают в помещение для голосования, следует сразу же сообщить об этом в избирательный штаб. Также следует подать заявление о нарушении в вышестоящую комиссию. [Заявление об отказе допустить в помещение для голосования] Такое же заявление можно подавать в прокуратуру или в суд, но это — дело избирательного штаба и может занять больше времени.

Обычно инциденты с недопуском наблюдателей урегулируются через вышестоящие комиссии при участии представителей избирательного штаба. Но в любом случае инциденты с недопуском наблюдателя или другого общественного контролера на участок следует фиксировать в письменных заявлениях.

Закон специально оговаривает, что наблюдатель, другие лица, перечисленные в пункте 1 статьи 30 Закона о гарантиях, имеют право присутствовать в помещении для голосования «до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования». [ФЗГ п. п. 3 и 8 ст. 30; подпункт б) п. 9 ст. 30; ФЗП п.п.1, 5, 10 ст.23, подпункт 2 п.12 ст.23, п.14 ст.69] Это означает, что общественный контролер должен быть допущен в помещение для голосования даже после того, как голосование закончилось и производится подсчет голосов. Этим правом не следует злоупотреблять, поскольку после окончания голосования здание, где оно проводилось, обычно запирается изнутри и допуск туда сопряжен с определенными трудностями.

Тем не менее, если возникла необходимость войти в здание, где производится подсчет голосов, после окончания голосования, следует ссылаться на указанные нормы закона. Сотрудники полиции, охраняющие здание изнутри, обязаны сообщить о вашем желании председателю УИК, и он должен впустить общественного контролера в помещение. Естественно, что при этом общественный контролер должен предъявить документы, подтверждающие его статус — удостоверение (копию направления) и паспорт.

Будьте настойчивы в своем требовании пустить вас в помещение, где происходит подсчет голосов. Если все же не удается пройти в помещение, где происходит подсчет голосов, срочно сообщите об этом в штаб и в вышестоящую комиссию. Подайте заявление в вышестоящую комиссию об отказе допустить вас для наблюдения за подсчетом голосов: сошлитесь на указанные пункты законов. [Заявление об отказе допустить в помещение для голосования]

2.5. Осмотр избирательного участка

Помещение для голосования и его окрестности должны удовлетворять некоторым требованиям, на которые надо обратить внимание, осмотрев участок2. Осмотр можно проводить в любое время после прибытия в комиссию.

В помещении для голосования или непосредственно рядом с ним надо обратить внимание на следующее:

  • Имеются ли в помещении или непосредственно рядом с ним информационные материалы о кандидатах — биографические данные, сведения о доходах. [ФЗГ п. 3 ст. 61; ФЗП п.3 ст.66] Удобно ли расположены эти информационные материалы для ознакомления с ними избирателей?

  • Как обустроены кабины для голосования: насколько они обеспечивают тайну голосования, есть ли в них письменные принадлежности. [ФЗГ п. 2 ст. 61; ФЗП п.2 ст.66]

  • Находятся ли все избирательные ящики — как стационарные, так и переносные — в пределах видимости наблюдателей? Обеспечивается ли обзор с того места, которое установлено для фото-и видеосъемки? [ФЗГ п. 11 ст. 61; ФЗП п.12 ст.66]

  • Присутствует ли в помещении для голосования увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования? [ФЗГ п. 9 ст. 61; ФЗП п.10 ст.66]

  • Прошиты ли и скреплены ли печатью книги списка избирателей? [ФЗГ п. 13 ст. 17; ФЗП п.12 ст.26]

Следует также осмотреть подходы к помещению для голосования и обратить внимание на следующее:

  • Нет ли рядом с помещением для голосования (в радиусе менее 50 метров) агитационных материалов в явном или в неявном виде? [ФЗГ п. 4 ст. 49; ФЗП п.9 ст.55]

Отметим здесь один тонкий момент: многие помещения для голосования находятся в государственных и муниципальных зданиях, которые в нашей стране принять обильно оснащать портретами действующего Президента, являющегося одновременно и одним из кандидатов. Являются ли эти портреты агитационным материалом — вопрос спорный, законодательством не решенный, но очевидно, что организаторы выборов так не считают, поэтому надеяться на то, что портреты будут сняты или занавешены в день голосования, не приходится. Если вы считаете, что это — агитационный материал, значит, вы считаете, что допущено нарушение. Сообщите об этом в свой избирательный штаб, напишите жалобу в свою участковую комиссию с формулировкой «считаю портрет агитационным материалом». Потребуйте принятия письменного решения по вашей жалобе.

  • Не наблюдается ли рядом с избирательным участком подозрительных действий: подкупа избирателей, агитации, скопления избирателей, доставленных на избирательный участок с помощью транспортных средств?

Подкуп избирателей является грубым нарушением [ФЗГ п. 3 ст. 56; ФЗП п.2 ст.56], за которое предусмотрена административная, а при определенных обстоятельствах — и уголовная ответственность. [КоАП ст.5.16; УК ч.2 ст.141] Но в одиночку подкуп зафиксировать трудно, поэтому о нем надо сообщить в избирательный штаб, который должен действовать далее совместно с полицией (зафиксировать подкуп, составить акт).

Если Вы наблюдаете агитацию, сначала сообщите в штаб, затем попробуйте получить агитационные материалы и зафиксируйте агитацию на фото- или видеокамеру (будьте при этом осторожны!). [ФЗГ п. 3 ст. 49; ФЗП п.3 ст.50] Это тоже административное правонарушение. [КоАП ст. 5.10]

Если вы видите, что происходит доставка избирателей с помощью транспортных средств, сообщите об этом в штаб и сфотографируйте процесс, в первую очередь попробуйте сфотографировать номера машин. [ФЗГ п. 13 ст. 64; ФЗП п.16 ст.69]

  • Один из видов привлечения избирателей на избирательные участки — проведение лотерей рядом с помещениями для голосования. В законе «Об основных гарантиях…» про лотереи сказано следующее: «В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом». [ФЗГ п. 3 ст. 56; ФЗП п.3 ст.56] Поэтому, строго говоря, проведение лотерей, связанных с выборами, является незаконным. Более того, предусмотрена административная ответственность за проведение лотерей, связанных с выборами. [КоАП ст. 5.49]

Обнаружив проведение лотереи, выдачу призов или подарков в день голосования, попытайтесь узнать, кто их проводит, сфотографируйте процесс и сообщите о нем в избирательный штаб. Также имеет смысл подать заявление, сославшись на указанные пункты закона.

2.6. Видеонаблюдение

Во многих УИК и во всех ТИК предполагается установить средства видеонаблюдения. Это будут либо видеорегистраторы, записывающие изображение и звук, либо видеокамеры, которые не только записывают, но и транслируют происходящее в режиме реального времени. Установка и использование средств видеонаблюдения регламентируется Постановлением3 ЦИК РФ от 20.12.2017.

Видеозапись является важным инструментом общественного контроля, поэтому общественные контролеры должны убедиться в том, что если средства видеонаблюдения установлены, то они действительно работают. В помещении для голосования должны быть установлены две видеокамеры (или два видеорегистратора). Одна из них должна показывать помещение для голосования в целом, другая должна быть установлена так, чтобы во время голосования в зону видимости средств видеонаблюдения попадали места, где осуществляется работа со списком избирателей, места выдачи избирателям избирательных бюллетеней, стационарные и переносные ящики для голосования. При проведении подсчета голосов в зону видимости видеокамер должны попадать места погашения неиспользованных бюллетеней, места непосредственного подсчета голосов, место подписания протокола УИК об итогах голосования и проведения итогового заседания УИК.

УИК составляет схему размещения средств видеонаблюдения; эта схема является документом УИК, и член УИК с правом совещательного голоса может с ней ознакомиться. [ФЗГ подпункт г) п.23 ст. 29]

Правильность установки и работы средств видеонаблюдения проверяют два члена УИК назначаемые решением УИК. Они делают это либо через «служебный портал» , к которому имеют доступ в Интернете, либо путем просмотра записи видеорегистраторов. Общественные контролеры вправе обратиться к этим членам УИК для того, чтобы убедиться в правильности работы средств видеонаблюдения.

Кроме того, в случае с видеокамерами должна осуществляться общедоступная онлайн-трансляция в Интернете на так называемом «портале трансляций» .

Вы должны знать, какие зоны помещения для голосования покрыты видеонаблюдением, еще и по той причине, что разрешение конфликтов или споров лучше всего проводить именно в этих зонах.

Раздел 3. Голосование

3.1. Досрочное голосование

В настоящее время на выборах Президента РФ досрочное голосование, то есть, голосование до общего дня голосования предусмотрено только в труднодоступных и отдаленных местностях, а также за рубежом. При этом места, где будет проводиться досрочное голосование, определяются решением региональной комиссии на основе регионального закона о труднодоступных и отдаленных местностях. Для зарубежных территорий эти места определяются Постановлением ЦИК РФ. [ФЗП п.п.1 и 2 ст. 70]

Таким образом, на выборах Президента не применяется «обычное» досрочное голосование, поэтому число досрочно голосующих будет очень небольшим (около 0,1% от общего числа избирателей).

Досрочное голосование проводится в России не ранее, чем за 20 дней до общего дня голосования (то есть с 25 февраля 2018 года), а вне России — не ранее, чем за 15 дней (то есть, со 2 марта 2018 года). Даты проведения досрочного голосования устанавливаются решением проводящей его УИК. [ФЗП п.11 ст. 70]

При проведении досрочного голосования могут присутствовать общественные контролеры, в частности, наблюдатели и члены комиссий с правом совещательного голоса. [ФЗП п.10 ст. 70] Главной задачей общественного контроля при досрочном голосовании является наблюдение за тем, чтобы оно не было массовым (как бывало в Абхазии), проводилось без принуждения и подкупа, чтобы бюллетени досрочного голосования не подменялись при хранении.

Досрочное голосование бывает двух типов:

Тип 1. Голосование в помещении для голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, на полярных станциях, за рубежом. [ФЗП п.1 ст.70]

Досрочное голосование этого вида (то есть, на специально образованных избирательных участках) проводится по правилам, установленным для обычного голосования (в стационарный избирательный ящик) и сразу по его окончании проводится подсчет голосов и устанавливаются итоги голосования в обычном порядке. [ФЗП ст.73]

Тип 2. Голосование отдельных избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях. Такое голосование производится в переносной избирательный ящик вне специального помещения для голосования, с выездом членов участковой избирательной комиссии к избирателям. [ФЗП п.2 ст.70]

Такое голосование проводится по правилам, установленным пунктами 3-9 статьи 73 Закона о выборах Президента. Поскольку досрочное голосование используют очень немногие избиратели, мы здесь отметим лишь тот факт, что переносные избирательные ящики с бюллетенями досрочного голосования вскрываются на этапе подсчета голосов после завершения общего голосования [Раздел 4]. Эти ящики нельзя путать с переносными ящиками, используемыми в день голосования при проведении голосования вне помещения для голосования [Раздел 3.4].

3.2. Перед началом голосования в помещении для голосования

Перед началом голосования участковая избирательная комиссия производит подготовку к голосованию: председатель комиссии выдает членам комиссии книги списка избирателей и избирательные бюллетени.

Обратите внимание на то, как и где хранятся избирательные бюллетени: это документы строгой отчетности. Избирательные бюллетени должны выдаваться членам комиссии под роспись. [ФЗП п.5 ст. 69]

Обратите внимание на то, что все бюллетени к началу голосования должны содержать в правом верхнем углу подписи двух членов УИК и печать УИК. [ФЗГ п.16 ст. 63; ФЗП п.12 ст.67]

Наблюдателям и членам УИК с совещательным голосом рекомендуется ознакомиться со списком избирателей до начала голосования. Право на ознакомление со списком избирателей записано в законе. [ФЗГ п. 9 ст. 30, п.23 ст. 29; ФЗП подпункт 1 п.12 ст.23] В списке следует посмотреть, нет ли там ненадлежащих пометок, заранее внесенных паспортных данных, подписей избирателей. Предложите председателю УИК, чтобы он разрешил членам УИК перелистать перед вашими глазами некоторые (случайно выбранные вами) книги списка избирателей. Иначе говоря, не пытайтесь самостоятельно и без разрешения перелистывать эти книги.

Книги списка избирателей должны быть сброшюрованы (прошиты); на брошюровке должны быть подпись председателя и печать УИК. [ФЗГ п.13 ст.17: ФЗП п.12 ст.26]

Ознакомление со списком избирателей надо осуществить именно до начала голосования, поскольку только до начала голосования там не должно быть подписей избирателей. Однако часто руководство комиссии препятствует такому ознакомлению, ссылаясь на занятость комиссии, на то, что у нее много дел перед началом голосования. Если вам отказали в просьбе ознакомиться со списком избирателей до начала голосования, напишите жалобу, сославшись на указанные пункты закона.

Попросите председателя УИК огласить следующие сведения (запишите их):

  • Общее число избирателей в списке избирателей перед началом голосования (без учета исключенных избирателей)4;

  • Количество бюллетеней, полученных УИК; [ФЗГ п. 13 ст. 63]

  • Число избирателей, включенных в дополнительные вкладные листы списка избирателей на основании заявлений о голосовании по месту нахождения [раздел 3.5];

  • Количество избирателей, внесенных в реестр заявлений на голосование вне помещения; [ФЗГ п. 2 ст. 66; ФЗП п.2 ст.71]

  • Количество избирателей, подавших заявление на включение в список избирателей на основании их временного пребывания на избирательном участке. [ФЗГ п. 17 ст. 17; ФЗП п.6 ст.27]

Получение этой информации играет двоякую роль. С одной стороны, она помогает сориентироваться в происходящем и оценить, правильно ли будут подсчитаны голоса: полученные числа можно будет сравнить с теми, которые появятся позже в протоколе об итогах голосования. С другой стороны, запрос такой информации покажет руководителям комиссии, что они имеют дело с достаточно квалифицированным наблюдателем.

Получение информации — ваше законное право. Тем не менее многие организаторы выборов настороженно относятся к требованиям предоставить сведения. Указанную информацию желательно получить до начала голосования, но, возможно, вам придется проявить терпение. Для обращения к руководителям комиссии выбирайте такие моменты, в которые можно утверждать, что они не заняты важными делами.

Непосредственно перед наступлением времени голосования председатель УИК должен предъявить присутствующим пустые избирательные ящики и опечатать их. [ФЗГ, п.3, ст.64; ФЗП п.4 ст.69] Слова «непосредственно перед наступлением времени голосования» означают, что предъявление пустых избирательных ящиков не должно происходить задолго до начала голосования, чтобы максимальное число наблюдателей могли убедиться в том, что ящики пусты.

Если пришедший в помещение для голосования за 10 и более минут до начала голосования общественный контролер обнаружил, что ящики уже опечатаны, он должен визуально убедиться в том, что ящики пусты. В настоящее время большинство ящиков является полупрозрачными, и, если в них есть бюллетени, то их можно увидеть. Если ящик недостаточно прозрачен, то следует заглянуть внутрь ящика через щель для опускания бюллетеней. Если вы обнаружили в ящике бюллетени до того, как началось голосование, срочно сообщите об этом в штаб и потребуйте, чтобы этот ящик в дальнейшем не использовался, либо, чтобы он до начала голосования был вскрыт, а содержимое, найденное в нем, отражено в акте о вскрытии ящика. [Заявление о преждевременном опечатывании избирательных ящиков]

3.3. Голосование в помещении для голосования

Порядок голосования описан в статье 64 Закона о гарантиях и в статье 71 Закона о выборах Президента. Тут все очень просто: каждый избиратель голосует лично и по предъявлению паспорта или документа его заменяющего.

Документами, заменяющими паспорт, могут быть документы, перечисленные в пункте 16 статьи 2 Закона о гарантиях; они разные для голосования внутри России и за ее пределами. [ФЗГ п. 16 ст. 2] Внутри России паспорт может быть заменен только «временным удостоверением личности гражданина РФ», выдаваемым на период оформления паспорта (форма №2П) или справкой установленной формы, выдаваемой гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (подписан начальником этого места). Военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе (то есть те, которые внесены в отдельную книгу избирателей, предоставленную командиром воинской части) могут голосовать по предъявлению военного билета. За рубежом может быть использован зарубежный паспорт. Никакие другие документы паспорт не заменяют.

Член избирательной комиссии, выдающий бюллетени, должен сверить данные об избирателе, внесенные в список, с данными из его паспорта (Ф. И. О., адрес места жительства) и внести в список номер паспорта или документа его заменяющего.

Проголосовать может только тот избиратель, который внесен в список избирателей. Правда, «дополнять» список избирателей можно прямо в день голосования, но только по двум основаниям:

  • на основании предъявления так называемого «специального заявления» о голосовании по месту нахождения; [Раздел 3.5]

  • на основании штампа в паспорте, который свидетельствует о том, что избиратель имеет место жительства на данном избирательном участке (то есть, если избиратель по недосмотру не попал ранее в список избирателей).

Заметим, что некоторые избиратели могут не иметь место жительства на данном избирательном участке (то есть, в паспорте у них указан адрес, не находящийся на территории данного избирательного участка). На территории России такое может произойти в четырех случаях:

  1. если избиратель внесен в дополнительные вкладные листы списка избирателей (переданные в УИК из ТИК) в связи с подачей им заявления о голосовании по месту нахождения (такое заявление подается за 45-5 дней до дня голосования); [Раздел 3.5]

  2. если избиратель предъявил специальное заявление (с защитной маркой) о голосовании по месту нахождения на данном избирательном участке (такое заявление подается по месту жительства избирателя не ранее, чем за 4 дня до дня голосования). В этом случае избиратель вносится в отдельный дополнительный лист списка избирателей; [Раздел 3.5]

  3. если избиратель, находящийся в больнице или СИЗО, или работающий вахтовым методом, или военнослужащий, находящийся вне воинской части, подал заявление в УИК не позднее, чем в 14 часов в день, предшествующий дню голосования, и УИК приняла письменное решение о включении его в список избирателей [ФЗП п.6 ст.27]

  4. если избиратель является вынужденным переселенцем [ФЗГ п.п.2 и 5 ст.16; ФЗП п.7 ст.27]

При внесении такого избирателя в список избирателей в графе списка избирателей «Место жительства» указывается именно место жительства избирателя (по штампу в паспорте), а не его место пребывания.

Существуют также избиратели, которые не имеют места жительства на территории России, иначе говоря, у них в паспорте нет штампа о месте жительства. Такие избиратели могут голосовать только на специально установленных решением вышестоящей ТИК избирательных участках по предъявлению паспорта и личному письменному заявлению. [ФЗГ п.17 ст17; ФЗП подпункт 1 пункта 3 ст.25, п.6 ст.27]

Заметим, что вне территории России избиратель может быть включен в список избирателей просто по предъявлению российского паспорта — обычного или зарубежного.

Мы не будем здесь останавливаться на некоторых тонкостях голосования, которые очень редко встречаются, и о которых пишут во всех учебниках и в памятках наблюдателей, издаваемых избирательными комиссиями, но рассмотрим часто встречающиеся случаи отклонения от закона при голосовании.

Фальсификации в период голосования встречаются реже, чем фальсификации при подсчете голосов и при составлении протоколов: они более трудоёмки и опасны. Тем не менее они бывают, и чем слабее общественный контроль, тем больше вероятность, что фальсификации будут произведены на этом этапе.

Наиболее распространенными способами фальсификаций во время голосования являются следующие.

1. Голосование за других лиц. Имеется в виду не единичное голосование дедушек за своих бабушек, а голосование по сговору с определенным членом УИК5. Гражданин, участвующий в такой фальсификации, предъявляет свой паспорт заранее известному ему члену УИК, и тот дает ему проголосовать и расписаться за избирателя, который заведомо не придет на голосование. [КоАП ст. 5.22; УК ст.142.2] Для того чтобы дать знать члену комиссии, что данный гражданин пришел с указанной целью, используется какой-нибудь опознавательный знак, например, вкладыш в паспорте, опознавательный знак на одежде и т.п. Такая фальсификация может осуществляться группой граждан в нескольких избирательных комиссиях.

Этот вид фальсификации приобрел широкое распространение в последнее время. Дело в том, что он не нарушает контрольных соотношений и трудно обнаруживается. Он требует очень внимательного наблюдения за самой выдачей бюллетеней. Надо (достаточно деликатно) проверять тот факт, что гражданин расписывается в списке избирателей напротив именно своей фамилии.

Этот способ фальсификации иногда обнаруживается, если пришедший голосовать избиратель вдруг узнаёт, что за него уже кто-то проголосовал. Такие случаи нельзя оставлять без внимания: обязательно зафиксируйте этот случай в заявлении, указав в нем имя и фамилию избирателя.

При наличии признаков таких фальсификаций следует сообщить о них в избирательный штаб; пресечение этих фальсификаций требует отслеживания перемещения псевдоизбирателей между участками.

2. Массовое голосование за родных и близких. Закон требует личного участия в голосовании. [ФЗГ п. 4 ст. 64; ФЗП п.9 ст.69] Это правило еще иногда нарушается в некоторых субъектах Российской Федерации. Некоторые избиратели приходят сразу с несколькими паспортами — своим, своих родственников и соседей, а члены комиссии бывают недостаточно принципиальны, чтобы строго следовать закону.

3. Массовая доставка избирателей, совмещенная с агитацией или подкупом. Закон о гарантиях содержит норму, запрещающую доставку избирателей кандидатам или другим лицам по их поручению. [ФЗГ п. 13 ст. 64; ФЗП п.16 ст.69] Однако он не запрещает доставку со стороны администрации, чем «административные» кандидаты иногда активно пользуются. Подкуп же и агитация в день голосования запрещены безусловно. [КоАП ст. 5.10; КоАП ст. 5.16; УК ч. 2 ст. 141]

Признаком подкупа избирателей может служить наличие около участка «псевдосоциологов» или других подозрительных лиц, к которым избиратели подходят после голосования. Под видом социологического опроса может производиться учет проголосовавших избирателей, которые заранее договорились с организаторами подкупа о том, что они получат деньги, проголосовав за определенного кандидата. Хотя проверить как проголосовал избиратель очень трудно, контроль за участием в голосовании подкупленных избирателей практикуется.

4. Обычный вброс. Вброс в избирательный ящик пачки бюллетеней с отметками — самый прямолинейный, трудноосуществимый и опасный способ фальсификации. [УК ст. 142] Тем не менее он до сих пор применяется теми фальсификаторами, которым не хватает фантазии или ресурсов для осуществления других видов фальсификации. При вбросе будет нарушено главное контрольное соотношение — баланс бюллетеней, поэтому он должен быть связан либо с проставлением фальшивых подписей в списке избирателей, либо с неправильным подсчетом (или вообще с отсутствием подсчета) по списку избирателей.

Вброс может быть осуществлен и до начала голосования. Фальсификаторы, осуществляющие вброс, обычно стараются чем-нибудь отвлечь общественных контролеров в момент вброса (предложить попить чаю, вызвать на разговор и тому подобное).

5. Нарушение правил голосования вне помещения для голосования: голосование за других лиц (вброс с заполнением заявлений о голосовании вне помещения), агитация избирателей, голосование лиц, не внесенных в реестр заявлений на голосование вне помещения [Раздел 3.4].

Другие виды фальсификаций голосования, такие как обмен заполненного бюллетеня на незаполненный6, голосование фальшивыми бюллетенями, индивидуальный подкуп, не носят массового характера, поскольку используются кандидатами, не обладающими административным ресурсом. Такие фальсификации легко и с удовольствием пресекаются правоохранительными органами. [УК ст. ст.142 и 142.1]

Во время голосования возможны также нарушения, не являющиеся прямыми фальсификациями. Например — нарушение тайны голосования, когда в кабинку для голосования заходят два человека, или проставление отметки в бюллетене вне кабинки для голосования. [ФЗГ п. 8 ст. 64; ФЗП п.9 ст.69] Если эти нарушения не являются массовыми, то их можно оставить без внимания; пусть ими занимаются организации псевдообщественного контроля.

Закон требует, чтобы данные избирателя в список избирателей вносил сам избиратель или член УИК с согласия избирателя. [ФЗГ п. 6 ст. 64; ФЗП п.7 ст.69] Это требование практически никогда не выполняется, но это тот случай, когда соблюдение нормы закона будет приносить больше вреда, чем пользы.

Некоторые нарушения могут носить спорный характер. Закон, например, разрешает наблюдателям носить нагрудный знак с указанием фамилии кандидата или избирательного объединения. [ФЗГ подпункт ж) п. 9 ст. 30; ФЗП п.16 ст.23] С другой стороны, нагрудные знаки иногда изготавливаются специально таким образом, чтобы иметь агитационную направленность. Заметим, что форма нагрудного знака может устанавливаться организующей выборы комиссией. На подобного рода нарушения надо обращать внимание председателя комиссии. Фиксировать их надо в том случае, если подобные мелкие нарушения не исправляются после обращения.

Важным элементом контроля на выборах 2018 года будет контроль явки. Если общественных контролеров достаточно много, то один из них может посвятить себя подсчету числа проголосовавших избирателей: фиксировать «на бумажке» число избирателей, опускающих бюллетень (бюллетени) в избирательные ящики.

УИК обязана передавать в ТИК данные о числе избирателей, принявших участие в выборах на 8:00, 10:00, 12:00, 15:00 и 18:00 по местному времени. Старайтесь по возможности узнавать эти данные (например, попросите, чтобы председатель комиссии оглашал эти данные) и сравнивать со своими оценками. Если расхождение оказывается значительным, попробуйте понять, с чем это может быть связано. В этом случае обязательно убедитесь в правильности подсчета по списку избирателей [Раздел 4.4].

Итак, при проведении голосования в помещении для голосования следует обращать внимание на следующие обстоятельства:

  • Список избирателей всегда должен находиться в поле зрения наблюдателей и членов УИК с совещательным голосом. Его части нельзя7 выносить из помещения для голосования, в него не должны вноситься реквизиты избирателей без участия самого избирателя.

  • Стационарные избирательные ящики всегда, а переносные ящики тогда, когда они не задействованы в выездном голосовании, должны находиться в поле зрения наблюдателей и членов УИК с совещательным голосом. [ФЗГ п. 11 ст. 61; ФЗП п.12.ст.69]

  • Избиратели должны голосовать лично. [ФЗГ п. 4 ст. 64; ФЗП п.9 ст.69] В случае подозрения на массовое голосование за других лиц, по возможности надо следить за тем, чтобы фамилия в паспорте избирателя совпадала с фамилией, за которую избиратель расписывается. Особое внимание надо уделять неуверенно ведущим себя избирателям и членам комиссий, выдающим бюллетени.

  • В случае если избиратель обнаруживает, что за него уже кто-то проголосовал, предложите такому избирателю написать заявление об этом, а если он откажется, напишите такое заявление сами, указав в нем фамилию, имя, отчество избирателя, его адрес. Желательно узнать телефон этого избирателя. Сообщите об инциденте в свой избирательный штаб: это может быть признаком массового голосования за других лиц.

  • В случае обнаружения доставки избирателей (скопление избирателей в помещении для голосования, у дополнительного списка) надо сфотографировать очередь, транспортное средство и его номер.

  • Обращайте внимание на то, чтобы в графе «Место жительства» «дополнительного» списка избирателей был указан адрес места жительства (по паспорту), а не места временной регистрации.

  • Если избиратель голосует по месту жительства, хотя ранее он подавал заявление о голосовании по месту нахождения (в этом случае он исключен из списка избирателей), то УИК с помощью ТИК обязана провести проверку, не голосовал ли избиратель на том участке, где он предполагал голосовать в соответствии с заявлением о голосовании по месту нахождения; [Раздел 3.5]

  • При голосовании в небольших населенных пунктах бывают случаи контроля голосования со стороны «местных начальников». Следует обращать внимание на то, чтобы волеизъявление происходило свободно. [ФЗГ п.п.п.2 и 3 ст.3; ФЗП п.п.1 и 2 ст.1; УК ст. 141] В помещении для голосования не должно быть посторонних лиц, которые могли бы оказать какое-либо давление на избирателей.

  • В день голосования запрещена агитация в каком-либо виде. [ФЗГ п. 3 ст. 49; ФЗП п.9 ст.55, п.3 ст.50; КоАП ст. 5.10]

  • Выдача бюллетеня избирателю производится при предъявлении им паспорта или документа его заменяющего. [ФЗГ п. 5 ст. 64; ФЗП п.6 ст.69] Следует обратить внимание на то, что по военному билету могут голосовать только те военнослужащие, которые заранее внесены в список избирателей; они не могут быть внесены в список дополнительно на основании военного билета, поскольку там не указано место жительства. По загранпаспорту можно голосовать только за рубежом.

Если обстоятельства, перечисленные выше, вызывают у общественного контролера сомнения в правильности проведения голосования, то он должен подробно описать их в заявлении и потребовать объяснений от УИК.

3.4. Голосование вне помещения для голосования

Голосование вне помещения для голосования (голосование на дому, выездное голосование) обеспечивает участие в выборах тех избирателей, которые присутствуют в день голосования на территории избирательного участка, но по тем или иным причинам не могут посетить помещение для голосования. Голосование вне помещения регулируется статьей 66 Закона о гарантиях и статьей 71 Закона о выборах Президента. На современных российских выборах наметилась тенденция увеличения доли избирателей, голосующих вне помещения. Это связано, конечно, не с ухудшением здоровья населения, а с искусственным увеличением явки, осуществляемой путем привлечения к «полудобровольному» голосованию избирателей, которые не могут или не хотят посещать избирательные участки.

Кратко перечислим правила голосования вне помещения:

1. Количество переносных ящиков в участковой комиссии определяется решением непосредственно вышестоящей избирательной комиссии и зависит от численности избирателей на избирательном участке. [ФЗГ п. 8 ст. 66; ФЗП п.7 ст.71]

2. Заявки на голосование вне помещения подаются в УИК устно или письменно, возможно через третьих лиц. [ФЗГ п. п.2 и 3 ст. 66; ФЗП п.5 ст.71] Эти заявки фиксируются в документе, который называется «реестр заявлений на голосование вне помещения» и который составляется по определенной форме. В реестре указываются фамилия, имя, отчество избирателя, его адрес, время поступления заявки. Если заявка сделана не непосредственно избирателем, то в реестре указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства лица, передавшего обращение.

Заявки принимаются не ранее, чем за 10 дней до дня голосования н не позднее чем за шесть часов до окончания голосования. [ФЗГ п. 5 ст. 66, стр. ,168; ФЗП п.5 ст.71]

3. Каждый голосующий на дому избиратель обязан составить письменное заявление о желании проголосовать на дому (для этого используются специальные бланки, которые имеются в УИК). [ФЗГ п. п.2, 4, 11 ст. 66; ФЗП п.3 ст.71] Обычно это происходит тогда, когда группа, проводящая выездное голосование, прибывает к избирателю. Наличие заранее поданных письменных заявлений зачастую свидетельствует о том, что избирателю, желающему голосовать на дому, кто-то специально предложил такой способ голосования.

В письменном заявлении о голосовании вне помещения проставляется также подпись избирателя о получении бюллетеня (бюллетеней). [ФЗГ, п.12 ст.68; ФЗП п.10 ст.71] Эти заявления затем хранятся вместе с документами УИК. Количество таких заявлений должно быть не меньше, чем число избирателей, проголосовавших вне помещения, отражаемое в протоколе УИК об итогах голосования.

4. Главное правило: голосовать вне помещения для голосования может только тот избиратель, который заранее внесен в реестр заявлений на голосование вне помещения. [ФЗГ п. 12 ст. 66. стр. 193; ФЗП п.11 ст.71] Группа, которая проводит голосование на дому, перед выездом на такое голосование должна получать выписку из этого реестра (или оригинал реестра) и должна «обслужить» только тех избирателей, которые присутствуют в этой выписке. Грубым нарушением является голосование вне помещения избирателей, которые не были записаны в реестре при выезде (выходе) группы на голосование вне помещения.

5. При голосовании вне помещения имеют право присутствовать наблюдатели, члены УИК с совещательным голосом. Более того, УИК обязана обеспечить возможность прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными зарегистрированными кандидатами. [ФЗГ п. 14 ст. 66. стр. 193; ФЗП п.13 ст.71]

Председатель УИК обязан объявить о выезде (выходе) на голосование вне помещения за полчаса до выезда и предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении. [ФЗГ п. 6 ст. 66. стр. 189; ФЗП п.6 ст.71]

6. Группа, осуществляющая выездное голосование получает количество бюллетеней, несколько превышающее число поданных заявок, внесенных в выписку из реестра. [ФЗГ п. 9 ст. 66. стр. 191; ФЗП п.8 ст.71] Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений), но должно быть не менее двух бюллетеней.

7. После возвращения группы, осуществлявшей выездное голосование, составляется акт. [ФЗГ п. 17 ст. 66; ФЗП п.15 ст.71]

Существует несколько видов нарушений при голосовании вне помещения. Они могут применяться как просто для повышения явки избирателей, так и для фальсификации итогов голосования в пользу одного из кандидатов.

С целью повышения явки очень распространенным явлением в последнее время стало использование вместо реестра различных списков избирателей, которые якобы хотят проголосовать на дому. Эти списки составляются по просьбе администрации в произвольной форме собесами, советами ветеранов, поликлиниками, жилищно-коммунальными службами, старшими по домам и подъездам. Составление списка практикуется и на предприятиях, на которых день голосования объявлен рабочим. При этом в списки могут попадать избиратели, которые даже не подозревают о том, что они хотят голосовать8.

Затем данные из этих списков переносятся в реестр заявлений на голосование вне помещения. При этом встречаются два варианта действий: либо реестр составляется до осуществления выездного голосования (что в основном соответствует закону), либо он составляется после осуществления голосования (что является прямым нарушением закона). Списки, не являющиеся официальными документами комиссии, не сохраняются среди документов комиссии.

Иногда реестр вообще не составляется, а голосование вне помещения производится прямо по спискам, поступившим в комиссию.

Если голосование происходит по спискам или по реестру, который составлен по спискам до проведения голосования, то часть избирателей, внесенных в реестр, не голосует: их просто не оказывается дома, либо они не впускают к себе членов комиссии с переносным ящиком.

Признаком того, что реестр составлен после проведения голосования — по факту, является его неестественная «аккуратность» (ведь записи в него вносятся единовременно, путем переписывания списка, вопреки установленному законом порядку).

Использование списков вместо реестра обычно сопровождается неправильным заполнением реестра.

Закон предусматривает, что «если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица». [ФЗГ п. 3 ст. 66; ФЗП п.3 ст.71] При использовании списков это требование закона часто не соблюдается.

В реестр заявлений на голосование вне помещения могут быть внесены только те избиратели, данные о которых есть в списке избирателей данного избирательного участка. Исключение составляют случаи, когда избиратель, подавший заявление (обращение) на голосование вне помещения, утверждает, что у него есть штамп в паспорте о месте жительства на данном участке, либо что он имеет на руках специальное заявление (с маркой) о голосовании на данном участке (но не смог прийти на участок, поскольку заболел).

Что делать, если общественный контролер обнаружил, что вместо предусмотренного законом реестра используются списки? Он должен потребовать, чтобы комиссия соблюдала закон: составила перед началом выездного голосования реестр, заполнив там все графы, в том числе и графу с реквизитами лица, передавшего заявку. Если это не будет выполнено, то следует написать жалобу (заявление) в участковую комиссию и потребовать9, чтобы такое голосование (точнее — бюллетени такого голосования) было признано недействительным.

Другие виды нарушений при голосовании вне помещения могут быть направлены на прямую фальсификацию итогов голосования. Самым грубым из них является вброс (в переносной ящик), который вне помещения для голосования легко осуществить, если при этом нет реальных наблюдателей. [УК ст. ст.142, 142.1] Такой вброс сопровождается составлением от имени избирателя заявления о желании голосовать на дому и внесением реквизитов избирателя в реестр.

Еще одним нарушением является голосование вне помещения для голосования избирателей, не внесенных в реестр на голосование вне помещения. В худшем варианте производится «отлов» избирателей вне помещения для голосования с предложением им проголосовать в переносной ящик, подписать заявление о желании проголосовать вне помещения, внесение их реквизитов в реестр голосования вне помещения.

В некоторых регионах России, там, где велика доля сельского населения, много небольших деревень (Воронежская, Тамбовская, Тульская, Псковская, Волгоградская и некоторые другие области), уровень голосования вне помещения очень высок, поскольку практикуется «объезд» деревень с переносными ящиками.

Большое количество проголосовавших вне помещения избирателей не может не вызывать подозрений. Дело в том, что голосование каждого избирателя вне помещения требует затрат времени; также затрат времени требует перемещение от избирателя к избирателю. В зависимости от плотности проживания избирателей естественное голосование одного избирателя может занимать 5–15 минут. Но это означает, что за 4 часа (обычно такое максимальное время занимает выезд (выход) на голосование) одна группа может «обслужить» только около полусотни избирателей, а за 12 часов — всего полторы сотни избирателей. Если за час одна группа «вдруг обслужила» 40 избирателей или общее количество за день голосования составило 200 человек10, то это почти наверняка означает нарушение правил голосования. Впрочем, иногда большое количество проголосовавших на дому объясняется «массовым» голосованием в переносную урну в воинских частях, больницах и санаториях (с нарушением правил голосования).

Часто возникает вопрос, надо ли присутствовать при голосовании вне помещения? В подавляющем большинстве случаев ответ на этот вопрос отрицательный. Только в том случае, если у вас есть основания подозревать, что предполагается фальсификация, следует сопровождать группу «выездного» голосования. Такие подозрения должны возникать в тех случаях, когда:

  • группа выезжает без реестра, либо в реестр включено слишком много избирателей (например, больше 25);

  • группа получила намного больше бюллетеней, чем включено в реестр, с которым она выезжает;

  • есть серьёзные подозрения, что в процессе голосования на дому, оказывается давление на избирателей.

Следует учитывать тот фактор, что оставлять участок без присмотра нельзя: в выездном голосовании следует участвовать только тогда, когда в комиссии остается надежный общественный контролер.

Некоторые кандидаты и избирательные объединения используют возможность назначить нескольких наблюдателей в одну УИК. При этом один из наблюдателей назначается специально для того, чтобы присутствовать при голосовании вне помещения. Законом это не запрещено.

Если вы участвуете в выездном голосовании, обращайте внимание на факты, когда избиратель отсутствует дома или отказывается голосовать. Если вы обнаружили, что избиратель, внесенный в реестр, не подавал заявку на голосование вне помещения, напишите заявление, указав в нем фамилию, имя, отчество избирателя и его адрес (они содержатся в реестре).

В случае, если общественный контролер не участвует в выездном голосовании, он имеет возможность осуществить контроль следующим образом. Для каждого выездного голосования наблюдатель, член комиссии с совещательным голосом обязательно должен проделать следующие действия:

Перед выездом ознакомиться с выпиской из реестра11, с которым выезжает группа, посмотреть, все ли графы в нем заполнены, записать количество избирателей, внесенных в выписку, и последнюю фамилию в ней;

Перед выездом узнать и записать количество бюллетеней, полученных группой выездного голосования.

После возвращения группы ознакомиться с выпиской из реестра и полученными группой заявлениями, убедиться в том, что в выписке не появилось новых фамилий, убедиться, что количество письменных заявлений соответствует количеству проголосовавших по выписке.

Узнать, когда будет составлен акт по данному голосованию вне помещения (напомним, что по закону акт составляется «по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика», что с некоторой натяжкой можно трактовать как «непосредственно после возвращения группы, проводившей голосование»), и ознакомиться с ним после составления; убедиться, что в акте указаны данные, которые вы узнали ранее (количество бюллетеней, число проголосовавших, состав группы выездного голосования). [ФЗГ п. 17 ст. 66; ФЗП п.15 ст.71]

Также, стоит обратить внимание на то, соответствует ли количество проголосовавших вне помещения времени, затраченному на такое голосование.

Право на ознакомление с реестром избирателей закреплено законом за членами с совещательным голосом (они вообще могут знакомиться со всеми документами комиссии), [ФЗГ п. 23. ст. 29] так же, как и за наблюдателями. [ФЗГ подпункт а) п. 9 ст. 30; ФЗП подпункт 1 п.12 ст.23]

В том случае, если обнаружено, что голосование производилось без реестра, что количество проголосовавших превышает количество внесенных в выписку из реестра, если будет отказано в ознакомлении с выпиской из реестра или с актом, при других существенных нарушениях следует подать жалобу в УИК и сообщить об этих нарушениях в свой избирательный штаб.

3.5. Голосование по месту нахождения

Голосование по месту нахождения — новация, которая впервые применяется на федеральных выборах. Это способ обеспечения возможности голосования для тех избирателей, которые в день голосования не могут посетить свой избирательный участок (то есть, участок по месту жительства), но могут посетить другой избирательный участок. Этот способ голосования заменяет открепительные удостоверения, упрощая возможность голосования не по месту жительства.

Избиратель, который хочет проголосовать не по месту жительства, а по месту нахождения теперь не должен брать открепительное удостоверение, за которым все-равно надо было обращаться по месту жительства. Теперь достаточно подать заявление, в котором следует указать, помимо данных об избирателе, участковую комиссию, в которой избиратель желает проголосовать. Система избирательных комиссий обеспечивает включение заявителя в список избирателей на желаемом избирательном участке и исключение избирателя из списка избирателей на участке по месту жительства избирателя.

Понятно, что новый способ голосования вызывает определенные сомнения у граждан. Тем важнее понимать, за чем должны следить общественные контролеры при реализации этого способа. В этом разделе описаны механизмы голосования по месту нахождения, регламентируемые, в основном, не законом [ФЗП п.4.1 ст.27, п.4 ст.69], а Инструкциями12 ЦИК РФ.

Существует два типа заявлений о голосовании по месту нахождения. Заявление первого типа (простое заявление о включении в список избирателей по месту нахождения) может быть подано с 31 января по 12 марта 2018 года в любую ТИК, в центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) или — по Интернету — на Единый портал государственных или муниципальных услуг (ЕПГУ), а с 25 февраля по 12 марта 2018 года — ещё и в любую УИК. После подачи такого заявления у избирателя остается отрывной талон заявления. Сведения о поданном заявлении поступают в Базу обработки заявлений (один из модулей ГАС «Выборы»). Системные администраторы ТИК обеспечивают для каждой подведомственной УИК составление трех документов: 1) Реестра избирателей данного УИК, подлежащих исключению в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения; 2) Реестра избирателей данного УИК, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей голосовании по месту нахождения (не учитываются повторно поданные заявления); 3) Дополнительные вкладные листы списка избирателей с внесенными в них сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения. Эти документы передаются в соответствующие УИКи.

Второй тип заявления (специальное заявление о включении в список избирателей по месту нахождения) избиратель может подать только в «свою» УИК (то есть, в УИК по месту своего жительства) не ранее, чем за 4 дня до дня голосования (то есть, с 13 марта 2018 года), но не позднее 14-ти часов дня, предшествующего дню голосования (17 марта 2018 года). На такое специальное заявление наклеивается специальная защитная номерная марка, а само заявление остается у избирателя.

Таким образом, избиратель может проголосовать не по месту жительства, а по месту нахождения, придя на тот участок, который он указал в своем заявлении или специальном заявлении, и предъявив паспорт (или документ его замещающий).

В случае, если избиратель подавал простое заявление, УИК находит данные об этом избирателе в дополнительных вкладных листах списка избирателей, вносит туда остальные данные об избирателе и выдает избирателю бюллетень. При этом избиратель даже не обязан предъявлять отрывной талон. Если же он предъявил отрывной талон, а УИК не нашла его в дополнительных листах списка избирателей, то УИК первым делом сверяется с реестром избирателей, подавших неучтенные заявления. Если УИК находит избирателя в этом Реестре, то она своим решением отказывает избирателю в выдаче бюллетеня. Не найдя его там, УИК выясняет через ТИК, подавал ли избиратель заявление на голосование по месту нахождения. В случае подтверждения УИК выдает бюллетень, в противном случае, она принимает решение об отказе избирателю.

Если избиратель предъявляет специальное заявление с защитной маркой, УИК вносит данные избирателя в отдельный дополнительный лист списка избирателей. Специальное заявление изымается у избирателя, отрывная часть наклеенной на специальное заявление марки вклеивается в графу «Особые отметки» списка избирателей, а избирателю выдается бюллетень.

Предусмотрен также вариант, когда избиратель передумал голосовать по месту нахождения и явился в «свою» УИК, где он уже исключен из списка избирателей. В этом случае, избиратель включается в список избирателей дополнительно. При этом, если избиратель подавал простое заявление, УИК обязана предварительно выяснить, не голосовал ли избиратель на том участке, где он собирался голосовать первоначально. Это можно сделать, лишь обратившись в вышестоящую ТИК, которая с помощью Базы обработки заявлений выясняет это обстоятельство через систему избирательных комиссий.

Главное, на что следует обращать внимание в связи с голосованием по месту нахождения: избиратели должны голосовать добровольно. Если общественный контролер наблюдает массовое голосование таких избирателей (либо ранее включенных в дополнительные вкладные листы и голосующих на основании простого заявления), либо, тем более, массовое голосование по специальным заявлениям, он должен сообщить об этом в свой избирательный штаб.

Раздел 4. Подсчет голосов в участковой комиссии

4.1. Этапы подсчета голосов

В 20:00 председатель комиссии объявляет участок закрытым.13 После этого получить бюллетени и проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования.

После завершения голосования начинается подсчет голосов, под которым в законе понимаются все завершающие работу УИК действия (не обязательно связанные с подсчетом бюллетеней). Подсчет голосов должен начинаться сразу после завершения голосования. Это важное требование, за выполнением которого должен следить общественный контролер, поскольку перерыв между голосованием и подсчетом (например, — на ужин) может использоваться фальсификаторами с целью незаконного внесения данных в список избирателей. Подсчет голосов должен проводится без перерыва до установления итогов голосования. [ФЗГ, п.2, ст.68; ФЗП п.2 ст.73]

Подсчет голосов разделяется на этапы, которые УИК должна проводить последовательно друг за другом, не допуская того, чтобы одни члены комиссии занимались одним этапом, а другие — другим. [ФЗГ п. 1 ст. 68; ФЗП п.1 ст.73] Эти этапы следующие:

1. Подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;

2. Подсчет данных по списку избирателей;

3. Извлечение бюллетеней из переносных ящиков, подсчет их количества;

4. Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков и подсчет голосов;

5. Проверка контрольных соотношений, проведение итогового заседания УИК, упаковка документов, оформление протокола УИК об итогах голосования, выдача копий протоколов.

Очень важно, чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в том порядке, в котором они описаны в законе. Сначала должно производиться погашение бюллетеней, потом — работа со списками избирателей, а уж затем — извлечение бюллетеней из ящиков и подсчет голосов. Нарушение такой последовательности (например, одновременное погашение и работа со списками) не позволяет отследить «подгонку» контрольных соотношений, которую умеют осуществлять опытные председатели комиссий. Несоблюдение последовательности, установленной законом, — серьезное нарушение: о несоблюдении последовательности этапов подсчета надо подать жалобу. [Заявление о нарушении последовательности при подсчете голосов]

В случае совмещения выборов этап 4 может включать в себя предварительную сортировку по видам бюллетеней. Голоса по каждому виду бюллетеней подсчитываются в два приема: сначала бюллетени сортируются по отметкам в них, а затем подсчитываются бюллетени в рассортированных пачках.

Порядок подсчета голосов подробно описан в статье 68 Закона о гарантиях и аналогично — в статье 73 Закона о выборах Президента. Но на практике некоторые пункты этих статей часто не соблюдаются. Причиной несоблюдения закона в данном случае обычно является не желание сфальсифицировать итоги голосования, а традиция пренебрежения законом: члены комиссии не хотят тратить время на выполнение кажущихся им ненужными предписаний закона, тем более что подсчет происходит в конце длинного рабочего дня.

При наличии добросовестных наблюдателей строгое соблюдение требований закона практически не оставляет возможности осуществить фальсификации при подсчете голосов.

В этом справочнике особое внимание уделено тем процедурам подсчета голосов, которые могут быть источником неправильного подведения итогов голосования.

За нарушение порядка подсчета голосов предусмотрена административная ответственность. [КоАП ст. 5.24]

4.2. О заполнении протокола об итогах голосования

В конечном итоге комиссия должна составить протокол об итогах голосования14. Закон о выборах Президента устанавливает определенную нумерацию строк протокола об итогах голосования. [ФЗП п.2 ст.72]

По закону в процессе подсчета заполняются как увеличенные формы протоколов, так и сами протоколы. На практике в процессе подсчетов обычно заполняется не сам протокол, а его черновик, и в этом нет ничего страшного.

Для создания протокола во многих УИК будут применяться компьютеры со специальным программным обеспечением, которое позволяет проверять контрольные соотношения, формировать протокол, распечатывать его. В этом случае подсчитываемые данные после каждого этапа вносятся и в увеличенную форму протокола, и в компьютер. Общественные контролеры имеют право наблюдать за внесением этих данных в компьютер. Протокол, созданный с помощью специального программного обеспечения содержит, помимо обычных данных, так называемый машиночитаемый код (QR-код), который содержит в закодированном виде бОльшую часть информации из протокола. Этот QR-код используется для ускорения ввода данных из протоколов в ГАС «Выборы».

Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты ОГЛАШАЛИСЬ и вносились именно в увеличенную форму протокола, которая должна находиться недалеко от места, где производятся подсчеты. [ФЗГ п.9 ст.61, п.п.4, 6, 12, 20 ст.68; ФЗП п.10 ст.66, п.п.1, 3, 4, 6, 13, 16-19 ст.73] Это делается для того, чтобы все исправления, которые комиссия осуществляет в процессе подсчетов, делались бы на виду у наблюдателей. [ФЗГ п. 1 ст. 68; ФЗП п.1 ст.73]

Председатели комиссий зачастую «забывают» оглашать результаты и заполнять увеличенные формы протоколов. Если председатель не выполняет этих требований, напомните ему о них, а если и после этого увеличенная форма протокола не заполняется после каждого этапа, напишите жалобу. [Заявление о нарушении порядка заполнения увеличенной формы протокола об итогах голосования]

Анализируйте заносимые в увеличенную форму протокола данные по мере их подсчета.

4.3. Этап 1: погашение неиспользованных избирательных бюллетеней

Члены комиссии подсчитывают и гасят, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени (при совмещении выборов — отдельно по каждому виду бюллетеней). Следите за этим подсчетом: опытные председатели заранее знают, сколько должно быть неиспользованных бюллетеней и могут «подгонять» подсчеты под это количество. [ФЗГ, п.3 ст.68, с. 195; ФЗП п.3 ст.73] Количество погашенных бюллетеней суммируется с количеством испорченных бюллетеней (эти бюллетени должны храниться отдельно от неиспользованных бюллетеней, при этом должны иметься в наличии акты об их погашении). Итоговое количество сразу после этого подсчета заносится в строку 6 увеличенной формы протокола.

С погашенными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться присутствующие при подсчете голосов лица, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. [ФЗГ, п.3 ст.68, с. 195; ФЗП п.3 ст.73]

После внесения в протокол количества погашенных бюллетеней туда вносится количество бюллетеней, полученных УИК от вышестоящей комиссии (строка 2). [ФЗГ, п.4 ст.68, с. 196; ФЗП п.4 ст.73]

4.4. Этап 2: подсчет по списку избирателей

На этом этапе проводится подсчет данных, содержащихся в списках избирателей. [ФЗГ п. 5 ст. 68; ФЗП п.5 ст.73] Эти данные затем оглашаются и вносятся в протокол [ФЗГ п. 6 ст. 68; ФЗП п.6 ст.73] и играют важную роль при проверке контрольных соотношений.

Подсчет по списку избирателей — важный этап с точки зрения проверки правильности подсчета явки избирателей, поэтому внимательно следите за тем, как происходит подсчет, записывайте для себя услышанные промежуточные результаты. Еще раз напомним, что этот этап должен проводиться только после погашения бюллетеней. Если эти этапы совмещаются, то наблюдатели, члены с совещательным голосом должны предупредить, что они будут лично проверять подсчеты по спискам избирателей, а также подать жалобу. [Заявление о нарушении последовательности при подсчете голосов]

С каждой книгой избирателей работает один член комиссии с правом решающего голоса. Секретарь комиссии обычно перемещается между членами комиссии и собирает подсчитанные по списку избирателей данные. Последовательность работы со списком избирателей следующая:

1. На каждой странице списка избирателей заполняются данные по этой странице. [ФЗГ п. 5 ст. 68; ФЗП п.5 ст.73] Эти данные вносятся в специальные строки, предусмотренные в нижней части каждой страницы списка избирателей. Обычно эту работу члены комиссии начинают выполнять еще до закрытия участка, но окончательные данные должны быть внесены именно на этом этапе.

2. Затем данные суммируются по страницам и по книгам. В суммарные данные входят как данные из основного, так и из дополнительных вкладных листов списка избирателей. Данные по каждой странице списка избирателей должны быть оглашены, также должны оглашаться и суммарные данные по всему списку. [ФЗГ п. 6 ст. 68; ФЗП п.6 ст.73]

В результате должны быть оглашены и занесены в увеличенную форму протокола.15

  • в строку 1 — общее число избирателей (без учета исключенных из списка);

  • в строку 4 — число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования в помещении для голосования;

  • в строку 5 — число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования вне помещения для голосования;

  • в строку 3 — число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно;

Если у общественных контролеров возникли сомнения в правильности подсчета по списку избирателей, они могут ознакомиться со списком, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета. [ФЗГ п. 6 ст. 68; ФЗП п.7 ст.73]

Это означает, что члены комиссии с правом совещательного голоса имеют право самостоятельно под контролем членов с правом решающего голоса произвести подсчет по спискам избирателей. Таким правом надо пользоваться, если подсчет по списку избирателей происходил без оглашения всех данных и у вас возникло подозрение, что число проголосовавших избирателей подсчитано неверно. Если вам в этом случае отказывают в ознакомлении со списком избирателей, надо подать жалобу. [Заявление о нарушении последовательности при подсчете голосов]

Затем списки избирателей помещаются в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Эта норма закона предусмотрена для того, чтобы в списки избирателей нельзя было внести никаких исправлений, пока идет подсчет голосов по бюллетеням. [ФЗГ п. 7 ст. 68; ФЗП п.8 ст.73] Доступ к спискам запрещен до момента проверки контрольных соотношений.

На практике эта норма закона способствует тому, что списки хранятся в месте, которое не контролируется наблюдателями. Если у общественного контролера, возникают какие-либо подозрения относительно недоступности списков избирателей в период подсчета голосов или позже, при составлении протокола, то он должен обратиться с этим вопросом к руководству УИК и, при необходимости, составить заявление о нарушении указанных пунктов закона.

4.5. Этапы 3 и 4: извлечение бюллетеней из ящиков и непосредственный подсчет голосов

Непосредственный подсчет голосов — это подсчет по бюллетеням, которые извлечены из избирательных ящиков и находятся на столе. Членам УИК с правом решающего и совещательного голоса должен быть обеспечен доступ к месту непосредственного подсчета голосов. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии. [ФЗГ п. 10 ст. 68; ФЗП п.11 ст.73]

На этапе непосредственного подсчета надо следить в основном за тем, чтобы бюллетени не были подменены, чтобы члены комиссии не проставляли на них дополнительных отметок, а также за тем, чтобы сам подсчет производился правильно. Чтобы затруднить фальсификации, законом предусмотрено разделение непосредственного подсчета на два этапа — сортировку бюллетеней и подсчет бюллетеней в рассортированных пачках.

Для исключения возможности проставления дополнительных отметок в бюллетенях закон предусматривает, что члены комиссии, за исключением председателя и секретаря, не могут пользоваться при подсчете письменными принадлежностями. [ФЗГ п. 10 ст. 68; ФЗП п.11 ст.73]

1. Сначала на стол извлекаются бюллетени из переносных ящиков.16 Перед вскрытием каждого переносного ящика председатель должен объявить число избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика, а также должен дать наблюдателям убедиться в неповрежденности ящика и пломбы на нем. [ФЗГ п. 12 ст. 68; ФЗП п.13 ст.73] Если количество бюллетеней, извлеченных из ящика, превышает объявленное количество избирателей, проголосовавших в данный ящик, то все бюллетени, извлеченные из этого ящика, объявляются недействительными, на их лицевую сторону заносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, составляется акт о признании этих бюллетеней недействительными. [ФЗГ п. 12 ст. 68; ФЗП п.13 ст.73]

Бюллетени, извлеченные из переносных ящиков, подсчитываются, при этом подсчет голосов, поданных в этих бюллетенях, не производится. Суммарное количество извлеченных из переносных ящиков бюллетеней заносится в строку 7 увеличенной формы протокола.

2. Затем на стол извлекаются бюллетени из стационарных ящиков. Перед вскрытием каждого ящика председатель должен дать наблюдателям убедиться в неповрежденности ящика и пломбы на нем. [ФЗГ п. 13 ст. 68; ФЗП п.14 ст.73]

Мы настоятельно рекомендуем фотографировать или снимать на видео момент извлечения бюллетеней из ящиков. Иногда удается рассмотреть аккуратно сложенные пачки бюллетеней (при вбросе бюллетени приходится складывать, чтобы они прошли через щель урны).

При обнаружении сложенных пачек бюллетеней следует обратить внимание комиссии на этот факт и попросить, чтобы пачки были отделены, а голоса по ним подсчитаны отдельно. Надо попросить комиссию, чтобы по этому факту был составлен акт с указанием, за кого поданы голоса в сложенных пачках. Если комиссия откажется производить эти действия, следует максимально подробно описать произошедшее в заявлении в вышестоящую комиссию. [Заявление об обнаружении в избирательных ящиках сложенных пачек бюллетеней]

Заметим, что вброс бюллетеней требует также фальсификации данных по спискам избирателей: либо неправильного подсчета числа выданных бюллетеней, либо подделки подписей в списках избирателей (в противном случае не сойдутся контрольные соотношения). Поэтому, обнаружив вброс, потребуйте пересчета данных по списку избирателей.

3. Если голосование производилось несколькими видами бюллетеней, то сначала бюллетени разделяются по виду (этот этап законами не предусмотрен, но всегда реализуется на практике). В первую очередь производится подсчет по «президентским» бюллетеням.

Подсчет производится в два приема: сначала бюллетени сортируются (раскладываются по пачкам), а затем подсчитывается количество бюллетеней в каждой пачке. Процедуры сортировки и подсчета в рассортированных пачках тщательно прописаны в законе, однако они очень часто не соблюдаются.

4. Сортировка. Бюллетени извлекаются из общей кучи и сортируются в зависимости от отметок в них по кандидатам. При этом отдельно откладываются недействительные бюллетени и бюллетени неустановленной формы.17

Закон требует, чтобы при сортировке члены комиссии предъявляли сортируемые бюллетени «для визуального контроля всем присутствующим» и «оглашали содержащиеся в избирательном бюллетене отметки». [ФЗГ п. 14 ст. 68; ФЗП п.15 ст.73] При этом «одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается». Комиссии часто сопротивляются этим требованиям. Попробуйте убедить комиссию, что при хорошей организации подобная процедура занимает не так уж много времени (не более часа для тысячи бюллетеней). Надо предложить, чтобы оглашением бюллетеней занимались два члена комиссии: пока один рассматривает бюллетень, другой оглашает его. После оглашения бюллетень должен укладываться лицевой стороной вверх в соответствующую пачку: за кандидата «А», за кандидата «Б», и т. д.18

Отдельную пачку должны составлять недействительные бюллетени — те, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений или в которых число отметок в указанных квадратах превышает количество голосов, которые имеет избиратель. [ФЗГ п. 17 ст. 68; ФЗП п.16 ст.73] Закон предусматривает, что, если у комиссии возникли сомнения в действительности бюллетеня, она проводит по нему голосование.

За признанием бюллетеней недействительными надо следить: иногда оно используется для того, чтобы забраковать голоса, поданные за определенного кандидата, или, наоборот, причислить недействительный бюллетень к голосам за определенного кандидата.

Наблюдайте за правильностью сортировки. Учтите, что именно на этапе сортировки удобнее всего производить вброс или подмену бюллетеней.

Если сортировка производится традиционным способом, когда все члены комиссии одновременно вынимают из кучи бюллетени и раскладывают их по пачкам не оглашая, а «бурча себе под нос», предупредите комиссию, что они нарушают закон. Просто процитируйте пункт 14 статьи 68 Закона о гарантиях или пункт 15 статьи 73 Закона о выборах Президента.

5. Подсчет в рассортированных пачках. После сортировки количество бюллетеней в каждой пачке подсчитывается членами комиссии с правом решающего голоса. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается. [ФЗГ п. 18 т. 68; ФЗП п.17 ст.73]

Данное требование закона нарушается очень часто: к этому времени большинство членов УИК очень устали и желают побыстрее уйти домой. Традиционно несколько членов комиссии одновременно просчитывают количество бюллетеней в разных пачках, просто загибая уголки бюллетеней.

Установленный законом порядок подсчета введен для того, чтобы все присутствующие могли удостовериться в правильности сортировки и подсчета. Предупредите об этом председателя УИК заранее.

Внимательно проследите за подсчетом бюллетеней в пачках основных претендентов — именно туда могут быть подложены лишние бюллетени. Если требование о перекладывании бюллетеней или о последовательном подсчете пачек не будут выполнены, напишите заявление о нарушении. [Заявление о нарушении порядка подсчета голосов]

Количество бюллетеней, признанных недействительными, с учетом бюллетеней, признанных недействительными при извлечении из переносных ящиков заносится в строку 9 протокола. Количество голосов, поданных за отдельных кандидатов, списки кандидатов заносится в строку 13 и последующие.

После этого с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета. [ФЗГ п. 21 ст. 68; п.20 ст.73] Это означает, что при возникновении сомнений член УИК с правом совещательного голоса имеет право совместно с членами с решающим голосом повторно пересчитать бюллетени в рассортированных пачках.

Строки 8 и 10 протокола вычисляются путем простых арифметических действий.

4.6. Этап 5: завершение работы УИК

4.6.1. Проверка контрольных соотношений

После непосредственного подсчета голосов закон предусматривает проверку контрольных соотношений. Контрольные соотношения — это арифметические связи (равенства и неравенства) между содержимым строк протокола. По своей природе это либо материальные балансы, либо арифметические аксиомы. Контрольные соотношения применяются для проверки правильности составления протокола. Контрольные соотношения должны быть проверены еще и потому, что невыполнение их делает невозможным дальнейший ввод данных протокола в ГАС «Выборы».

Закон о выборах Президента содержит список контрольных соотношений. [ФЗП, Приложение 4] На практике в УИК проверяются не только те четыре контрольных соотношения, которые записаны в законе, но и некоторые другие, рекомендованные Рабочим блокнотом УИК, а также местными организаторами выборов.

Наиболее опасным случаем местной самодеятельности является создание контрольных соотношений, которые не проверяются системой ГАС «Выборы», и могут быть не выполнены в реальности. К таким контрольным соотношениям относится не записанное в законе, но проверяемое соотношение19 [8]<=[4], то есть то, что из стационарного ящика должно быть извлечено бюллетеней не больше, чем выдано в помещении для голосования. Это соотношение рекомендует проверять и Рабочий блокнот УИК. Надо, однако, понимать, что нарушение этого контрольного соотношения может произойти по разным причинам, и следует отдельно принимать решение о причинах и следствиях нарушения этого соотношения. «Подгонка» этого контрольного соотношения может привести не только к неправильному подсчету, но и к сокрытию фальсификации.

О главном контрольном соотношении (баланс бюллетеней). Количество полученных УИК бюллетеней указывается в строке 2 протокола. Оно отражено в специальном акте передачи бюллетеней, и общественному контролеру следует узнать его еще до начала подсчета голосов. Это число должно быть равно сумме бюллетеней, выданных в помещении для голосования (строка 4), вне помещения (строка 5), досрочно проголосовавших (строка 3), которые устанавливаются при подсчетах по списку избирателей, и количества погашенных бюллетеней (строка 6), подсчитанных на первом этапе подсчетов. Условно главное контрольное соотношение записывается как [2] = [3]+[4]+[5]+[6].

В протоколе об итогах голосования есть две строки (перед строками, отражающими количество голосов, набранных претендентами) — они имеют номера 11 и 12 — специально предусмотренные для случая, когда главное контрольное соотношение в той форме, в которой оно приведено выше, не выполняется. Строка 11 содержит число «утраченных бюллетеней», а строка 12 — число бюллетеней, «не учтенных при получении» (выражения, стоящие в кавычках, не надо понимать дословно: это не те бюллетени, которые утратили избиратели, а те, с которыми «просчиталась» сама УИК). В одной из этих строк обязательно должен стоять ноль. Строки 11 и 12 — это строки, с помощью которых всегда можно свести баланс бюллетеней. В самой общей форме контрольное соотношение имеет вид [2]+ [12]= [3]+ [4]+ [5]+ [6]+ [11] .

Второе главное контрольное соотношение (в переносных ящиках не может оказаться больше бюллетеней, чем было выдано досрочно и вне помещения для голосования20): [7] <= [3]+[5].

Остальные контрольные соотношения, указанные в законе, могут не выполняться только в том случае, если комиссия неправильно вычислила строки 8 или 10, или допустила описки. Их очень просто выявить.

Закон предусматривает, что контрольные соотношения проверяются после непосредственного подсчета голосов. Однако заметим, что главное контрольное соотношение может быть проверено сразу после подсчета данных по списку избирателей, что и делают опытные председатели комиссий.

Если контрольные соотношения не выполняются, у руководителей УИК начинается паника. По закону в этом случае «комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней». [ФЗГ п. 22 ст. 68; ФЗП п.21 ст.73] На практике часто руководство комиссии начинает либо самостоятельно, либо с помощью кураторов из администрации искать пути исправления каких-либо чисел среди уже подсчитанных.

Бывает и так, что руководство комиссии выезжает в администрацию для проведения консультаций или что «кураторы» приезжают в УИК. Не следует допускать, чтобы после проведения этих консультаций цифры в протоколе менялись без пересчета. Тем более нельзя допускать, чтобы руководители УИК уезжали в вышестоящую комиссию с незаполненным, но подписанным членами УИК протоколом.

Надо быть готовым к тому, что проверка контрольных соотношений может занять много времени, поскольку потребует не только пересчета бюллетеней, но и новых подсчетов по списку избирателей. Следует учесть, что настойчивость общественных контролеров в такой ситуации может быть воспринята негативно.

Чаще всего не выполняется главное контрольное соотношение. В этом случае комиссия должна пересчитать погашенные бюллетени, а также данные, полученные по списку избирателей. В действительности расхождение на 1–2 бюллетеня является вполне естественным явлением при работе с большим количеством бюллетеней и не должно вызывать опасений в фальсификации. Как было сказано выше, в протоколе существуют две специальные строки (11 и 12) для того, чтобы отразить такое расхождение. Однако комиссии очень не любят заполнять эти строки. Бывает, что в вышестоящих комиссиях «поправляют» председателей УИК после того, как они честно заполнят эти строки.

Вместо того, чтобы честно заполнить «балансирующие строки», руководители комиссии иногда «подгоняют» главное контрольное соотношение либо с помощью строки 6 (количество погашенных бюллетеней), либо с помощью строки 4 (количество бюллетеней, выданных в помещении для голосования).

4.6.2. Упаковка документов

После проверки контрольных соотношений комиссия должна упаковать бюллетени, списки избирателей и другие документы (кроме первого экземпляра протокола, жалоб и некоторых актов) в пачки, которые затем упаковываются в коробки или ящики. На упаковках избирательных документов все присутствующие имеют право поставить свои подписи. Общественные контролеры должны использовать это право: на стыках оберточной бумаги или на краях упаковочной ленты надо поставить свои подписи. [ФЗГ п. 23 ст. 68; ФЗП п.22 ст.73] Такая предосторожность может оказаться полезной, если в дальнейшем итоги голосования на данном участке будут оспорены и упаковки придется вскрывать.

Обязательно сфотографируйте упаковки с документами и вашими подписями!

4.6.3. Итоговое заседание УИК, рассмотрение жалоб

Комиссия обязана провести итоговое заседание, на котором «рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования». [ФЗГ п. 26 ст. 68; ФЗП п.23 ст.73]

На практике итоговое заседание комиссии зачастую не проводится. Члены комиссии просто и без всякого голосования подписывают протокол. Общественный контролер должен задать в это время вопрос, были ли поданы в комиссию жалобы, все ли они рассмотрены, какие были приняты решения.

Нельзя допускать, чтобы поданные жалобы не были рассмотрены. Все жалобы и решения по ним должны быть приложены к протоколу, а число поданных жалоб должно быть отражено в самом протоколе. [ФЗГ п. п.25 и 30 ст. 68; ФЗП п.п.23 и 27 ст.73] Копии жалоб, поданных вами (а желательно — и другими заявителями), и решений по ним, следует передать в избирательный штаб.

Если комиссия не рассмотрела поданную жалобу, не составила письменного решения, не приложила жалобу к протоколу, не указала количество поступивших жалоб в протоколе, следует написать заявление в вышестоящую комиссию. [Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении]

4.6.4. Окончательное оформление протокола и выдача копий

Заполненный руководством УИК протокол об итогах голосования должен быть подписан всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса. Если кто-то из членов УИК отсутствует, то в протоколе делается запись о причинах его отсутствия. [ФЗГ п. 27 ст. 68; ФЗП п.24 ст.73]

Иногда практикуется подписание членами УИК пустых бланков протокола с целью, чтобы в дальнейшем можно было переписать протокол в вышестоящей комиссии. Такое подписание, естественно, проводится скрытно, но, если вы все же его заметили, обязательно напишите об этом заявление.

По требованию любого присутствующего участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана изготовить и выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. [ФЗГ п. 29 ст. 68; ФЗП п.26 ст.73]

Это очень важная норма закона, обратим внимание на основные её составляющие:

1. Комиссия выдает копии протокола по требованию, то есть общественный контролер должен сам проявить инициативу и попросить выдать ему копию протокола. Заранее спросите председателя комиссии, собирается ли он выдавать заверенные копии протокола и есть ли у него возможность изготовить копию. Если возникают сомнения, заранее напишите в комиссию письменное заявление с требованием выдать заверенную копию протокола. Копия такого требования — в случае, если вам не выдадут заверенную копию протокола — будет служить доказательством того, что комиссия нарушила закон.

2. Копия должна быть заверенной. Заверение копии производится по определенным правилам: на копии обязательно должны присутствовать следующие семь реквизитов: [ФЗГ п. 12 ст. 30; ФЗП п.15 ст.23]

1) надпись «Копия верна» (или «Верно»);

2) подпись председателя, секретаря или заместителя председателя УИК;

3) фамилия и инициалы лица, заверившего копию;

4) дата заверения копии;

5) время заверения копии (не путать с временем составления протокола!);

6) печать УИК;

7) номер копии протокола21.

Заверение копии осуществляет один человек — председатель УИК, его заместитель или секретарь комиссии. Проставление на копии подписей других членов УИК не требуется.

Проверьте, поставили ли все семь реквизитов на вашу копию! Неправильное заверение копии может оказаться препятствием для использования ее в дальнейшем в качестве доказательства.

3. Копия должна быть выдана немедленно после подписания протокола. Это означает, что копию общественному наблюдателю должны выдать ДО ТОГО, как руководители УИК уедут в ТИК, а не после проверки протокола в ТИК. Это обстоятельство очень важно, поскольку зачастую после «обработки» в вышестоящей комиссии протокол изменяется.

4. Слова «обязана изготовить и выдать» означают, что комиссия не имеет права отказаться выдать копию по причине того, что у нее нет множительной техники, либо по какой-то другой причине. В крайнем случае УИК обязана изготовить копию вручную. На выборах Президента РФ в 2018 году во многих УИК для изготовления протокола будет использоваться компьютер с принтером, в этом случае копии печатаются точно так же, как и оригинал. При использовании КОИБ или КЭГ копия тоже печатается на том же принтере, что и оригинал.

Отказ выдать заверенную копию протокола до отправления его в ТИК или отказ заверить эту копию надлежащим образом является грубым нарушением. [КоАП часть 1 ст. 5.6; ст. 5.25] В этом случае надо сообщить об этом в свой избирательный штаб и написать в ТИК заявление о нарушении. [Заявление об отказе выдать заверенную копию протокола об итогах голосования] Но, главное, надо предпринять усилия по фиксации данных, полученных при подсчетах:

  • сфотографировать увеличенную форму протокола;

  • составить акт о результатах подсчета с указанием всех данных, которые должны содержаться в протоколе. Очень желательно, чтобы акт подписали несколько общественных контролеров с указанием своего статуса, а также своих адресов и телефонов.

Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре с указанием фамилии общественного контролера, которому выдан протокол и с указание номера копии этого протокола. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. [ФЗГ п. 29 ст. 68; ФЗП п.26 ст.73] Обязательно проследите за тем, чтобы вы были внесены в реестр выдачи копий протоколов; сфотографируйте его или получите заверенную копию этого реестра.

Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола. [ФЗГ п. 29 ст. 68; ФЗП п.26 чт.73] В Кодексе об административных правонарушениях строго написано: «Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии… заверенной копии протокола избирательной комиссии.., содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение… копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, …влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей»! [КоАП часть 2 ст. 5.6]

Копия протокола обычно передается в избирательный штаб, где производится оперативное сравнение данных, полученных от общественных контролеров, с официальными данными из вышестоящих комиссий22.

4.7. Составление повторного протокола, повторный подсчет голосов, или Что делать после отправки протокола УИК в вышестоящую комиссию?

4.7.1. О практике изменения данных протокола УИК в вышестоящей комиссии

На российских выборах многократно зафиксированы случаи, когда в вышестоящую комиссию «уходит» протокол с одними данными, а в официальных результатах фигурируют другие. Стандартным оправданием таких превращений является якобы произошедшее «составление повторного протокола». Составление повторного протокола и даже повторный подсчет в участковой избирательной комиссии (а также — в вышестоящей избирательной комиссии) предусмотрены законом. Там же описан и довольно строгий порядок этих действий.

На практике исправление протокола УИК, составление повторного протокола в большинстве случаев производится не в УИК, а в непосредственно вышестоящей избирательной комиссии. Этим занимаются руководители УИК после соответствующих указаний, полученных от ТИК или чаще — от кураторов из администрации.

Следует заметить, что в большинстве случаев исправление протоколов в ТИК не преследует цели изменения результата выборов, иначе говоря, при «переписывании» протокола не изменяются данные о количестве голосов, полученных претендентами. В этих случаях либо исправляются очевидные ошибки, допущенные УИК, либо протокол приводится к тому виду, который у него должен быть с точки зрения местных специалистов по выборам. Так, например, зачастую этим специалистам не нравится, когда в «балансирующих» строках (11 или 12) честно проставлены ненулевые значения, и они стараются избавиться от них, изменяя количество выданных или погашенных бюллетеней.

Практика показывает, что исправления такого рода вносятся в 10–15% протоколов, и хотя они и нарушают порядок, описанный в законе, но не искажают в целом волеизъявления избирателей. Фальсификацией, подпадающей под действие Уголовного кодекса, является изменение строк протокола, содержащих данные о количестве голосов, набранных кандидатами. Такое изменение довольно широко практикуется и представляет собой прямую фальсификацию, осуществленную в ТИК. Прямые фальсификации в комиссиях более высокого уровня в настоящее время не осуществляются.

Как уже было сказано выше, причинами расхождения официальных данных и данных копий протоколов, полученных общественными контролерами в УИК, объясняются составлением повторного протокола и повторным подсчетом голосов. Эти действия по закону должны производиться в присутствии лиц, находившихся при составлении первичного протокола. [ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69; ФЗП п.31 ст.73, п.16 ст.74] Поэтому важно, чтобы общественный контролер оставил в УИК свои реальные координаты (что он должен сделать в начале своего посещения УИК), а перед уходом еще раз предупредил комиссию, что он намерен участвовать в составлении повторного протокола, если таковое будет необходимо.

4.7.2. Правила составления повторного протокола и проведения повторного подсчета голосов

Повторный протокол должен быть составлен на заседании УИК без проведения повторного подсчета голосов, если УИК, либо вышестоящая комиссия выявила в подписанном и направленном в вышестоящую комиссию протоколе неточность (описку, опечатку либо ошибку) и при этом требуется внести изменения только в верхнюю часть протокола (то есть в строки 1-12). [ФЗГ п. 8 ст. 69; ФЗП п.31 ст.73]

Повторный подсчет голосов предусмотрен в двух случаях:

1. Если после подписания и отправки в ТИК УИК выявила в протоколе неточность (описка, опечатка либо ошибка) и требуется внести изменения в строку 13 и/или следующие (в этом случае пересчет должна произвести сама УИК), [ФЗГ п. 8 ст. 69; ФЗП п.31 ст.73] либо

2. Если вышестоящая комиссия выявила «ошибки, несоответствия» в протоколе УИК или у нее «возникли сомнения в правильности составления протокола» (в этом случае вышестоящая комиссия может сама провести пересчет, либо может поручить провести пересчет силами участковой комиссии). [ФЗГ п. 8 ст. 69; ФЗП п.16 ст.74]

Как для составления повторного протокола, так и для повторного подсчета голосов требуется, чтобы комиссия в обязательном порядке известила о них членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. [ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69; ФЗП п.31 ст.73, п.17 ст.74] Более того, нарушение указанного порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным. На практике это строгое предписание почти никогда не выполняется, а при разбирательстве дела в суде, утверждается, что до наблюдателей «не смогли дозвониться». Связано это как раз с тем, что обычно никакого заседания УИК и не бывает, повторный протокол составляется «на коленке» руководителя УИК с помощью куратора прямо в вышестоящей комиссии, а повторный подсчет голосов проводится только в воображении организаторов выборов.

Как показывает опыт, нарушителей порядка составления повторных протоколов не останавливает предусмотренная законом административная и уголовная ответственность. [КоАП ч. 2 ст. 5.24; УК ст. 142]

4.7.3. Способы противодействия незаконному составлению повторного протокола

Наблюдатель, член с совещательным голосом может присутствовать при сдаче протокола своей комиссии в вышестоящую комиссию. [ФЗГ п. 30 ст. 68; ФЗП п.27 ст.73] Конечно, если это право будет реализовано в полной мере, то вероятность совпадения официальных данных с данными его копии протокола существенно повысится.

К сожалению, такой способ контроля очень сложно реализовать на практике. Во-первых, комиссия не обязана доставлять наблюдателя в ТИК; во-вторых, в ТИК (точнее — в здание администрации, где расположена ТИК) наблюдателя могут не пустить; в-третьих, в самом здании наблюдателю будет трудно сопровождать свою комиссию, поскольку ему будет закрыт доступ в некоторые помещения, где происходят операции, связанные со сдачей протоколов. Такой способ может быть реализован в демонстративном порядке, но как раз в случае фальсификаций эта предусмотренная законом возможность будет полностью исключена.

Поэтому для того чтобы убедиться, что УИК не будет составлять повторный протокол и производить повторный пересчет, общественный контролер должен оставаться в своей УИК до того момента, пока члены комиссии не разойдутся по домам. Напоследок общественный контролер еще раз должен напомнить комиссии о ее обязанности позвонить ему в случае составления повторного протокола или проведения повторного подсчета голосов. Контролер ни в коем случае не должен отключать свой мобильный телефон (тогда в суде при необходимости можно будет ходатайствовать о запросе у оператора телефонной связи распечатки телефонных звонков).

4.8. Особенности голосования и подсчета голосов с помощью технических средств

4.8.1. Технические средства голосования

В избирательных законах упоминаются технические средства голосования и подсчета голосов. [ФЗГ п. п. 32-35 ст.68] Под этим подразумеваются различные приборы и их программное обеспечение, которые автоматизируют процесс голосования и подсчета голосов. В практике российских выборов использовались так называемые комплексы электронного голосования (КЭГ) и комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Еще несколько технических средств опробовались в экспериментальном порядке без использования их для получения официальных результатов.

Технические средства голосования можно разделить на две категории: те, которые используют материальные (например, бумажные) бюллетени, и остальные, в которых голос избирателя отражается виртуально (на экране, магнитном, электронном и тому подобном носителе). В первом случае принципиально имеется возможность проверить правильность работы технического средства путем обычного пересчета отметок на бюллетенях. Во втором случае требуются другие способы общественного контроля.

В настоящее время система избирательных комиссий России использует технические средства голосования примерно на 10% избирательных участков; основную долю среди этих средств составляют КОИБы. На выборах Президента в 2018 году будут, наряду с ранее применявшимися КОИБ образца 2010 года, использоваться усовершенствованные КОИБ образца 2017 года.

Следует заметить, что для реализации общественного контроля при использовании технических средств голосования требуются тщательно разработанные нормативные документы, которых до сих пор нет. Существующее правовое регулирование общественного контроля правильности подсчета голосов с помощью технических средств слабо обеспечивает такой контроль.

Подробно работа с КОИБ и КЭГ регламентируется не законом, а специальными постановлениями ЦИК РФ.

Статистика голосований показывает, что пока технические средства считают голоса точнее по сравнению с членами УИК. Однако зафиксированы случаи, когда КОИБы неожиданно ломались или, когда отключалось их электропитание.

Общественный контроль при голосовании на избирательных участках, где установлены технические средства голосования, включает в себя почти те же задачи и действия, что и на других участках. Такие способы фальсификации как голосование за других лиц, голосование лиц, не имеющих места жительства на данном участке, [Раздел 3.3] а также фальсификации при голосовании на дому [Раздел 3.4] возможны и при использовании технических средств.

Далее в этом разделе рассмотрены некоторые отличительные особенности голосования и подсчета голосов с помощью технических средств.

4.8.2. Специфика процесса голосования с помощью КОИБ

КОИБ, в отличие от КЭГ, использует бумажные бюллетени, которые после того, как избиратель закладывает их в КОИБ, сканируются, распознаются и учитываются соответствующим образом.

КОИБ состоит из двух устройств, представляющих собой сканеры, надетые на избирательные ящики, и присоединенного к ним принтера. КОИБ имеет слот для чтения/записи с флэш-карты, а также устройство ввода данных вручную (либо клавиатуру, либо — в последних версиях — сенсорный экран).

Перед использованием КОИБ проводится тестовое голосование. Наблюдатели, члены с совещательным голосом в УИК, где используются КОИБ, должны явиться в помещение для голосования в 7:00 (за один час до начала голосования) — к началу тестирования КОИБ. Тестовое голосование проводится комплектом тестовых бюллетеней и обычно проходит без сбоев.

Бюллетени из переносных ящиков вводятся в КОИБ членами УИК после оглашения количества избирателей, проголосовавших в данный переносной ящик. Для этой процедуры в КОИБ предусмотрен специальный режим работы.

Важной особенностью КОИБ является цифровой индикатор, на котором отображается количество введенных в КОИБ бюллетеней. В 8:00 общественные контролеры должны убедиться, что цифровой индикатор показывает число «0».

Если КОИБ работает бесперебойно в течение всего периода голосования, то это гарантирует отсутствие прямых вбросов. Однако следует быть внимательным в случае остановки работы КОИБ. Для контроля следует периодически снимать показания с цифрового индикатора, чтобы после починки КОИБ можно было убедиться, что они не изменились.

Инструкции по работе с КОИБ устанавливают, что в случае поломки одного из устройств, голосование производится в другом КОИБ. При этом оператор КОИБ или техническая бригада осуществляет попытку починить КОИБ.

В случае отключения электричества голосование приостанавливается23 на некоторое время, и, если подача электричества не будет восстановлена, оно продолжается в отсек ручного голосования, либо в обычный избирательный ящик. То же происходит и в случае одновременной поломки обоих КОИБ.

Во всех случаях приостановки работы КОИБ можно и нужно требовать ручного подсчета голосов после окончания голосования. Такая возможность предусмотрена инструкциями по работе с КОИБ.

4.8.3. Специфика подсчета голосов на участках с КОИБ

Подсчет голосов по отметкам, содержащимся в бюллетенях, отсканированных КОИБ, производится, естественно, автоматически. Также автоматически подсчитывается количество недействительных бюллетеней. Однако в протокол УИК входит не только количество голосов, но также и другие данные, которые подсчитываются вручную и вводятся в КОИБ с помощью клавиатуры или сенсорного экрана.

Во-первых, вручную подсчитывается и вводится в КОИБ количество неиспользованных бюллетеней. Во-вторых, вручную, по списку избирателей, подсчитывается количество бюллетеней, выданных в помещении для голосования, вне помещения для голосования и некоторые другие данные. Наблюдение за процессом «ручных» подсчетов (то есть подсчетов неиспользованных бюллетеней и подсчетов по списку избирателей) для участков, оснащенных КОИБ, особенно важно, поскольку эти подсчеты в данном случае могут дать косвенное подтверждение правильности подсчета голосов, поданных за претендентов.

Так, например, если суммарное количество голосов, учитывая недействительные бюллетени, превысило количество выданных бюллетеней, это может послужить основанием для подозрений. То же можно сказать о большом количестве недействительных или унесенных бюллетеней (последнее определяется как разность между количеством выданных бюллетеней и количеством бюллетеней, оказавшихся в КОИБ).

Напрямую проверить, правильно ли осуществлен подсчет голосов, полученных претендентами, можно только путем ручного пересчета бюллетеней. Последний может быть произведен по требованию присутствующих в том случае, если УИК сочтет это необходимым. Но у УИК может не найтись мужества или сил для такого решения. Если вы требовали произвести ручной пересчет, но в этом было отказано, напишите жалобу в ТИК, указав в ней обоснование вашего требования.

Следует заметить, что закон предусматривает выборочный контрольный ручной подсчет голосов, который может быть осуществлен по решению ЦИК РФ. Однако ЦИК РФ не всегда принимает такое решение. Кроме того, установленный законом порядок проведения выборочного контрольного ручного пересчета оставляет возможности для фальсификаций.

Протокол УИК при использовании КОИБ печатается на принтере, входящем в состав КОИБ. Предусмотрена печать любого количества экземпляров. Заверение копий протокола должно производиться обязательно и в общем порядке [Раздел 4.6.4].

4.8.4. Специфика процесса голосования и подсчета голосов с помощью КЭГ

КЭГ представляет собой комплекс связанных сетью электронных приборов, включающий несколько (обычно пять) устройств сенсорного голосования (УСГ) и дополнительные устройства, позволяющие активировать УСГ, собирать с них информацию, осуществлять вывод данных и ввод некоторых данных вручную. УСГ — это устройство, похожее на банкомат, в котором избиратель с помощью экрана и собственного пальца может выбрать, за кого он голосует. Бумажные бюллетени в КЭГ не используются, но результат голосования каждого избирателя отражается на бумажной контрольной ленте каждого УСГ (естественно, без связи с данными об избирателе).

В настоящее время в России имеется меньше тысячи КЭГ, и пока это направление автоматизации голосования не развивается.

Порядок голосования и подсчета голосов при использовании КЭГ определяется постановлениями ЦИК РФ.

Голосование вне помещения проводится с помощью переносных УСГ.

В день, предшествующий голосованию, а также утром, до начала голосования, производится тестирование КЭГ. Первоначальное включение УСГ, а также перевод их из одного режима в другой осуществляется председателем комиссии с помощью специальных электронных ключей.

Член комиссии с правом решающего голоса выдает избирателю под роспись в списке избирателей, голосующему с помощью УСГ в помещении для голосования, карточку со штрих-кодом. Одновременно с этим член комиссии активирует данный код с помощью устройства считывания штрих-кодов, после чего с помощью этой карточки избиратель может включить одно из УСГ, установленных в кабинках для голосования.

С целью сохранения тайны голосования избиратель сам выбирает карточку, а код устроен таким образом, чтобы его не мог распознать и зафиксировать член комиссии, выдавший карточку.

Избиратель, активирует (включает) УСГ (приложив свою карточку к специальному месту УСГ), при этом на экране появляется картинка (электронный бюллетень), позволяющая выбрать претендента, включенного в избирательный бюллетень (кандидата или избирательное объединение). Если голосование производится по нескольким видам бюллетеней, то избирателю предварительно предоставляется возможность выбрать вид бюллетеня.

Сделав свой выбор в электронном бюллетене (то есть, нажав на определенное место экрана УСГ), избиратель должен повторно подтвердить его. После этого выбор отображается на бумажной ленте и может быть увиден избирателем. Голосование на этом либо заканчивается, либо, если избиратель проголосовал еще не по всем видам бюллетеней, ему предоставляется возможность проголосовать по другим видам бюллетеней.

Голосование заканчивается, а УСГ дезактивируется (выключается) когда избиратель проголосовал по всем видам бюллетеней, либо, когда избиратель выбрал на экране УСГ опцию «Завершить заполнение электронных бюллетеней» (то есть ткнул пальцем в это место экрана). После этого контрольная лента сдвигается таким образом, чтобы следующий человек, который войдет в кабинку, не смог увидеть, как голосовал предыдущий избиратель.

Использованная карточка не может быть применена для включения какого-либо УСГ второй раз, поскольку ее код уже запомнен в КЭГ (по крайней мере так в теории).

Если избиратель по каким-либо причинам не завершил голосование (например, забыл проголосовать), то председатель избирательной комиссии должен дезактивировать УСГ в присутствии наблюдателей.

Голосование вне помещения производится аналогично, с небольшими модификациями.

УСГ снабжены источником автономного питания, который включается в случае аварийного отключения основного электропитания. В случаях если основное питание не удается восстановить в течение 30 минут или если произошли фатальные поломки, инструкция ЦИК рекомендует продолжать голосование бумажными бюллетенями.

После окончания голосования комиссия вручную подсчитывает и погашает неиспользованные карточки со штрих-кодами. Это число, так же, как и число полученных комиссией карточек, общее число избирателей, число жалоб, принятых комиссией, вносятся в систему с помощью устройства ввода (компьютера с клавиатурой). В результате КЭГ получает возможность автоматически сформировать протокол об итогах голосования.

После проверки контрольных соотношений протокол распечатывается на бумаге и подписывается членами участковой комиссии. По требованию присутствующих копии протокола распечатываются тем же способом, что и сам протокол, и заверяются так же, как и обычные копии [Раздел 4.6.4].

Контрольные ленты каждого УСГ после окончания голосования упаковываются в конверты, на которых ставятся подписи председателя, членов комиссии-операторов КЭГ, а также печать комиссии. С целью контроля рекомендуется сфотографировать эти конверты с разных ракурсов.

При действующем законодательстве осуществить проверку правильности подсчета, который был произведен системой КЭГ, можно только вручную подсчитав данные, находящиеся на контрольных лентах. Однако вскрытие пакета с контрольными лентами может быть осуществлено только по решению вышестоящей комиссии или суда.

Раздел 5. Прием протоколов и подведение итогов в вышестоящих комиссиях

5.1. Специфика работы ТИК

Протоколы УИК поступают в непосредственно вышестоящие по отношению к УИК территориальные комиссии (ТИК).

Следует отметить важную особенность вышестоящих комиссий, которая оказывает значительное влияние на их деятельность. Подавляющее большинство этих комиссий располагается в зданиях местных администраций и, следовательно, работает под надзором местной администрации. Помещения ТИК и даже архив ТИК, находящиеся якобы в охраняемых помещениях, вопреки заверениям организаторов выборов, доступны для руководителя администрации и даже для ее охранника24.

Как мы упоминали выше, прямые фальсификации на современных российских выборах осуществляются только в УИК или в непосредственно вышестоящих по отношению к ним комиссиях (для президентских выборов – это ТИК). Осуществить изменение итогов голосования в комиссиях более высокого уровня практически невозможно, поскольку эти итоги уже зафиксированы в протоколах комиссий нижних уровней, были введены в ГАС «Выборы» и получили широкую огласку. Кроме того, если в УИК могло не быть общественных контролеров, то в ТИК они обязательно присутствуют. Общественные контролеры в ТИК всегда получают копию протокола ТИК, после чего подделать данные в вышестоящей комиссии становится крайне проблематично.

При подведении итогов в ТИК имеют право находиться те же общественные контролеры, что и в УИК:

  • члены комиссии, в том числе — с правом совещательного голоса,

  • наблюдатели, назначенные в данную комиссию,

  • кандидаты, доверенные лица, уполномоченные,

  • представители СМИ.

Статусы общественных контролеров в ТИК подтверждаются тем же документами, что и в УИК. [Раздел 1.5]

Бывает, что председатели ТИК не знают, что наблюдатели могут быть направлены не только в УИК, но и в комиссию любого уровня. Таким председателям надо процитировать пункт 6 статьи 30 Закона о гарантиях или пункт 6 статьи 23 Закона о выборах Президента.

В связи с тем, что ТИК находится в здании местной администрации (в исключительном случае — в здании, предоставленном местной администрацией), работа ТИК при подведении итогов голосования имеет следующие специфические особенности:

Во-первых, она проводится в разных помещениях, зачастую находящихся на разных этажах здания. Обычно имеется большой зал, в котором располагается увеличенная форма сводной таблицы ТИК и в котором происходит «публичная», видимая часть подведения итогов в присутствии наблюдателей и других общественных контролеров. В этом же зале устанавливаются средства видеонаблюдения. Кроме этого, имеются помещения, в которых производится ввод данных протоколов в ГАС «Выборы»; доступ общественных контролеров в это помещение обычно затруднен. Имеется помещение (архив), где происходит сдача на хранение документов УИК. Председатель комиссии, осуществляющий окончательный прием протоколов УИК, обычно находится в отдельном помещении, куда доступ общественным наблюдателям также затруднен. Помещение, на котором вывешена табличка «Территориальная избирательная комиссия», в это время чаще всего используется для чаепития и туда доступ общественным контролерам открыт.

Таким образом, в ТИК происходит рассредоточение различных действий по подведению итогов, что существенно затрудняет общественный контроль.

Во-вторых, в работе ТИК при подведении итогов самым активным образом принимают участие сотрудники местной администрации. Многие из них (часто и сам глава местной администрации) находятся на своих рабочих местах или в помещениях, где происходит прием протоколов, и они в меру своего опыта и в соответствии с поставленными задачами «помогают» ТИК. У задействованных сотрудников администрации может быть разный статус: они могут быть членами ТИК (в том числе — руководителями), могут быть членами рабочей группы, образованной ТИК, а могут быть просто неформальными кураторами.

Важным обстоятельством является тот факт, что местная администрация (совместно с избирательным штабом административного претендента) «держит руку на пульсе» подведения итогов голосования: она в отличие от других участников выборов получает самую оперативную информацию о ходе подведения итогов.

В-третьих, очень важным фактором является то, что избирательные документы УИК (в первую очередь — бюллетени) после передачи их в ТИК хранятся в здании администрации. Эти документы, вопреки закону, доступны для администрации, особенно при наличии тесной связи администрации и руководства ТИК.

5.2. Правила приема протоколов УИК и подведения итогов в ТИК

1. Немедленно после подписания протокола об итогах голосования и выдачи его заверенных копий первый экземпляр протокола УИК вместе c приложенными к нему жалобами, решениями по ним, некоторыми актами (список этих актов обычно устанавливается организующей выборы комиссией) должен быть доставлен в вышестоящую комиссию. [ФЗГ п. 30 ст. 68; ФЗП п.27 ст.23] Иначе говоря, протокол должен попасть сразу в ТИК, а не в кабинет администрации и не в избирательный штаб административного претендента.

2. Прием протоколов осуществляется в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий должны находиться в поле зрения членов комиссии и общественных контролеров. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы ТИК, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения. [ФЗГ п. 2 ст. 69; ФЗП п.2 ст.74]

Таким образом, закон требует, чтобы ТИК заранее озаботилась тем, чтобы ей было предоставлено достаточно большое (чтобы там могли одновременно находиться несколько десятков человек) помещение, и чтобы в этом помещении была вывешена заранее заготовленная увеличенная форма сводной таблицы (которая может занимать довольно много места).

Хотя требование закона об одном помещении сформулировано не очень ясно, оно может служить основанием для требования сконцентрировать все действия ТИК в одном помещении. Идеальным вариантом является случай, когда в этом же помещении находятся и операторы ГАС «Выборы», но администрация всегда находит надуманные причины, почему этого нельзя сделать.

О том, чтобы эта норма закона была выполнена, должны заранее позаботиться юристы избирательного штаба во взаимодействии с ТИК. [Раздел 5.4]

3. В увеличенную форму сводной таблицы немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения. [ФЗГ п. 2 ст. 69; ФЗП п.2 ст.74]

Следует обратить внимание на слово «немедленно». Оно означает, что сразу после прибытия в здание, в котором принимают протоколы УИК, руководители УИК должны направиться в помещение, где расположена увеличенная форма сводной таблицы, и внести в нее данные из протокола. Другие действия — проверка, ввод в ГАС «Выборы», передача на хранение документов — осуществляются после внесения данных протокола в увеличенную форму сводной таблицы.

Организаторы выборов, пытаясь обойти требование «немедленности», ссылаются на первую фразу в этом же пункте закона, где говорится, что итоги голосования устанавливаются «после предварительной проверки правильности составления протокола». Но, строго говоря, указанный пункт закона устанавливает внесение данных каждой УИК как первое действие УИК по прибытии в ТИК в процессе «предварительной проверки» перед установлением итогов голосования. Первоочередность внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы играет важнейшую роль в общественном контроле, поскольку затрудняет дальнейшее изменение данных.

Еще одно важное требование — фиксация в увеличенной форме сводной таблицы времени внесения данных. [ФЗГ п. 2 ст. 69; ФЗП п.2 ст.74] Это требование позволяет установить, сколько времени прошло с момента отправления протокола из УИК до момента внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы.

4. Члены ТИК (а на практике зачастую — сотрудники администрации из так называемой рабочей группы) проверяют оформление протокола и выполнение контрольных соотношений. При обнаружении неправильного оформления, обнаружении «ошибок, описок», в случаях, если не выполняются контрольные соотношения, или при «возникновении сомнений в правильности составления протокола», ТИК должен потребовать от УИК составить повторный протокол или произвести повторный подсчет голосов и составить протокол с пометкой «Повторный подсчет голосов». [Раздел 4.7.2]

Возможность составления повторного протокола или протокола повторного подсчета голосов иногда используется для составления фальшивого протокола. При этом нарушаются два важных требования закона, которые предусмотрены законом в качестве противодействия такой фальсификации:

Во-первых, составление повторного протокола, также, как и повторный подсчет голосов должны осуществляться после оповещения всех лиц, присутствовавших при первичном подсчете. [ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69; ФЗП п.31 ст.73, п.17 ст.74]

На практике новый протокол часто составляется без участия большинства членов УИК и, естественно, без приглашения «посторонних» лиц. Обычно это делается руководством УИК прямо в здании администрации, где находится ТИК, хотя бывают и другие варианты.

Во-вторых, законом установлено, что первичный протокол не должен возвращаться в УИК, а должен оставаться в ТИК. [ФЗГ п. 30 ст. 68; п.2 ст. 69; ФЗП п.27 ст.73, п.4 ст.74] Это требование тоже обычно не выполняется.

Составление повторного протокола непосредственно в здании ТИК, хотя и является незаконным, может не носить криминального характера. Дело в том, что по требованию своих кураторов руководители УИК могут вносить в протокол несущественные изменения, не затрагивающие распределения голосов между претендентами (часто, например, ТИК требует обнулить балансовые строки 11 или 12). Вносить такие исправления считается, вопреки закону, в порядке вещей, и зачастую они производятся прямо на глазах у наблюдателей, которые принимают эту деятельность за фальсификацию.

Если общественный контролер увидел, как в здании ТИК переписываются протоколы об итогах голосования, он должен сфотографировать это действие. Но надо понимать, что составление по-настоящему фальшивых повторных протоколов происходит без посторонних глаз.

5. После проверки оформления протокола он поступает в помещение, где находится системный администратор ТИК и компьютер, соединенный с ГАС «Выборы». Этап ввода данных в ГАС «Выборы» практически не описан в законе, однако он является одним из самых важных этапов подведения итогов голосования. Дело в том, что именно данные, введенные в ГАС «Выборы», фактически оказываются официальными итогами выборов. Иначе говоря, до тех пор, пока сфальсифицированные данные не введены в ГАС «Выборы», фальсификация не завершена.

С целью контроля за вводом данных в ГАС «Выборы» можно использовать следующие два положения закона:

Во-первых, комиссия образует рабочую группу, в которую могут быть введены члены с решающим и с совещательным голосом. Член рабочей группы имеет право постоянно находиться рядом с операторами ГАС «Выборы». [ФЗГ п. 3 ст. 74; ФЗП п.3 ст.80] Кроме того, член рабочей группы может фиксировать ввод в ГАС «Выборы» повторных протоколов.

Во-вторых, закон утверждает, что «все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума. [ФЗГ п. 3 ст. 74; ФЗП п.4 ст.80]

Это положение закона позволяет, по крайней мере, интересоваться ходом ввода данных в ГАС «Выборы». Информация о том, когда был введен протокол той или иной УИК в ГАС «Выборы», в сравнении с информацией о времени подписания этого протокола в УИК и о внесении его данных в увеличенную форму сводной таблицы ТИК может оказаться очень полезной для выявления фальсификации.

Фальсификация данных непосредственно при вводе в ГАС «Выборы», по-видимому, не практикуется. Обычно все-таки предварительно составляется фальшивый протокол. Но наблюдение за вводом данных в ГАС «Выборы» в ТИК позволяет заметить много интересного (ввод повторных протоколов, приостановка ввода протоколов и пр.).

При вводе в ГАС «Выборы» печатается протокол ввода данных, который может быть использован в качестве подтверждения правильности ввода. Протокол ввода обычно передается представителю соответствующей участковой комиссии (это регламентировано инструкциями ЦИК РФ).

6. После того, как ТИК приняла протоколы всех подведомственных ей УИК, она проводит итоговое заседание, на котором рассматривает поступившие в комиссию жалобы и подписывает свой протокол. Руководители ТИК подписывают прилагаемую к протоколу сводную таблицу ТИК. [ФЗГ п. 3 ст. 69; ФЗП п.8 ст.74]

Фактически ТИК работает в течение всей ночи. Длительность приема протоколов зависит от организации работы ТИК и УИК, от сложности выборов, от территориальной разбросанности УИК и может варьироваться от нескольких часов до нескольких дней (по закону дается не более трёх дней [ФЗП п.1 ст.74]). В последнее время существует тенденция завершать подведение итогов как можно быстрее, тем более что сам процесс составления протокола и сводной таблицы ТИК автоматизирован в ГАС «Выборы». Поэтому обычно итоговое заседание ТИК проводится утром дня, следующего за днем голосования.

Такая спешка не позволяет соперникам административных кандидатов в полной мере подготовиться к итоговому заседанию: собрать и проанализировать материалы, полученные от своих представителей в участковых комиссиях.

После подписания протокола ТИК обязана предоставить всем присутствующим возможность ознакомиться с протоколом и сводной таблицей. Наибольший интерес для общественных контролеров представляет сводная таблица, поскольку она содержит официальные данные протоколов всех УИК. Общественному контролеру — члену ТИК следует получить заверенную копию сводной таблицы. Он имеет на это право в соответствии с подпунктом г) пункта 23 статьи 29 Закона о гарантиях.

5.3. Способы фальсификаций в ТИК

Фальсификация итогов голосования в комиссиях, куда поступают протоколы УИК, заключается в искажении данных, содержащихся в протоколах УИК. Как было указано в предыдущем разделе, такая фальсификация производится обычно по инициативе администраций и тесно связанных с ними избирательных штабов административных претендентов. Тем не менее руководители ТИК, так же, как и руководители УИК, в той или иной степени должны быть вовлечены в такие фальсификации и несут за них ответственность. [КоАП ст. 5.24; УК ст. ст.142, 142.1]

Конечным результатом фальсификаций в ТИК является различие между данными, полученными в УИК, и официальными данными, содержащимися в сводной таблице ТИК. Способы реализации таких фальсификаций не столь разнообразны, как способы фальсификаций в УИК. В конечном счете все они сводятся к составлению фальшивых протоколов УИК.25 Способы различаются только тем, кто и где составляет фальшивые протоколы.

Казалось бы, фальсификациям в ТИК легко противопоставить предъявление заверенных копий протоколов, полученных наблюдателями. Однако, как показывает опыт, при рассмотрении таких дел суды в большинстве случаев проявляют пристрастность, принимая в качестве достаточных оправданий любые, вплоть до абсурдных, версии представителей комиссий (неправильность заверения копии или ее подложность, составление повторного протокола в связи с обнаружением абсурдных ошибок и так далее). Даже в том случае, когда удается доказать фальсификации, виновные к ответственности обычно не привлекаются, а результаты голосования отменяются крайне редко, да и то, в основном, в тех случаях, когда это выгодно администрации. При этом следует учесть, что сбор правильно заверенных копий протоколов со всех участков является довольно трудоемкой задачей.

Можно выделить следующие способы фальсификации протокола в ТИК:

  • Протокол в УИК вообще не заполняется; он заполняется нужными данными только в ТИК. При этом могут быть использованы бланки, в которых проставлены подписи членов УИК, или их подписи могут подделываться.

  • Протокол заполняется в УИК, но копия его не выдается наблюдателям. В ТИК протокол переделывается, после возвращения в УИК члены УИК подписываются под переделанным протоколом, а наблюдателям выдается копия переделанного протокола. Первичный протокол уничтожается.

  • Протокол заполняется в УИК, выдается его заверенная копия. В ТИК протокол переделывается, первичный протокол уничтожается. В случае судебного разбирательства утверждается, что копия является недействительной (например потому, что неправильно заверена) или подложной, добытой ненадлежащим способом. Более тонкое применение такой технологии предполагает умышленно неправильное заверение копии протокола или нарушение порядка ее выдачи (не указываются нужные реквизиты заверения [Раздел 4.6.4], не фиксируется выдача протокола в реестре выдачи копий протокола).

  • Протокол заполняется в УИК, общественным контролерам выдается его заверенная копия в надлежащем порядке. Затем составляется повторный протокол в связи с якобы обнаруженными описками или ошибками. Повторный протокол составляется без присутствия общественных контролеров и большинства членов УИК. Последние ставят свою подпись либо задним числом, либо их подписи подделываются. Разновидностью этой технологии является технология, когда якобы производится повторный подсчет голосов после соответствующей «обработки» массива бюллетеней.

Составление фальшивого (повторного) протокола при использовании двух последних технологий может быть осуществлено на разных этапах сдачи протокола. Это может произойти:

  • в период между отбытием протокола из УИК и до прибытия его в ТИК;

  • после доставки в ТИК, но до занесения данных протокола в увеличенную форму сводной таблицы;

  • после занесения в увеличенную форму сводной таблицы, но до занесения в ГАС «Выборы» (при этом занесение в ГАС «Выборы» откладывается по надуманным причинам);

  • после занесения в ГАС «Выборы» с последующим занесением туда данных повторного протокола или протокола повторного подсчета голосов.

Известны случаи, когда данные некоторых, так называемых «корректирующих» УИК, умышленно долгое время не вводятся в ГАС «Выборы». Данные этих УИК не вводятся до тех пор, пока местная администрация оценивает предварительные итоги голосования.

Иногда применяется прием, связанный с приостановкой работы ГАС «Выборы». Объявляется, что ввод данных в ГАС приостановлен по техническим причинам. Такой «сбой» дает возможность не вводить реальные протоколы до тех пор, пока не будут оценены предварительные итоги голосования и в зависимости от них не будет принято решение фальсифицировать или нет итоги голосования, вводить или нет реальные итоги в ГАС «Выборы».

В случае если дело доходит до суда, фальсификаторы могут использовать подлог избирательных документов (бюллетеней, списка избирателей). Как было упомянуто выше, у организаторов выборов обычно не возникает проблем с доступом к упаковкам с бюллетенями. Более того, с 2005 года закон (пункт 19 статьи 17 Закона о гарантиях) фактически позволил вскрывать эти упаковки «для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в регистре избирателей».

Основным способом общественной проверки отсутствия фальсификаций в ТИК является оперативное сравнение копий протоколов, полученных наблюдателями, с официальными данными сводной таблицы ТИК, а также с данными в ГАС «Выборы». Закон предусматривает также другие возможности контроля, осуществляемого непосредственно в здании ТИК. О них идет речь в следующем разделе.

Помимо фальсификации протоколов УИК существует еще один прием, который применяют недобросовестные ТИК совместно с избирательным штабом «административного» кандидата. После неожиданного появления жалоб на якобы имевшееся нарушение закона именно в тех УИК, которые показали «нежелательные» итоги голосования, ТИК отменяет итоги голосования на этих УИК, меняя тем самым результат выборов. Однако этот прием эффективен только на выборах в органы местного самоуправления, при небольшом числе УИК.

5.4. Противодействие фальсификациям в ТИК

После окончания голосования в 20:00 ТИК должна подсчитать и погасить оставшиеся у нее нераспределенные избирательные бюллетени. Количество таких бюллетеней должно быть равно разности между количеством, полученным ТИК и отраженном в акте передачи бюллетеней, и суммой бюллетеней, переданных в УИК, и отраженной в соответствующем решении ТИК, а также в протоколах УИК.

Достаточно опытные председатели ТИК заранее готовятся к подсчету неиспользованных бюллетеней, производя нужные действия — арифметические и с бюллетенями. Поэтому присутствие общественного контролера при подсчете и погашении неиспользованных бюллетеней в ТИК имеет смысл, только если он заранее подсчитал, каков должен быть результат гашения, и если есть основания полагать, что неиспользованные бюллетени не подготовлены заранее. По результатам подсчета и погашения составляется акт.

Общественный контроль в ТИК должен быть заранее подготовлен и организован. Примерно за две недели до дня голосования следует поставить перед ТИК вопрос (в форме проекта решения ТИК) о порядке приема протоколов. В идеале порядок приема протоколов должен отражать следующие моменты:

1. Прием протоколов должен производиться в большом помещении (следует заранее позаботиться о таком помещении), в котором на стенах26 будет расположена увеличенная форма сводной таблицы (если выборы проводятся по нескольким видам бюллетеней, то — для каждого вида бюллетеней). Крайне желательно, чтобы в этом же помещении осуществлялся и ввод данных протоколов в ГАС «Выборы».

2. Следует предусмотреть возможность допуска в помещения, где происходит сдача протоколов, всех лиц, предусмотренных законом, в том числе наблюдателей из нижестоящих участковых комиссий и их членов.

3. Прибывающие с протоколами представители УИК первым делом должны направляться в помещение приема протоколов, где в порядке живой очереди они должны сначала внести данные протокола своей УИК в увеличенную форму сводной таблицы (с указанием времени внесения), а затем передать протокол для проверки и ввода в ГАС «Выборы». Желательно, чтобы данные в увеличенную форму сводной таблицы оглашались при внесении.

4. Желательно предусмотреть, чтобы представители УИК, сдающие протоколы, заполняли обходной лист, в котором отмечаются этапы сдачи протокола и избирательной документации.

5. Если в приеме протокола было отказано, то этот факт должен доводиться до сведения присутствующих (например, специальной отметкой в увеличенной форме сводной таблицы).

Если после составления повторного протокола или протокола повторного подсчета голосов данные протокола УИК изменились, в увеличенную форму сводной таблицы заносятся новые данные рядом с первичными.

6. Избирательная документация УИК передается на хранение в ТИК после окончательной сдачи протокола. Сдача упаковок с избирательными документами производится в отдельном помещении. Принимающие упаковки члены ТИК составляют ведомость, в которой указывают время сдачи избирательной документации.

Важным элементом общественного контроля является правильная его организация в ТИК во время приема протоколов. Для полноценного общественного контроля требуется довольно много общественных контролеров и координация их действий. С этой целью к общественному контролю в ТИК можно привлечь кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных по финансовым вопросам, а также членов комиссии с совещательным голосом, наблюдателей, представителей СМИ. При осуществлении общественного контроля со стороны кандидата, партии следует осуществлять оперативную связь между наблюдателями в ТИК и избирательным штабом.

Рекомендуется реализовать следующие элементы общественного контроля при приеме протоколов от УИК в ТИК:

1. Контролеры, находясь у входа в здание, где производится прием протоколов, должны следить за тем, чтобы прибывающие представители УИК направлялись сразу в помещение, где расположена увеличенная форма сводной таблицы, а не в другие помещения здания администрации. Также желательно контролировать, чтобы доставка протоколов из УИК в ТИК осуществлялась за разумное время (если преодоление двух километров на автомобиле с полицейским занимает три часа, то это вызывает обоснованные подозрения).

2. Данные из протоколов УИК должны заноситься в увеличенную форму сводной таблицы до всех других действий и по крайней мере до того, как протокол покинет помещение, где расположена увеличенная форма сводной таблицы. При этом надо следить за тем, чтобы проставлялось время, но не проставлялась подпись.

3. Данные поступающих протоколов рекомендуется оперативно заносить в заранее подготовленную компьютерную таблицу. В такую таблицу удобно включить также элементы анализа: проверку контрольных соотношений [Раздел 4.6.1], построение гистограмм распределений [Раздел 5.5], суммирование и диаграмму текущих итогов голосования. Следует анализировать расхождения между данными в увеличенной форме сводной таблицы и данными копий протоколов, полученных от наблюдателей.

4. Рекомендуется внимательно следить за тем, протоколы каких УИК прибыли, приняты, отвергнуты в ТИК. С этой целью надо отмечать эти события в специально заготовленной таблице. Если протокол отвергнут в ТИК, надо срочно сообщить об этом наблюдателям в соответствующую УИК, чтобы они были готовы присутствовать при составлении повторного протокола или чтобы они могли зафиксировать отсутствие составления повторного протокола.

5. Надо предупредить ТИК о том, что по закону, в случае, если протокол не принят, он остается в ТИК и возврату в УИК не подлежит. [ФЗГ п. 30 ст. 68; п.2 ст. 69; ФЗП п.27 ст.73, п.4 ст.74] На итоговом заседании ТИК надо проверить, что для всех УИК, протоколы которых были первоначально отвергнуты ТИК, существуют протоколы с пометкой «Повторный» (или с пометкой «Повторный подсчет голосов»), и что в ТИК также имеются и их первичные варианты.

6. Надо фиксировать (желательно — делать фотографии и записывать номер УИК) случаи исправления или составления протоколов в помещении ТИК.

7. По возможности надо наблюдать за вводом протоколов в ГАС «Выборы». Следует фиксировать время ввода протоколов; с этой целью удобно пользоваться заранее приготовленной таблицей, содержащей номера УИК и время ввода протокола.

8. По возможности надо получать официальную информацию о текущем состоянии дел — количество комиссий, сдавших протокол, суммарные данные — и сравнивать эту информацию со своими данными.

9. Следует обязательно фотографировать увеличенную форму сводной таблицы, особенно на завершающем этапе ее заполнения. Эти фотографии в дальнейшем могут послужить доказательством расхождений между исходными и официальными данными.

10. Следует аккумулировать копии заявлений (жалоб), поданных в ТИК и в УИК, анализировать их и готовиться к итоговому заседанию ТИК.

11. На итоговом заседании ТИК надо поставить вопросы о всех расхождениях между официальными (отраженными в сводной таблице ТИК) и исходными данными (отраженными в копиях протоколов, полученных общественными контролерами в УИК). Кроме этого, следует рассмотреть все заявления о серьезных нарушениях.

12. Если окажется, что имеющиеся у члена ТИК копии жалоб, направленных в УИКи, не отражены в протоколах соответствующих УИК, следует обратить внимание ТИК на этот факт [ФЗГ подпункт е) п.2 ст. 67; ФЗП подпункт 6 п.2 ст.72].

13. Надо обязательно получить заверенную копию сводной таблицы ТИК. Закон напрямую не предусматривает обязательную выдачу заверенной копии протокола и сводной таблицы ТИК. Некоторые комиссии отказываются выдавать заверенную копию сводной таблицы. Однако любой член комиссии имеет право получать заверенные копии всех документов, имеющих непосредственное отношение к выборам. [ФЗГ подпункт г) п. 23 ст. 29]

5.5. Оперативная оценка правильности подведения итогов

Хорошая организация общественного контроля подразумевает одновременный сбор данных протоколов из двух источников: от общественных контролеров в УИК и в ТИК. Эти данные надо оперативно сравнивать между собой и выяснять причину расхождений. Следует заметить, что расхождения не всегда объясняются фальсификациями. Они, например, могут объясняться небрежностью при составлении копии протокола или недостаточной квалификацией УИК.

Для оценки причин расхождений надо анализировать все строки протокола, а не только те, которые относятся к голосам претендентов.

К копиям протоколов, в которых не выполнены контрольные соотношения, следует относиться с особой внимательностью. Скорее всего, такая копия не совпадает с оригиналом. Если же такая копия совпадает с оригиналом, то оригинал обязательно будет отвергнут ТИК, поэтому в этой УИК должен быть составлен повторный протокол или протокол повторного подсчета голосов.

Другой способ обнаружения фальсификаций по поступающим данным — выявление очевидных несуразностей в этих данных. Если, например, количество избирателей, проголосовавших вне помещения, превышает 100 человек, это вызывает подозрения и требует выяснения обстоятельств: каким образом комиссия успела обслужить так много избирателей. Этот вопрос следует задать представителю комиссии или наблюдателям, находившимся в данной УИК. Наблюдателей надо спросить о том, не заметили ли они чего-нибудь подозрительного при проведении голосования вне помещения, проводилось ли голосование на основе реестра или «списка из собеса», сколько времени заняло выездное голосование, составлялся ли акт, проверяли ли наблюдатели наличие заявлений на голосование вне помещения и так далее.

Настораживающими являются также такие явления, как слишком высокий процент явки (по сравнению с оценками, сделанными на участке или по видеотрансляции), досрочного голосования, недействительных бюллетеней, а также унесенных бюллетеней. Кроме того, может вызывать подозрения неестественно большая доля проголосовавших за определенного кандидата.

С целью быстрого выявления сильно отклоняющихся от среднего показателей удобно использовать гистограммы распределений. Такие гистограммы представляют собой совокупность столбцов, высота которых отражает исследуемый показатель, причем каждый столбец соответствует определенной УИК.

Для оперативного анализа удобно использовать заранее заготовленные электронные таблицы.

Раздел 6. Действия при нарушениях и в критических ситуациях

6.1. Реакции на нарушения. Жалобы

Нарушение нарушению рознь. Нарушения могут быть неумышленными — по забывчивости или по незнанию. Председатель комиссии, например, может просто забыть предъявить внутренность ящиков для голосования перед их опечатыванием. Намного проще и во всех отношениях лучше — напомнить комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Конечно, если вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить ваше законное требование, то надо составить заявление (жалобу)27 о нарушении и передать его председателю или секретарю комиссии.

Иногда члены комиссии, по устоявшейся российской традиции, искренне считают некоторые требования закона несущественными. Например, по этой причине вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения. Не вступайте по этим вопросам в споры. Лучше заявите, что «закон есть закон», и напишите заявление.

Есть такие требования закона, которые могут неоднозначно трактоваться. Например, закон требует, чтобы избиратель сам заполнял сведения о себе в списке избирателей. Однако закон также предусматривает, что это может сделать член комиссии «с согласия избирателя либо по его просьбе». Обычно комиссия считает, что «согласие избирателя» — это «молчаливое согласие», отсутствие возражений. По-видимому, не стоит спорить на эту тему, так как подобное нарушение (если считать это нарушением) не влечет за собой искажения результатов голосования.

Незначительные нарушения, по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений двумя признаками: во-первых, они не влияют на итоги голосования, а во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию. Например, не обнаружив в помещении для голосования увеличенной формы протокола, следует потребовать разместить ее в удобном месте и только в случае отказа писать заявление.

Серьезные нарушения закона должны обязательно документально фиксироваться. Заметив нарушение, сделайте об этом устное заявление председателю комиссии или лицу, его замещающему, и составьте письменное заявление о нарушении в двух экземплярах (удобно использовать копирку). Примерный текст такого заявления представлен в конце этих рекомендаций. Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях (жалобах).

Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьёзном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по вашему мнению, существенно и может исказить результаты голосования, заявите, что вы напишете жалобу.

В зависимости от нарушения заявление должно быть адресовано либо в вашу участковую избирательную комиссию, либо в вышестоящую комиссию. Заявления в вышестоящую комиссию важно подавать своевременно: на следующий день после дня голосования часто уже не удается разыскать членов комиссии и подать заявление.

Следует также учитывать, что срок судебного обжалования итогов голосования заканчивается через 10 дней после принятия решения об итогах голосования.

Основная задача заявления — зафиксировать то или иное нарушение. Поэтому обязательно оставляйте у себя или передавайте в свой избирательный штаб копию заявления. Копию надо заверить в избирательной комиссии (слово «Получено», дата, время, подпись, расшифровка подписи). Также очень желательно получить копию решения комиссии по вашему заявлению.

Крайне полезно взять координаты у свидетелей нарушения — избирателей, наблюдателей, членов комиссии.

Инструкция по составлению заявлений приведена в Приложении 2.

Если вам трудно составить заявление самостоятельно, обратитесь за помощью в избирательный штаб. В некоторых случаях фиксацию нарушений надо подкреплять более серьезными документами, которые могут составить сотрудник полиции или прокурор [Раздел 6.4.3].

Если комиссия совершает нарушение умышленно, то никаких других (кроме фиксации нарушения) способов повлиять на комиссию нет. Не следует кричать, устрашать председателя немедленными карами или пытаться собственноручно устранить нарушение.

Вопрос о том, в какие сроки должно быть рассмотрено заявление о нарушении, законодательством точно не разрешен. С одной стороны, установлено, что комиссия обязана рассматривать заявления, поданные в день голосования, немедленно. [ФЗГ п. 4 ст. 20; ФЗП п.4 ст.12] С другой стороны, закон требует, чтобы заявления, поданные в день голосования, были рассмотрены на итоговом заседании комиссии, то есть после подсчета голосов. Воспользуйтесь таким правилом: если рассмотрение заявления может привести к устранению нарушения, то настаивайте на немедленном рассмотрении. [ФЗГ п. п. 25, 26 и 30 ст. 68; ФЗП п.п.23 и 27 ст.73]

Если руководители УИК отказываются принять заявление о нарушении, сообщите об этом в свой избирательный штаб и напишите жалобу в вышестоящую комиссию [Заявление об отказе принять и рассмотреть обращение о нарушении избирательного законодательства]

Если вам удалось вручить заявление, заверьте его копию, настаивайте на его рассмотрении, принятии по нему письменного решения. Если ваше заявление не рассматривается, сообщите об этом в свой избирательный штаб и напишите жалобу в вышестоящую комиссию [Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении]

Также проследите, чтобы количество поданных заявлений было отражено в протоколе об итогах голосования. [ФЗГ подпункт е) п. 2 ст. 67; ФЗП подпункт 6 п.2 ст.72]

6.2. Что делать, если Вас удаляют из помещения для голосования?

Закон предусматривает удаление наблюдателей и иных лиц из помещения для голосования в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. [ФЗГ, п. 12 ст. 64; ФЗП п.15 ст.69] Также предусмотрено «отстранение от участия в работе» членов избирательной комиссии, что на практике часто трактуется как возможность удаления члена комиссии (понятие «отстранение от работы» не определено точно, например, неясно, можно ли члена комиссии после «отстранения» считать «иным лицом» и удалить). Этот пункт закона часто использовался для незаконного удаления общественных контролеров, особенно тогда, когда руководство комиссии предполагало заниматься прямыми фальсификациями.

Порядок удаления наблюдателей из помещения для голосования существенно изменился в 2016 году. Теперь наблюдателя, другое лицо можно удалить из помещения для голосования «если факт нарушения им законодательства установлен в судебном порядке». [ФЗГ, п. 12 ст. 64; ФЗП п.15 ст.69] Практика применения этого требования в настоящее время отсутствует. Более того, пока ни ЦИК РФ, ни правоохранительные органы не дали разъяснений по этому вопросу.

Предыдущая практика удалений общественных контролеров в основном состояла в том, что «нежелательный» наблюдатель (член комиссии, кандидат и т.д.) либо сам покидал помещение после указания председателя комиссии или после решения комиссии, либо его выводили из помещения сотрудники полиции.

Как будет осуществляться «установление факта нарушения в судебном порядке» — неясно; законодатель, приняв новую юридическую норму, забыл установить порядок ее реализации (непонятно, например, в порядке какого судопроизводства — уголовного, гражданского, административного — должно возбуждаться и рассматриваться такое судебное дело). Это значит, что возможны произвольные варианты ее толкования и самодеятельность председателей комиссий, полиции.

В настоящее время в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации преобладает мнение, что удаление наблюдателей — это экстраординарная мера, к которой следует прибегать только в экстренных случаях. При этом удаление должно производиться после всестороннего изучения обстоятельств при участии всех заинтересованных сторон. Поэтому главный совет в нынешней ситуации: если вас пытаются удалить, немедленно сообщайте об этом в свой штаб, в вышестоящие комиссии, на горячие линии, в том числе — в ЦИК РФ.

Следует учитывать, что в обязанности сотрудника полиции на избирательном участке входит поддержание общественного порядка. Поэтому он обязан удалить из помещения для голосования нарушителя общественного порядка, и этот предлог иногда использовался для удаления общественных контролеров. Могут быть и абсурдные претензии, например, требование пройти освидетельствование на степень опьянения.

При попытке удаления сразу включайте видеозапись и снимайте все на видео. Впрочем, если в комиссии у вас есть помощники, попросите, чтобы это сделали именно они.

Если события развиваются достаточно мирно, т.е. сотрудники полиции не выволакивают вас из помещения, задайте председателю комиссии вопрос о том, какое положение избирательного законодательства вы нарушили. Вне зависимости от того, получили ли вы или нет вразумительный ответ, процитируйте председателю первое предложение пункта 12 статьи 64 Закона о гарантиях или пункт 15 статьи 69 Закона о выборах Президента и предложите ему обратиться в суд. Скорее всего после такого предложения председатель откажется от вашего удаления (поскольку он не знает порядка обращения в суд).

Возможен и «немирный» вариант развития событий, когда вас насильно выпроваживает сотрудник полиции. Во-первых, запишите все реквизиты этого сотрудника (он обязан представиться и иметь нагрудный знак): его фамилию, должность, номер удостоверения или нагрудного знака. Во-вторых, напомните ему, что удалить вас из помещения можно только в судебном порядке и монотонно зачитайте первое предложение пункта 12 статьи 64 или пункт 15 статьи 69 Закона о выборах Президента. Если он возразит, что удаляет вас не за нарушение избирательного закона, а по другой причине, спросите его, какое нарушение вам вменяется. В этом случае вас должны задержать и доставить в полицейский участок, но вы имеете право отказаться от дачи показаний без адвоката. Звоните всем и сообщайте о своем задержании. Требуйте, чтобы для разрешения конфликта явился начальник того сотрудника полиции, который дежурит на участке. Но не сопротивляйтесь сотруднику полиции, если он решит насильно вывести вас из помещения: это грозит тем, что вам припишут неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции [КоАП ст.19.3].

Возможен вариант, когда сотрудник полиции проигнорирует все ваши замечания и требования и выведет вас из помещения для голосования. Если он просто не дает вам войти обратно, срочно обращайтесь в вышестоящую комиссию, пишите жалобу, ссылаясь на то, что нарушен порядок удаления, предусмотренный пунктом 12 ст.64 Закона о гарантиях и пунктом 15 статьи 69 Закона о выборах Президента.

Если все же вы попали в суд, первым делом выясняйте какое обвинение вам предъявлено и в каком порядке (уголовном, гражданском или административном) вас будут судить. Тут должно выясниться, что привлечение вас к суду было незаконным: либо не составлен протокол об административном правонарушении (поэтому вас не могут судить в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях), либо отсутствует или неправильно составлен административный иск (тогда вас не могут судить по Кодексу административного судопроизводства), либо неправильно составлено заявление об установлении юридического факта (тогда нельзя судить по Гражданскому процессуальному кодексу), либо не проведено следствие по делу, нет защитника (тогда не могут судить по Уголовно-процессуальному кодексу). Заявите, что производство по делу не может быть начато в связи с отсутствием события правонарушения (преступления). Если дело начато, то требуйте прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения (преступления). Отсутствие состава подтверждается нарушением процедур возбуждения дела.

В крайнем случае в вашем распоряжении аргумент, заключающийся в том, что вы не нарушали избирательное законодательство (а только это является причиной удаления). Пусть ссылаются на конкретные пункты закона, которые вы нарушили, а вы доказывайте, что это неправда. Особенно интересно возражать на заявления, что вы «мешали работе комиссии». В законе вообще нет слова «мешать», есть только слово «препятствовать». А «препятствовать» — это значит противодействовать каким-либо действиям, чем вы не занимались.

Если судебное разбирательство все же состоялось, и суд вынес решение, в котором установил факт нарушения вами избирательного законодательства, то настаивайте на выдаче вам текста судебного постановления (решения, приговора). Если судья забыл указать в решении, что оно подлежит немедленному исполнению, то решение не вступает в законную силу по крайней мере до рассмотрения в апелляционной инстанции.

6.3. Угрозы со стороны неизвестных лиц

Вы можете столкнуться с угрозами со стороны неизвестных лиц. О таких угрозах надо немедленно сообщить максимальному числу людей: в избирательный штаб, знакомым, на горячую линию.

Обязательно сообщите об этих угрозах сотруднику полиции, находящемуся на участке или рядом с ним. По закону он обязан вас защитить. [Раздел 6.4.1] При этом узнайте фамилию сотрудника полиции и запишите ее. При серьезных угрозах рекомендуется звонить в полицию.

Сообщите об угрозах председателю УИК; попросите его выяснить, кто вам угрожал. Рекомендуется написать заявление в участковую избирательную комиссию и получить его заверенную копию.

Не поддавайтесь на провокации и не принимайте предложения «выйти поговорить» за пределами помещения для голосования.

6.4. Общение с полицией и прокуратурой

6.4.1. Сотрудник полиции, прикрепленный к участку

На каждом избирательном участке при проведении голосования и подсчете голосов присутствует один или несколько сотрудников полиции. Эти сотрудники направлены на участок для выполнения определенных задач по охране избирательной комиссии и избирательных документов. Они не имеют права вмешиваться в избирательные действия, и этого обычно не происходит.

Следует знать, что у полицейского в соответствии с Законом «О полиции» всегда есть обязанности: [Закон о полиции, ст. 11]

  • принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

  • пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

  • выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление;

  • обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах;

  • пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

  • принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; …осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них

При исполнении своих обязанностей полицейский должен действовать в рамках закона, быть беспристрастным. Он «не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства». [Закон о полиции, п. 4 ст. 6] В частности, он не может ссылаться на незаконные распоряжения председателя избирательной комиссии.

Взаимодействие общественного контролера с сотрудниками полиции, приставленными к участку, может происходить в следующих случаях:

  • Если председатель комиссии дал указание вывести вас из помещения для голосования.

Зачитайте сотруднику полиции первое предложения пункта 12 статьи 64 Закона о гарантиях или пункт 15 статьи 69 Закона о выборах Президента. Скажите, что готовы покинуть помещение только после решения суда. Для возбуждения судебного дела требуйте составить на месте протокол о нарушении. В случае задержания требуйте составить протокол задержания.

Не сопротивляйтесь, если полицейский применяет к вам насильственные действия.

Не забывайте, что член комиссии вообще по закону не может быть удален из комиссии, а лишь отстранен от участия в работе.

  • Если вы заметили нарушение, требующее оперативного вмешательства полиции.

Если, например, на вас оказывают давление или угрожают [Раздел 6.3], сообщите об этом полицейскому.

Обратитесь к полицейскому, если надо задержать человека, который при вас совершил вброс бюллетеней.

Однако при некоторых таких нарушениях, которые могут носить продолжающийся характер (например, при обнаружении подкупа избирателей), лучше сообщить об этом в свой избирательный штаб: пусть этим занимаются юристы штаба.

  • Вы можете встретиться с нежеланием сотрудника полиции, охраняющего здание или помещение, где происходит голосование или подсчет голосов, пускать вас внутрь [Раздел 2.4].

Скорее всего, это нежелание порождено указанием председателя комиссии, поэтому первым делом потребуйте вызова председателя и убеждайте именно его. Если же не удалось убедить председателя, обращайтесь в свой штаб и в вышестоящую комиссию.

6.4.2. Вас забирают в отделение полиции

Доставление в отделение ОВД иногда используется для того, чтобы воспрепятствовать работе общественного контролера, запугать его или просто увезти подальше от избирательного участка. Поэтому следует отказываться от предложений проследовать в отделение, требуя составления на месте протокола о нарушении, либо о доставлении, задержании.

Закон предполагает определенные основания доставления и задержания (доставление и задержание — это различные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

Так, доставление в отделение полиции якобы для составления протокола об административном правонарушении незаконно, поскольку такой протокол может быть составлен непосредственно на месте правонарушения (то есть в комиссии). [КоАП ч. 1 ст. 27.2] Если вас обвиняют в административном правонарушении, требуйте немедленного составления протокола об административном правонарушении. При этом собственноручно напишите возражения в этом протоколе и потребуйте, чтобы вам выдали копию [КоАП ст. 28.2]

Административное задержание (то есть кратковременное ограничение свободы физического лица) может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. [КоАП ч. 1 ст. 27.3]

Если вам предлагают проследовать в отделение, первым делом поинтересуйтесь, в чем вас обвиняют: в административном ли правонарушении или в уголовном преступлении. По какой статье? Затем поинтересуйтесь, какую меру хотят к вам применить: доставление или задержание?

Потребуйте немедленного составления протокола о доставлении или задержании. Копию такого протокола должны выдать по вашему требованию. [КоАП ч. 3 ст. 27.3]

Если вас задерживают по подозрению в совершении уголовного преступления, заявите, что вам надо связаться с адвокатом и срочно звоните в штаб.

В любом случае, если вас все-таки доставляют в отделение, сообщите в штаб и родственникам об обстоятельствах происшедшего и о том, куда вас доставили.

Вообще, возьмите за правило знакомиться со всеми составляемыми по вашему делу протоколами (о задержании, о досмотре и т. д.) и ставить на них свою визу: «Ознакомлен, имею возражения», подпись, дату и время.

6.4.3. Вызов полицейского наряда и/или прокурора

Вызов наряда полиции или прокурора (или одновременно того и другого) имеет смысл осуществлять тогда, когда вы заметили крупное нарушение, а организаторы выборов не принимают никаких мер по его фиксации. Также имеет смысл вызвать прокурора и полицию, если к вам пытаются применить противозаконные меры.

Главной целью вызова прокурора или полиции является даже не предотвращение нарушения (поскольку его обычно уже поздно предотвращать), а фиксация. Дело в том, что полиция и прокуратура имеют право и умеют составлять различные протоколы и акты. Эти протоколы и акты в дальнейшем можно использовать как доказательства нарушения.

Вызывая по телефону полицию или прокурора, сообщите им, какое нарушение вы наблюдаете. Вы также должны сообщить точный адрес, куда надо приехать. По прибытии наряда полиции или представителя прокуратуры попросите их составить протокол о нарушении, опросить свидетелей. Попробуйте получить копию этого протокола или хотя бы сфотографировать его.

В конце этого справочника приведены выдержки из Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса, представляющие все те нарушения закона, за которые можно привлечь к административной или уголовной ответственности. Но привлечение к такой ответственности осуществляется только определенными лицами и по определенной процедуре. Например, прокурор может привлечь к ответственности (как административной, так и уголовной) своим постановлением. Сотрудник полиции может привлечь к административной ответственности, составив протокол об административном правонарушении по некоторым статьям КоАП: 5.6 (нарушение прав наблюдателя, члена комиссии), 5.10–5.12 (нарушение правил агитации), 5.16 (подкуп), 5.22 (незаконная выдача избирательного бюллетеня), 5.49 (лотереи, связанные с выборами), 5.69 (вмешательство в деятельность комиссии).

Прокурору можно также пожаловаться на ненадлежащее или противоправное действие полиции, например, на отказ сотрудника полиции предотвратить нарушение. Вообще, следует учитывать и использовать тот факт, что между правоохранительными органами существует некоторая конкуренция и что они могут по-разному зависеть от местной власти. В связи с этим можно в некоторых случаях пробовать обращаться и в ФСБ.

Не забывайте фиксировать фамилии и должности прибывших полицейских и представителей прокуратуры.

Иногда бывает, что прибывшие представители правоохранительных органов пытаются замести следы преступления. Так, например, они могут попытаться изъять избирательную документацию и даже ящики с избирательными бюллетенями. Против таких действий надо возражать: избирательная комиссия имеет право самостоятельно определять итоги голосования, в том числе имеет право признавать их недействительными. Она независима от других органов власти.

6.4.4. Привлечение к ответственности. Заявления в прокуратуру

Подача заявлений в избирательную комиссию, как было сказано выше, играет в основном фиксирующую роль. Для того чтобы привлечь нарушителей к ответственности — как административной, так и уголовной — следует подать заявление в прокуратуру.

Возбуждение дела об административной ответственности может быть осуществлено либо составлением протокола об административном правонарушении (причем дела по разным статьям могут составлять разные лица — сотрудники полиции или уполномоченные члены избирательных комиссий), [КоАП п.1 ч.2 ст.28.3, ч.5 ст.28.3] либо постановлением прокурора. [КоАП ч. 1 ст. 28.4] Поэтому, чтобы не разбираться в том, кто может составить протокол об административном правонарушении, лучше сразу обратиться к прокурору с заявлением и требованием возбудить дело. [Заявление об административном правонарушении]

Уголовное дело тоже может возбудить полиция или следственный комитет, [Заявление об уголовном преступлении] но если вы направите заявление прокурору, он переправит его по назначению. [Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 146]

Кроме того, иногда бывает, что прокуратура, как федеральная структура, в меньшей степени зависит от местной власти. При этом у вас есть возможность писать любому прокурору — районному, городскому, субъекта Федерации (дело все равно окажется в прокуратуре нижнего уровня).

Подавая заявление в прокуратуру, заверьте его копию и узнайте входящий номер. Заявления в прокуратуру и ответы на них также, как и заявления в избирательные комиссии и в суд, являются документами, составляющими историю наших выборов.

Приложение 1. Выдержки из законов

(Цитатник краткосрочного наблюдателя)

В приложении приведены точные цитаты из Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» №19-ФЗ от 10.01.2003 (в редакции от 05.12.2017), регламентирующие права общественных контролеров, процедуры дня голосования и подсчета голосов.

Также приведены тексты тех норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции от 01.06.2017), которые не дублируются Законом о выборах Президента.

Кроме того, цитируются относящиеся к выборам статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (в редакции от 27.11.2017) и Уголовного кодекса Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 (в редакции от 20.12.2017).

Выдержки приведены в том же порядке, в каком они содержатся в тексте законов. Номера статей и пунктов (в КОАП и УК пункты называются частями), а также названия статей выделены жирным шрифтом.

Для удобства использования цитатника жирным шрифтом выделены ключевые слова.

Из Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»

Статья 12. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

4. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если в обращении содержатся факты нарушения кандидатом, политической партией настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов, то кандидат, политическая партия или их уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступлении такого обращения. Кандидат или его уполномоченный представитель, уполномоченные представители политической партии вправе давать объяснения по существу обращения. …

Статья 16. Назначение членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса

1. Каждый кандидат со дня представления документов для регистрации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса, а после регистрации — по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную и каждую участковую избирательные комиссии. Кандидат может поручить назначение члена территориальной и участковой избирательных комиссий с правом совещательного голоса своему доверенному лицу. Членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса выдаются удостоверения, форма которых утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, граждане Российской Федерации, признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными, ограниченно дееспособными, лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, выборные должностные лица, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи (за исключением судей, находящихся в отставке), прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий, доверенные лица кандидатов, политических партий, лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

3. Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией письменного уведомления кандидата либо его доверенного лица о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение. В уведомлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, адрес места жительства гражданина, назначенного членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. На срок, указанный в пункте 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, работодатель обязан предоставить члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы.

4. Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время по решению назначившего его кандидата, доверенного лица кандидата и переданы другому лицу. При этом кандидат, доверенное лицо кандидата вправе прекращать полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же избирательной комиссии не более чем пять раз. Срок полномочий членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, которые назначены кандидатом, избранным на должность Президента Российской Федерации, или его доверенным лицом, продолжается до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах Президента Российской Федерации. Полномочия остальных членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, членов участковых комиссий, сформированных в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации. Полномочия членов иных избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. …

Статья 23. Гласность в деятельности избирательных комиссий

1. На всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой или территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, его доверенное лицо или уполномоченный представитель по финансовым вопросам. … Для присутствия на заседаниях любой избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами перечисленным лицам не требуется дополнительное разрешение. Избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа перечисленных лиц на заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей и осуществляется работа с указанными избирательными документами.

1.1. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с избирательными документами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вправе присутствовать представители средств массовой информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.2 настоящей статьи.

1.2. На заседаниях избирательной комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с пунктом 14.2 настоящей статьи.

3. На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса.

5. С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

6. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

7. Всем членам избирательной комиссии, иным лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, который образован в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей.

8. Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, а также субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — субъекты общественного контроля). … Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов избирательных комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, политической партией, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии (территориальной, участковой), куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

10. Указанное в пункте 9 настоящей статьи направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, а в иную избирательную комиссию — с момента начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.

11. Кандидат или его доверенное лицо, политическая партия, субъект общественного контроля могут назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, назначенными одним зарегистрированным кандидатом или его доверенными лицами, одной политической партией, одним субъектом общественного контроля. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также касающихся выдачи копий этих протоколов, не допускается.

12. Наблюдатель вправе:

1) знакомиться со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период, указанный в пункте 5 настоящей статьи;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 5 настоящей статьи;

6) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;

7) знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую направлен наблюдатель, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, прилагаемыми к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

8) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях;

10) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

13. Наблюдатель не вправе:

1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;

2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;

3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;

4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7) вести предвыборную агитацию среди избирателей;

8) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.

14. Представители средств массовой информации, принимающие участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, вправе:

2) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных в подпункте 2 настоящего пункта протоколов;

4) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение в средствах массовой информации;

14.1. Представители средств массовой информации, указанные в пункте 1.2 настоящей статьи, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

14.2. Для осуществления полномочий, указанных в пунктах 1.2, 5 и 14.1 настоящей статьи, представители средств массовой информации аккредитуются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакциями средств массовой информации в избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования).

15. Копии протоколов и иных документов избирательной комиссии заверяются председателем избирательной комиссии, либо его заместителем, либо секретарем избирательной комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись: «Верно» или «Копия верна», расписываются, указывают свои фамилию и инициалы, дату и время заверения и ставят печать избирательной комиссии.

16. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, представители средств массовой информации, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с указанием своего статуса, своих фамилии, имени и отчества. На нагрудном знаке члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса указываются также фамилия, имя и отчество назначившего его зарегистрированного кандидата, а на нагрудном знаке наблюдателя — фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата, наименование политической партии либо субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в избирательную комиссию. Формы нагрудных знаков членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Статья 26. Составление списков избирателей

12. Участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.

13. Участковая избирательная комиссия после получения списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, должностных лиц, органов записи актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Статья 50. Агитационный период

3. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с настоящим Федеральным законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, указанных в пункте 7 статьи 55 настоящего Федерального закона, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 55 настоящего Федерального закона, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации

2. Кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, политическим партиям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей

3. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами Президента Российской Федерации.

Статья 66. Помещение для голосования

2. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются ящики для голосования, кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

3. В помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень:

1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в избирательный бюллетень;

2) если кандидат выдвинут политической партией, слова «выдвинут политической партией» с указанием наименования соответствующей политической партии;

3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, слово «самовыдвижение»;

5) сведения о доходах и об имуществе кандидатов и их супругов в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

6) информацию о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6 и пунктом 7 статьи 34, подпунктами 1 и 3 пункта 11 статьи 35 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется);

4. Если у зарегистрированного кандидата имелась или имеется судимость, в информационных материалах указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, — также сведения о дате снятия или погашения судимости.

6. На информационном стенде размещается образец заполненного избирательного бюллетеня, который не должен содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, наименования политических партий, выдвинувших на данных выборах Президента Российской Федерации зарегистрированных кандидатов.

7. Сведения о зарегистрированных кандидатах размещаются в информационных материалах в порядке, определенном при утверждении формы и текста избирательного бюллетеня.

8. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

9. На информационном стенде размещаются извлечения из уголовного и административного законодательства Российской Федерации, устанавливающего ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации. Указанные материалы размещаются участковой избирательной комиссией таким образом, чтобы избиратели свободно могли их прочитать.

10. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации. Увеличенная форма протокола об итогах голосования не заменяет собой протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а занесенные в нее данные не имеют юридического значения.

11. В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избирательных бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного голосования.

12. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

13. При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, являющихся инвалидами, и голосования в нем. При проведении голосования осуществляется оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

14. В помещениях для голосования могут применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения

Статья 67. Избирательный бюллетень

3. В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенной типографским способом надписью микрошрифтом и защитной сеткой либо в этих целях используется специальный знак (марка).

11. … На основании решения территориальной избирательной комиссии о распределении избирательных бюллетеней участковые избирательные комиссии получают от территориальной избирательной комиссии избирательные бюллетени не позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования). По каждому избирательному участку количество избирательных бюллетеней, передаваемых в участковую избирательную комиссию, не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и не может составлять менее 70 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей на избирательном участке на день передачи избирательных бюллетеней. На избирательном участке, на котором ожидается большое число избирателей, подавших заявление о включении в список избирателей по месту нахождения в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 27 настоящего Федерального закона, а также на избирательном участке, на котором зарегистрировано менее 500 избирателей и используются программно-технические комплексы для обработки избирательных бюллетеней, количество избирательных бюллетеней по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть увеличено. В участковые избирательные комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации… избирательные бюллетени могут передаваться … в количестве, определяемом исходя из данных учета (регистрации) избирателей, участников референдума. При передаче избирательных бюллетеней в участковые избирательные комиссии производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные избирательные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами территориальной избирательной комиссии, о чем составляется акт.

12. На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии. Незаверенные избирательные бюллетени признаются избирательными бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.

13. О передаче избирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии составляется акт в двух экземплярах. В данном акте указываются дата и время его составления, количество передаваемых избирательных бюллетеней.

14. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение избирательных бюллетеней.

18. В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, находящиеся в территориальной избирательной комиссии, подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей избирательной комиссией составляется акт. При погашении избирательных бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона. Эти избирательные бюллетени хранятся секретарем соответствующей избирательной комиссии в опечатанном виде вместе с другой документацией избирательной комиссии.

20. При проведении выборов с применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень. …

Статья 69. Порядок голосования

1. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка расположено место жительства (место пребывания) избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации начало голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. Лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.

3. На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, установленного пунктом 1 настоящей статьи, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

4. В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет указанным лицам также опечатанные переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными в соответствии с пунктами 29 статьи 70 настоящего Федерального закона досрочно проголосовавшими избирателями, если таковые имеются. Председатель участковой избирательной комиссии также информирует о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на ином избирательном участке, а также о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке.

5. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

6. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень. Исключение составляют случаи, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что избиратель не проголосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в пункте 2 статьи 71 настоящего Федерального закона, и к избирателю не направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

7. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть проставлены в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. На основании соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей при его составлении с использованием ГАС «Выборы». Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

8. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, к позиции «За» или «Против».

9. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. Избирательный бюллетень заполняется в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи.

10. Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, его доверенным лицом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.

11. Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. На испорченном избирательном бюллетене член избирательной комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью. Данная запись заверяется также подписью секретаря участковой избирательной комиссии, после чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается.

12. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов при его использовании. Если Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 67 настоящего Федерального закона принято решение об использовании конвертов, избиратель вне кабины или иного специально оборудованного места для тайного голосования помещает заполненный избирательный бюллетень в конверт, который выдается ему членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, запечатывает его, после чего опускает этот конверт в ящик для голосования.

13. Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в его отсутствие — секретарь участковой избирательной комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

14. При проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями в помещении для голосования, в помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной комиссией на основании представленных данными лицами документов.

15. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах Президента Российской Федерации. Решение об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой избирательной комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка.

16. Зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или поручению указанных лиц и политических партий, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей на избирательные участки для участия в голосовании.

Статья 70. Досрочное голосование

1. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования. В этих случаях досрочное голосование проводится по правилам, установленным статьей 69 настоящего Федерального закона, и сразу по его окончании проводится подсчет голосов избирателей и устанавливаются итоги голосования в соответствии с требованиями статей 72 и 73 настоящего Федерального закона.

2. Если отдельные группы избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях и тому подобное), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе разрешить провести голосование этих групп избирателей досрочно, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования, в течение нескольких дней в порядке, установленном пунктами 39 настоящей статьи. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести голосование групп избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования, в течение нескольких дней в порядке, установленном пунктами 39 настоящей статьи.

Статья 71. Порядок голосования в день голосования вне помещения для голосования

1. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

2. Голосование вне помещения для голосования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона, проводится только в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

3. При регистрации устного обращения избирателя в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, его место жительства, а также ставится подпись члена участковой избирательной комиссии, который принял обращение (телефонограмму, сообщение и тому подобное). Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и место жительства этого лица. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю обращение избирателя подтверждается письменным заявлением.

4. В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Участковая избирательная комиссия на своем заседании вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать ему в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования избирательная комиссия немедленно извещает избирателя.

5. Заявления (устные обращения), указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут быть поданы в участковую избирательную комиссию в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

6. Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

7. Участковая избирательная комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала … для проведения голосования, предусмотренного настоящей статьей. Количество таких ящиков определяется решением соответствующей территориальной избирательной комиссии. При этом максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, составляет:

1) до 501 избирателя — 1 переносной ящик для голосования;

2) от 501 до 1001 избирателя — 2 переносных ящика для голосования;

3) более 1000 избирателей — 3 переносных ящика для голосования.

7.1. Решением территориальной избирательной комиссии количество используемых переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования, указанное в подпунктах 1 и 2 пункта 7 настоящей статьи, может быть увеличено, но не более чем на 1 переносной ящик при наличии хотя бы одного из условий:

1) избирательный участок включает территории нескольких населенных пунктов, и населенный пункт, где расположено помещение для голосования, находится вне пределов пешеходной доступности до иных населенных пунктов в течение времени голосования;

2) на территории избирательного участка располагается место временного пребывания избирателей, где не образован избирательный участок;

3) на территории избирательного участка зарегистрировано более 50 избирателей старше 80 лет и (или) инвалидов, сведения о которых представлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

4) при совмещении дня голосования на выборах Президента Российской Федерации с днем голосования на иных выборах избиратель имеет возможность проголосовать одновременно более чем по двум избирательным бюллетеням.

8. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают избирательные бюллетени и расписываются в их получении в ведомости выдачи избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования. Общее число получаемых избирательных бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) (но не менее двух избирательных бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое число избирательных бюллетеней установленной формы, реестр, указанный в пункте 2 настоящей статьи, либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателях и запись о поступивших заявлениях (устных обращениях) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие письменные заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательного бюллетеня. В список избирателей вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю выехали (вышли) члены участковой избирательной комиссии. Голосование вне помещения для голосования может быть проведено одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при условии, что при этом присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

9. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований статьи 69 настоящего Федерального закона.

10. На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства и удостоверяет получение избирательного бюллетеня своей подписью. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на письменном заявлении избирателя. В заявлении также делается отметка о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

10.1. В случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя в порядке, установленном пунктом 10 статьи 69 настоящего Федерального закона.

11. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

12. Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей делается отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.

13. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными зарегистрированными кандидатами, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно искажения волеизъявления избирателей.

14. Если избиратель, от которого поступило заявление (обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение участковой избирательной комиссии для голосования после того, как к нему были направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования, никто из членов участковой избирательной комиссии не вправе выдать ему в помещении для голосования избирательный бюллетень, пока не возвратятся члены участковой избирательной комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлению (обращению) этого избирателя, и не будет установлено, что указанный избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.

15. По окончании голосования вне помещения для голосования участковой избирательной комиссией составляется акт, в котором указываются число избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, число выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и о наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования.

Статья 72. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования

1. Участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

1.1. Протокол об итогах голосования может быть составлен в электронном виде.

2. В случае, если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой избирательной комиссии. Протокол участковой избирательной комиссии должен содержать:

1) номер экземпляра;

2) название выборов, дату голосования;

3) слово «Протокол»;

4) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка;

5) следующие строки протокола:

строка 1: число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования;

строка 2: число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

строка 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в соответствии с пунктами 29 статьи 70 настоящего Федерального закона;

строка 4: число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования;

строка 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

строка 6: число погашенных избирательных бюллетеней;

строка 7: число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

строка 8: число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

строка 9: число недействительных избирательных бюллетеней;

строка 10: число действительных избирательных бюллетеней;

строка 11: число утраченных избирательных бюллетеней;

строка 12: число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении;

6) сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;

7) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и их подписи (если протокол составлен более чем на одном листе, — на каждом листе протокола);

8) дату и время (часы и минуты) подписания протокола (если протокол составлен более чем на одном листе, — на каждом листе протокола);

9) печать избирательной комиссии (для протокола, составленного на бумажном носителе; в случае, если протокол составлен более чем на одном листе, — на каждом листе протокола).

3. В строку 13 и последующие строки протокола об итогах голосования вносятся:

в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества внесенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов, а при совпадении указанных сведений — иные сведения о зарегистрированных кандидатах;

число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата;

в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, число голосов избирателей, поданных по позиции «Против».

5. Числа, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью.

Статья 73. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией

1. Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

2. По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие в соответствии с настоящим Федеральным законом при подсчете голосов избирателей.

3. После окончания голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии лиц, указанных в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени, затем оглашают и вносят в строку 6 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число погашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования. С погашенными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться присутствующие при подсчете голосов лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

4. Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией.

5. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:

1) число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования;

2) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

3) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

4) число избирателей, проголосовавших досрочно в соответствии с пунктами 29 статьи 70 настоящего Федерального закона (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

6. После внесения указанных в пункте 5 настоящей статьи данных каждая страница списка избирателей подписывается внесшим эти данные членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, который затем их оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой избирательной комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает, вносит на последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой избирательной комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы:

1) в строку 1: число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования;

2) в строку 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в соответствии с пунктами 29 статьи 70 настоящего Федерального закона;

3) в строку 4: число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования;

4) в строку 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

7. После осуществления действий, указанных в пункте 6 настоящей статьи, со списком избирателей вправе ознакомиться лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

8. Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протоколы об итогах голосования, в соответствии с пунктом 21 настоящей статьи. Список избирателей на это время убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой избирательной комиссии.

9. Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

10. При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, иные лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона.

11. Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря участковой избирательной комиссии, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов избирателей, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии.

12. При сортировке избирательных бюллетеней участковая избирательная комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы, то есть изготовленные неофициально, либо не заверенные указанной комиссией, либо не содержащие специального знака (марки) в случае его использования. Избирательные бюллетени неустановленной формы при непосредственном подсчете голосов избирателей не учитываются. Такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.

13. В первую очередь проводится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала — с избирательными бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, затем — с избирательными бюллетенями, оставленными избирателями, проголосовавшими вне помещения для голосования в день голосования. Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествуют объявление числа избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверка неповрежденности печатей (пломб) на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам избирательной комиссии и иным присутствующим при подсчете голосов избирателей лицам. Подсчет проводится таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы. Число извлеченных избирательных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для голосования избирательных бюллетеней установленной формы превышает число отметок в списке избирателей о том, что избиратель проголосовал досрочно, либо число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня, все избирательные бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой избирательной комиссии, проводивших досрочное голосование либо голосование вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными избирательных бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных избирательных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих избирательных бюллетеней, на квадраты, расположенные справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии, а сами бюллетени упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете голосов не учитываются.

14. Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.

15. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, а в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, также по голосам, поданным по позиции «Против», одновременно отделяя избирательные бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени. При сортировке избирательных бюллетеней члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя и представляют избирательные бюллетени для визуального контроля всем присутствующим. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается.

16. Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, от позиции «За» или «Против» (в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона), или в которых знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью данной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных избирательных бюллетеней (с учетом числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными на основании пункта 13 настоящей статьи) оглашается и вносится в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

17. После этого проводится подсчет рассортированных избирательных бюллетеней установленной формы (в каждой пачке отдельно) по голосам избирателей, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов, и в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, по голосам избирателей, поданным по позиции «Против». При этом избирательные бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли видеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные после оглашения вносятся в строку 13 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

18. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса суммируют данные строки 13 и последующих строк протокола об итогах голосования, определяют число действительных избирательных бюллетеней, оглашают его и вносят в строку 10 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

19. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса определяют число избирательных бюллетеней установленной формы, находившихся в стационарных ящиках для голосования, оглашают его и вносят в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

20. После этого с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

21. После ознакомления членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей с рассортированными избирательными бюллетенями проводится согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая избирательная комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования контрольные соотношения не выполняются снова, участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования: строку 11 «Число утраченных избирательных бюллетеней» и строку 12 «Число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении». Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, больше суммы чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, вносится в строку 11, при этом в строке 12 проставляется цифра «0». Если сумма чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, больше числа, указанного в строке 2 протокола об итогах голосования, разность между суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 12, при этом в строке 11 проставляется цифра «0». Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Если контрольные соотношения выполняются, в строках 11 и 12 проставляется цифра «0».

22. После завершения подсчета избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по зарегистрированным кандидатам, за которых поданы голоса в соответствующих избирательных бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются недействительные и погашенные избирательные бюллетени, а также в случае, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 67 настоящего Федерального закона, избирательные бюллетени, в которых поданы голоса по позиции «Против». На каждой пачке указываются число содержащихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия зарегистрированного кандидата, отмеченная в соответствующих избирательных бюллетенях, либо ставится соответствующая отметка: «Недействительные бюллетени» или «Против» и другие. Сложенные таким образом избирательные бюллетени, а также избирательные бюллетени, упакованные в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящей статьи, список избирателей помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, общее число всех упакованных избирательных бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, иные лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона.

23. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а его копии выдаются лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после подписания указанными лицами. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

24. Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования подпись хотя бы одного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса проставлена другим членом участковой избирательной комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

25. При подписании протокола члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

26. По требованию члена участковой избирательной комиссии, лиц, указанных в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, участковая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана изготовить и выдать указанным лицам заверенные копии протокола об итогах голосования. Если протокол об итогах голосования составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая избирательная комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии протокола об итогах голосования в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию протокола об итогах голосования, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверяющее указанную копию протокола. В случае, если копия протокола об итогах голосования изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой избирательной комиссии и проставление их подписей не требуются.

27. Первый экземпляр протокола об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, незамедлительно направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит. Участковые избирательные комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, первый экземпляр протокола об итогах голосования вместе с приобщенными к нему документами направляют непосредственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а если сформирована территориальная избирательная комиссия в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, — в эту территориальную избирательную комиссию. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии и составленные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в территориальную избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии либо иным членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по поручению ее председателя. При передаче протокола могут присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию. Вся избирательная документация участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе избирательные бюллетени, за исключением первого экземпляра протокола об итогах голосования и приложенных к нему документов, представляемого в вышестоящую избирательную комиссию, хранится в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации не менее одного года со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации, а затем уничтожается с составлением акта в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

28. Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией. Если протокол об итогах голосования составлен в электронном виде, его второй экземпляр изготавливается путем распечатки протокола об итогах голосования на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола. Второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе с предусмотренной настоящим Федеральным законом избирательной документацией, включая опечатанные избирательные бюллетени и списки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, лиц, указанных в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, список избирателей и печать участковой избирательной комиссии передаются для хранения в соответствующую территориальную избирательную комиссию не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

29. При наличии соответствующего оборудования данные протокола об итогах голосования сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, на полярной станции, в труднодоступной или отдаленной местности либо за пределами территории Российской Федерации, передаются по техническим каналам связи в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования и другой избирательной документации, предусмотренной пунктом 27 настоящей статьи, в вышестоящую избирательную комиссию при первой возможности непосредственно либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

30. Порядок использования технической системы передачи информации о выборах, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданных по техническим каналам связи данных протоколов об итогах голосования, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

31. Если после подписания протокола об итогах голосования и направления его первого экземпляра в территориальную избирательную комиссию участковая избирательная комиссия, составившая протокол, выявила неточность в строках 112 протокола (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных) либо неточность выявлена территориальной избирательной комиссией в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, участковая избирательная комиссия обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1–12 протокола. Участковая избирательная комиссия, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с пунктом 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении участковая избирательная комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола об итогах голосования, а также представителей средств массовой информации. В этом случае участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный». Указанный протокол незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию. Ранее представленный участковой избирательной комиссией в территориальную избирательную комиссию протокол об итогах голосования приобщается к повторному протоколу. В случае, если необходимо внести уточнения в строку 13 и последующие строки протокола, проводится повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном пунктом 17 статьи 74 настоящего Федерального закона. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным.

Статья 74. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией

1. На основании данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, в том числе переданных по техническим каналам связи из участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях либо за пределами территории Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом вправе присутствовать лица, указанные в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона.

2. Прием протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов территориальной избирательной комиссии по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммированию данных, содержащихся в этих протоколах, и составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории должны находиться в поле зрения членов территориальной избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц, указанных в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы территориальной избирательной комиссии по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

3. Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с приложенными к нему документами члену территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность составления протокола и полноту приложенных к нему документов. Если в территориальной избирательной комиссии установлен комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», данные, содержащиеся в протоколе, незамедлительно вводятся в ГАС «Выборы», при этом проводится проверка выполнения контрольных соотношений данных, внесенных в указанный протокол. Если после ввода содержащихся в протоколе данных в ГАС «Выборы» обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, корректирующие данные вводятся в ГАС «Выборы» исключительно на основании мотивированного решения территориальной избирательной комиссии. Если ГАС «Выборы» не используется, выполнение контрольных соотношений проверяет член территориальной избирательной комиссии, проверяющий правильность составления протокола.

4. Если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составлен с нарушением требований настоящего Федерального закона, предъявляемых к составлению протокола, участковая избирательная комиссия обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями пункта 31 статьи 73 настоящего Федерального закона, а первоначально представленный протокол остается в вышестоящей по отношению к ней избирательной комиссии.

5. Если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составлен в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, предъявляемыми к составлению протокола, член территориальной избирательной комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу территориальной избирательной комиссии. Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, передавший члену территориальной избирательной комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы территориальной избирательной комиссии под данными протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

6. Данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по мере их введения в ГАС «Выборы», но не позднее чем через одни сутки со дня голосования (а для протоколов с отметкой: «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» - не позднее чем через одни сутки со дня составления соответствующего протокола) размещаются избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в сети «Интернет» и содержатся там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

  1. Для подписания протокола об итогах голосования территориальная избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы (заявления), связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования. После этого территориальная избирательная комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает его заверенные копии лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона. Протокол территориальной избирательной комиссии об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным. Член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

9. К каждому экземпляру протокола приобщаются:

1) сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования;

2) акты о передаче территориальной избирательной комиссией участковым избирательным комиссиям избирательных бюллетеней, а также акты о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, хранившихся в территориальной избирательной комиссии, с указанием количества этих избирательных бюллетеней;

12. Первый экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования после его подписания всеми присутствующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вместе с приложенными к нему документами и с протоколами участковых избирательных комиссий незамедлительно направляется в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а протокол территориальной избирательной комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и возврату в территориальную избирательную комиссию не подлежит.

13. Второй экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования, вторые экземпляры сводной таблицы и актов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, предоставляются для ознакомления членам территориальной избирательной комиссии и членам вышестоящих избирательных комиссий с правом совещательного голоса, лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, а их заверенные копии вывешиваются для всеобщего обозрения в месте, установленном территориальной избирательной комиссией.

14. Второй экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования вместе со вторыми экземплярами сводной таблицы и актов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, со списками членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и лиц, указанных в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, хранится секретарем территориальной избирательной комиссии в охраняемом помещении.

15. Если после подписания протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления их первых экземпляров в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации территориальная избирательная комиссия, составившая протокол и сводную таблицу, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий), территориальная избирательная комиссия обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1–12 протокола об итогах голосования и (или) в сводную таблицу либо в случае необходимости внесения уточнения в строку 13 и последующие строки протокола провести повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящей статьи. Территориальная избирательная комиссия, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с пунктом 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении территориальная избирательная комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае территориальная избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается отметка: «Повторный» и (или) «Повторная». Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в вышестоящую избирательную комиссию. Ранее представленные в вышестоящую избирательную комиссию протокол и (или) сводная таблица приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной таблице. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы является основанием для признания повторного протокола недействительным.

16. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протокола, поступившего из участковой избирательной комиссии, территориальная избирательная комиссия как в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, так и после приема протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке. Указанный повторный подсчет может проводиться до установления территориальной избирательной комиссией итогов голосования и составления ею протокола об итогах голосования.

17. Повторный подсчет голосовизбирателей проводится в присутствии члена (членов) территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или избирательной комиссией, принявшей решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей. Избирательная комиссия, проводящая повторный подсчет голосов избирателей, извещает об этом членов соответствующей участковой избирательной комиссии, зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, иных лиц, указанных в пункте 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей. По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов». Изготовленные и заверенные копии такого протокола выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона. Если протокол составляется участковой избирательной комиссией, он незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию. К этому протоколу приобщается ранее представленный протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Нарушение указанного порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой: «Повторный подсчет голосов» является основанием для признания протокола недействительным.

18. В помещениях территориальных избирательных комиссий при установлении ими итогов голосования могут применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения в соответствии с пунктом 14 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Статья 85. Отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации

1. Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, - о признании итогов голосования недействительными.

Из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Статья 2. Основные термины и понятия

16) документ, заменяющий паспорт гражданина, — документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

  • военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

  • временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

  • документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

  • справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;

Статья 29. Статус членов комиссий

22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

23. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

6. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие/бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие/бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

12. При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола; либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, —

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах…

2. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо
размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме для предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов».

1. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

2. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» —

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

2. То же нарушение, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования на выборах, референдуме в средства массовой информации для опубликования —

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума, либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки)

1. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения либо нарушение порядка использования специального знака (марки) при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

2. Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций …

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 5.69. Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании

Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, повлекшее нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из Уголовного кодекса Российской Федерации

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.2. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину (гражданам) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в целях предоставления ему (им) возможности проголосовать вместо избирателей, участников референдума, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, или проголосовать более двух раз в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданам заполненных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме для участия в голосовании вместо избирателей, участников референдума, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, или для участия в голосовании более двух раз в ходе одного и того же голосования -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Приложение 2. Образцы заявлений (жалоб)

Инструкция по составлению заявлений (жалоб)

В данном приложении приведены образцы заявлений (жалоб) на наиболее часто встречающиеся при голосовании и подсчете голосов нарушения избирательного законодательства. Образцы предназначены для помощи общественным контролерам (наблюдателям и другим) в участковых (УИК) и территориальных комиссиях (ТИК).

В зависимости от типа нарушения жалоба направляется либо в УИК, либо в ТИК (направление жалоб в комиссии более высокого уровня является делом юристов). В заголовке каждого заявления должна быть указана:

либо УИК — тогда в заголовке следует дополнительно указать НОМЕР УИК;

либо вышестоящая комиссия — тогда надо указать НАЗВАНИЕ этой комиссии (ТИК имеют названия, обычно содержащие название города).

В заголовке заявления следует указывать свой формальный статус (например, «наблюдатель», «член УИК с совещательным голосом», «доверенное лицо кандидата», «избиратель» и тому подобное), почтовый адрес и телефон.

Все образцы заявлений, кроме первого, посвящены конкретным нарушениям. Вы можете воспользоваться образцом заявления; в случае необходимости дополните его или измените. Первым приведен образец заявления общего вида, который используется, если среди образцов заявлений не нашлось нужного.

В заявлении вы не обязаны указывать конкретные статьи закона, но должны подробно изложить факты, указав время нарушения, а также по возможности — нарушителей и свидетелей нарушения.

Каждое заявление составляется обязательно в ДВУХ экземплярах, один из которых передается в комиссию, другой заверяется у секретаря или председателя комиссии и остается у заявителя. На каждом заявлении обязательно проставляется дата и время подачи заявления.

Написав заявление, поставьте под ним свою подпись. Вы можете предварительно ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложите им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Чем больше подписей стоит под заявлением, тем более весомым аргументом оно будет в дальнейшем.
С другой стороны, не затягивайте процесс подачи заявления.

Один экземпляр передайте председателю или секретарю комиссии, на другом (которое вы оставляете себе) получите его расписку о получении (заверение). По закону ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией [ФЗГ п. 4 ст. 20; п. 26 ст. 68; ФЗП п.4 ст.12, п. 23ст.73], приложено вместе с решением по нему к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию [ФЗГ п. п. 25, 30 ст. 68; ФЗП п.27 ст.73]. В протоколе об итогах голосования должно быть указано общее количество поданных заявлений [ФЗГ подпункт е) п.2 ст. 67; ФЗП подпункт 6 п.2 ст. 72].

Если заявление было принято, но не было рассмотрено, то в вышестоящую комиссию следует подать заявление о нерассмотрении жалобы, приложив к нему саму жалобу со ссылкой на указанные пункты закона. [Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении]

В случае, если руководители комиссии отказываются принять заявление, на нём заявителем делается запись: «Председатель (секретарь) комиссии принять заявление отказался». При этом очень желательно, чтобы на заявлении дополнительно были указаны свидетели отказа. Иногда проблему можно решить , обратившись в вышестоящую комиссию. Если проблема не решена, пишется заявление в вышестоящую комиссию об отказе принять заявление со ссылкой на указанные пункты закона. [Заявление об отказе принять и рассмотреть обращение о нарушении избирательного законодательства]

В случае, если руководители комиссии отказываются заверить копию, на ней заявителем делается запись: «Председатель (секретарь) комиссии заверить копию отказался». При этом очень желательно, чтобы на заявлении дополнительно были указаны свидетели отказа.

Копии заявлений обычно передают юристам избирательного штаба.

Ниже представлены образцы заявлений (жалоб). Если у вас нет времени, можно сокращенно писать названия законов, либо вообще опустить ссылки на них.

В участковую избирательную комиссию № _____
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении избирательного законодательства

«___»_____________________ года в __часов __минут

мною были зафиксированы следующие нарушения:

_______________________________________________________
_______________________________________________________
<Суть и обстоятельства нарушения>

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 и пунктом 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 4 статьи 12, пунктом 3 статьи 23, пунктами 23 и 27 статьи 73 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моем присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить данное заявление и решение по нему к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
______________________________________
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от наблюдателя ______________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № ______________

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе допустить в помещение для голосования

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона я имею право присутствовать на избирательном участке при осуществлении участковой избирательной комиссией всех избирательных действий с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования.

В нарушение указанных норм закона председатель (секретарь) УИК № _______

______________________________________
(Ф. И. О. председателя (секретаря))

в ____часов ____минут отказался допустить меня в помещение для голосования, несмотря на предъявленные мной надлежащим образом оформленные документы.

Прошу срочно рассмотреть мое заявление, дать указание председателю УИК о моем допуске в помещение для голосования.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о преждевременном опечатывании избирательных ящиков

В нарушение п. 3 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 4 статьи 69 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» опечатывание избирательных ящиков производилось в _____часов _____минут, то есть, не непосредственно перед открытием избирательного участка в отсутствии некоторых наблюдателей, членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Председатель УИК отказался произвести вскрытие и предъявление содержимого ящиков до начала голосования.

По моим наблюдениям ящик до начала голосования не был пуст, что должно быть в соответствии с законом. Полагаю, что данное нарушение совершено умышленно и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В связи с изложенным прошу:

  1. Вскрыть при мне указанный ящик и составить акт о его содержимом;

  2. Опечатать щель указанного ящика и не использовать его для голосования.

Дата, время, подпись

В участковую избирательную комиссию № _____
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении порядка проведения голосования вне помещения

В нарушение п. 3 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 71 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» участковая избирательная комиссия не составляла перед проведением голосования надлежащим образом реестр заявлений на голосование вне помещения. (Вместо этого комиссия использовала списки избирателей, якобы желающих проголосовать вне помещения, доставленные в комиссию неизвестными мне лицами.)

В связи с этим прошу комиссию признать бюллетени, изъятые из переносных ящиков, в которые производилось голосование вне помещения, недействительными.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе принять и рассмотреть обращение о нарушении избирательного законодательства

В нарушение пункта 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» председатель (секретарь) участковой избирательной комиссии № _____
___________________________________________________________________________________ (Ф. И. О.)

отказался принять от меня заявление о нарушении (прилагается).

Прошу рассмотреть мое заявление в вышестоящей избирательной комиссии.

Прошу также обратиться в правоохранительные органы с требованием о привлечении к административной ответственности по статье 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателя (секретаря) УИК №______ ____________________________________(ФИО)

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об обнаружении в избирательных ящиках сложенных пачек бюллетеней

При вскрытии стационарных ящиков в них были обнаружены сложенные пачки бюллетеней. Количество пачек — ____, приблизительное количество бюллетеней в них — ____.

Участковая избирательная комиссия отказалась удовлетворить требование о признании бюллетеней в таких пачках недействительными. Полагаю, что таким отказом избирательная комиссия сделала невозможным достоверное установление результатов волеизъявления избирателей на данном избирательном участке.

В связи с этим на основании пункта 1 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 85 прошу вышестоящую комиссию признать итоги голосования на данном избирательном участке недействительными.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении последовательности при подсчете голосов

В соответствии с п. 1 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1 ст. 73 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» подсчет голосов производится последовательно: сначала производится подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней, затем — подсчет по списку избирателей. Указанная последовательность была нарушена, что не позволило осуществить полноценный контроль правильности проведения этих действий, а также проверить выполнение контрольных соотношений.

В нарушение п. 6 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.7 ст. 73 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» мне было отказано в праве убедиться в правильности произведенного по списку избирателей подсчета. Полагаю, что данное нарушение совершено умышленно и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В связи с изложенным прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении порядка заполнения увеличенной формы протокола об итогах голосования

При подсчете количества голосов избирателей были нарушены требования п. 1 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.1 ст. 73 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»: данные подсчета голосов не вносились последовательно после каждого этапа подсчета в увеличенную форму протокола.

Допущенные нарушения не позволили наблюдателям своевременно проверить правильность подсчетов и выполнение контрольных соотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п.9 ст.69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.16 ст.74, п.1 ст. 85 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении порядка подсчета голосов

При подсчете количества голосов избирателей в рассортированных по пачкам избирательных бюллетенях указанная участковая избирательная комиссия нарушила требования пункта 18 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 17 статьи 73 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»: бюллетени не подсчитывались «путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене». При этом допускался одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек.

Допущенные нарушения не позволили наблюдателям убедиться в правильности подсчета голосов и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п.9 ст.69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.16 ст.74, п.1 ст. 85 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
От наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нерассмотрении заявления о нарушении

В нарушении п. 4 ст. 20, п. п. 25, 26, 30 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия не рассмотрела поданные письменные обращения о нарушении избирательного законодательства (копии прилагаются), не приняла по ним решения и не указала их наличие в протоколе об итогах голосования.

В связи с изложенным прошу немедленно рассмотреть указанные обращения в вышестоящей комиссии, принять по ним решения, предоставить мне копии принятых решений.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе выдать заверенную копию протокола об итогах голосования

В нарушение п. 29 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.26 ст.73 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» председатель участковой избирательной комиссии отказался изготовить и выдать заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования немедленно после подписания протокола, до отбытия с первым экземпляром протокола в вышестоящую комиссию.

Указанное нарушение является грубым нарушением закона, поскольку ставит под сомнение правильность составления протокола и итоги голосования на указанном избирательном участке, не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а также нарушает наши избирательные права.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п.9 ст.69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.16 ст.74, п.1 ст. 85 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В прокуратуру ______________________________
(название прокуратуры)
от гражданина _____________________________,
проживающего по адресу:
_________________________________________,
тел._________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об административном правонарушении

«___»_____________________ года в __часов __минут
по адресу ________________________________________ (в помещении участковой избирательной комиссии № ____)
произошло следующее:

__________________________________________________
__________________________________________________
<Суть и обстоятельства нарушения>

Считаю, что действия ________________________________противозаконны и являются составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5._____ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прошу привлечь указанных лиц к административной ответственности.

Дата, время, подпись

В следственный комитет (отделение полиции) 
_________________________________
(название следственного комитета (отделения полиции))
от гражданина _____________________________,
проживающего по адресу:
_________________________________________,
тел._________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об уголовном преступлении

«___»_____________________ года в ____часов ____минут 
по адресу ________________________________________
(в помещении участковой избирательной комиссии № ____) 
произошло следующее:
__________________________________________________
__________________________________________________
<Суть и обстоятельства нарушения>

Считаю, что описанные действия содержат признаки уголовного преступления, предусмотренного статьей 141 (142 или 142.1 или 141.2) Уголовного кодекса РФ.

Прошу возбудить уголовное дело, выявить виновных и привлечь их к уголовной ответственности.

Дата, время, подпись


  1. Здесь мы перечислим только те статьи административного и уголовного кодексов, которые касаются процесса голосования и подсчета голосов. Ответственность предусмотрена также за нарушения на других стадиях избирательной кампании.

  2. Слова «избирательный участок» употребляются в этом разделе не совсем точно: вообще говоря, избирательный участок — это территория, на которой проживают избиратели. Но в просторечии под избирательным участком понимают то место, где происходит голосование.

  3. «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года»

  4. Поскольку УИК «уточняет» списки избирателей, она должна знать это количество. Кроме того, это количество по традиции сообщается утром в вышестоящую комиссию или в администрацию.

  5. Этот способ иногда также называют «каруселью», «хороводом» или «круизным голосованием». Но поскольку «каруселью» называют и другой способ фальсификации, и, кроме того, эти названия термины не точно отражают юридическую сущность явления, мы не будем их использовать.

  6. Этот вид фальсификации тоже называется «карусель»; он был распространен раньше, а теперь применяется редко из-за своей опасности и трудоемкости.

  7. Закон не содержит прямого указания, что этого нельзя делать. Косвенно это сказано в п. 11 ст. 61 Закона о гарантиях и в п.12 ст.66 Закона о выборах Президента. Вынос списка или его части крайне подозрителен и обязательно должен повлечь за собой написание жалобы.

  8. Бывали случаи, когда оказывалось, что заявку «подавал» давно умерший избиратель.

  9. Скорее всего, такое требование не будет выполнено. Но жалоба пишется в первую очередь для того, чтобы ее копия попала в избирательный штаб, который, возможно, будет оспаривать итоги голосования в вышестоящих комиссиях или в суде.

  10. А бывает, что в протоколе указано число более 500 (это в Москве!); в общероссийских данных можно найти числа более тысячи; рекордсменом является УИК №155 в Северной Осетии на выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году, где 2308 избирателей проголосовали вне помещения для голосования.

  11. Как было сказано выше, иногда вместо выписки используется сам реестр.

  12. Постановления ЦИК РФ от 01.11.2017 «О Порядке подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации» и от 08.11.2017 «О Порядке изготовления, передачи, использования и учета специальных знаков (марок) для защиты от подделки заявлений избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации»

  13. На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей [ФЗП п.3 ст.69].

  14. Если выборы Президента РФ совмещены с другими выборами, то комиссия должна будет составить столько протоколов об итогах голосования, сколько видов бюллетеней использовалось.

  15. Здесь номера строк протокола указаны по Закону о гарантиях; в протоколах по выборам депутатов Госдумы и Президента РФ, а также на некоторых региональных и местных выборах они отличаются. В скобках указаны номера строк в протоколах по выборам Госдумы и Президента.

  16. Заметим, что там, где было досрочное голосование переносные ящики могли использоваться как для голосования вне помещения для голосования, но и для досрочного. В этом случае сначала вскрываются ящики досрочного голосования.

  17. Бюллетени неустановленной формы — это бюллетени, которые изготовлены неофициально, либо не заверены избирательной комиссией (не имеют печати комиссии или не заверены подписями двух членов данной комиссии). К бюллетеням неустановленной формы также относят бюллетени без марок или с дефектной маркой. Отметки в таких бюллетенях не учитываются, а сами бюллетени неустановленной формы упаковываются отдельно. Ниже, когда мы говорим «бюллетени», мы имеем в виду бюллетени установленной формы.

  18. Во втором туре выборов также возможен вариант «Против всех кандидатов».

  19. Здесь и далее квадратными скобками обозначены числа, содержащиеся в соответствующих строках протокола, то есть [8] означает число, которое указано в 8-й строке протокола. Используется нумерация строк протокола, указанная в Законе о выборах Президента.

  20. Это контрольное соотношение непосредственно следует из закона, хотя и не содержится в Приложении 4. Но в Рабочем блокноте УИК оно, к счастью, есть.

  21. Номер выданной копии указывается также в специальном Реестре выдачи копий.

  22. Существует полезный общественный сервис «СМС-ЦИК» (http://sms-cik.org/), позволяющий оперативно собирать основные данные протоколов на едином сайте.

  23. В комплект КОИБ-2017 включен аккумулятор, который, согласно документации, способен обеспечить работу устройств даже в случае отключения электросети на несколько часов.

  24. Известен случай, когда для доступа в архив ТИК ее председатель должен был получать разрешение от помощника главы администрации.

  25. Принципиально возможен вариант, когда в ГАС «Выборы» вводятся данные, которые просто не соответствуют данным в бумажных протоколах УИК. Такая фальсификация была выявлена, например, в московском районе Марьино в 2000 году. Но такую фальсификацию легко выявить, поскольку протоколы УИК более доступны, чем, например, бюллетени. Поэтому для фальсификации в ТИК составляются фальшивые бумажные протоколы УИК. В Марьино такие протоколы тоже, скорее всего, были составлены, но их побоялись предъявить в суде. С тех пор технология фальсификаций в ТИК была унифицирована и усовершенствована.

  26. Бывает, что увеличенную форму сводной таблицы раскладывают на столах, что неудобно для обозрения ее наблюдателями.

  27. Жалоба и заявление — в данном случае синонимы.