11 законодательных предложений "Голоса" принято Госдумой за 3 года

Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «Голос», либо касается деятельности иностранного агента Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос».

Новость04 марта 2014, 02:22

В 2010 году ассоциация «Голос» представила широкой общественности проект Избирательного кодекса (ИК) России. Идея реформы нашла сторонников среди независимых экспертов. Представители власти, напротив, заявили, что действующее на тот момент избирательное законодательство «оптимально и не требует кардинальных изменений».

Спустя три с половиной года после публикации проекта, руководитель рабочей группы по подготовке кодекса, эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев, сравнил изменения в избирательном законодательстве с предложениями «Голоса» и обнаружил:

За обозначенный период была внесена 21 поправка в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». То есть заявления околовластных экспертов об оптимальности избирательного законодательства по состоянию на 2010 год не соответствовали действительности.
Тот факт, что изменения были разнонаправленны, не позволяет говорить о том, что существовала или существует какая-то политика по реформированию избирательной системы.
Часть ключевых поправок в закон, которые в свое время предложил «Голос», были приняты, другие — внесены с некоторыми изменениями.

По словам Любарева, есть две причины, по которым новаторская идея «Голоса» не нашла в свое время поддержки среди законодателей. «Власть не приемлет некоторые существенные положения этого проекта, а также относится неодобрительно ко всем инициативам, которые исходят не от нее. Она из принципа может отклонить общественный законопроект, а позже инициировать его самостоятельно. Когда мы писали кодекс, столь ясно этого не осознавали», — отмечает он.

Григорий Мельконьянц, сопредседатель Совета движения «Голос»:

То, что 11 ключевых предложений Избирательного кодекса воплощены в жизнь, я расцениваю как нашу небольшую победу. Вода камень точит. При этом законодатель должен осознавать, что хаотичное выдергивание различных норм из согласованного внутри себя Избирательного кодекса не может привести к кардинальному улучшению ситуации на выборах. Необходима комплексная реформа, и Избирательный кодекс нужно принимать целиком. Уверен, такое время придет.

Сравнительная таблица изменения избирательного законодательства России

Основные изменения, содержащиеся в проекте Избирательного Кодекса (ИК)	Изменения избирательного законодательства в 2011–2014 годах
-	Изменения, направленные в ту же сторону, что и предложения в ИК «Голоса»
Выборы глав субъектов РФ проводятся по двухтуровой системе. При этом региональный закон может предусмотреть порог избрания в первом туре от 40 до 50%, а также возможность выхода во второй тур более двух кандидатов.	Восстановлены выборы глав субъектов РФ по двухтуровой системе. Порог избрания в первом туре – 50%, во второй тур выходят два кандидата.
Для выборов депутатов Государственной Думы предлагается смешанная связанная («смешанная персонализированная») избирательная система, при которой избиратель получает два бюллетеня и голосует как за партийный список, так и за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу. По одномандатным округам имеют право баллотироваться как партийные, так и независимые кандидаты. При этом суммарное число мандатов, получаемых партией, определяется итогами голосования по партийным бюллетеням; мандаты в первую очередь получают те кандидаты от партии, которые победили в одномандатных округах, а во вторую очередь – кандидаты из списка.	Для выборов депутатов Государственной Думы возвращена смешанная несвязанная система.
Заградительный барьер на выборах в Государственную Думу снижается до 3%.	Заградительный барьер на выборах в Государственную Думу снижен до 5%.
Минимальное число региональных групп на выборах в Государственную Думу сокращается до 15.	Минимальное число региональных групп на выборах в Государственную Думу сокращено до 35.
Для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований использование пропорциональной системы допускается только в варианте открытых списков (избиратель имеет право выразить свое предпочтение одному из кандидатов, входящему в список).	Запрещено использование полностью пропорциональной системы в поселениях с численностью населения менее 3000 человек, а также при численности депутатов менее 15.
Заградительный барьер на выборах региональных депутатов не может превышать 4%, на выборах муниципальных депутатов – 5%.	Внесен законопроект, предлагающий ограничить заградительный барьер на выборах региональных и муниципальных депутатов 5%.
Восстанавливается право избирателя голосовать против всех кандидатов и против всех списков кандидатов. В то же время выборы признаются несостоявшимися лишь в том случае, когда число голосов «против всех» и число недействительных бюллетеней вместе превысят половину от числа проголосовавших избирателей. Вводится право создавать фонды для финансирования агитации «против всех».	В первом чтении принят законопроект, восстанавливающий право избирателя голосовать против всех кандидатов и против всех списков кандидатов, но не на всех выборах. Возвращается норма о признании мажоритарных выборов несостоявшимися, если строка «против всех» занимает первое место. Создание фондов для финансирования агитации «против всех» не предусмотрено.
На выборах в Государственную Думу по единому округу от сбора подписей и внесения залога освобождаются политические партии, получившие более 2% голосов на предыдущих выборах в Государственную Думу.	На выборах в Государственную Думу по единому округу от сбора подписей освобождаются партии, получившие на предыдущих выборах определенный уровень поддержки избирателей (в настоящее время таких партий 12).
На региональных и муниципальных выборах от сбора подписей и внесения залога освобождаются политические партии, получившие более 2% голосов на предыдущих выборах в Государственную Думу по России в целом, а также получившие более 2% голосов на предыдущих выборах в Государственную Думу в данном регионе и получившие более 2% голосов на предыдущих выборах в законодательный орган данного региона. На муниципальных выборах от сбора подписей и внесения залога освобождаются также избирательные объединения, получившие более 2% на предыдущих выборах в представительный орган данного муниципального образования.	Внесен законопроект, согласно которому на региональных выборах от сбора подписей освобождаются политические партии, получившие на предыдущих выборах определенный уровень поддержки избирателей (в настоящее время есть 12 партий, имеющих такую льготу во всех регионах, но в регионе могут быть другие партии, имеющие такую же льготу). На муниципальных выборах от сбора подписей освобождены все политические партии.
В ИК предусматривается закрытый перечень оснований для признании подписи избирателя недостоверной или недействительной. Эти основания формулируются так, чтобы нельзя было «браковать» подписи, если избиратель может быть однозначно определен и нет оснований считать, что он не ставил свою подпись.	В федеральном законе установлен закрытый перечень оснований для признании подписи избирателя недостоверной или недействительной. Однако основания по-прежнему позволяют «браковать» реально собранные подписи и допускают произвол со стороны избирательных комиссий.
Вводится обязательное использование прозрачных урн и одноразовых номерных пломб.	Введено обязательное использование прозрачных урн.
-	Изменения, направленные в противоположную от ИК «Голоса» сторону
Отменяются ограничения пассивного избирательного права, не предусмотренные Конституцией РФ.	Установлены новые ограничения пассивного избирательного права
Для выборов депутатов законодательных органов субъектов РФ не допускается ни полостью мажоритарная, ни полностью пропорциональная система. Доля депутатов, избираемых как по пропорциональной, так и по мажоритарной системе, не должна быть меньше одной трети и больше двух третей. Как вариант, допускается система единственного передаваемого голоса.	Минимальная доля депутатов законодательных органов субъектов РФ, избираемых по пропорциональной системе, снижена с 50 до 25%, а для Москвы и Санкт-Петербургадопущена полностью мажоритарная система. При этом возможность полностью пропорциональной системы сохраняется.
Для распределения мандатов между списками используется метод Хэйра-Нимейера, обеспечивающих наилучшее приближение к пропорциональности.	В федеральном законе нет изменений. В региональных законах продолжается внедрение метода Империали.
Сбор подписей избирателей в том виде, в каком он сложился к настоящему времени, сохраняется для выборов муниципальных депутатов, выборов глав небольших муниципальных образований и выборов депутатов законодательных органов небольших регионов. При этом максимальное количество необходимых подписей сокращается до 1% от числа избирателей. Для федеральных выборов, выборов глав регионов, выборов депутатов законодательных органов крупных регионов и выборов глав крупных муниципальных образований предлагается другой механизм сбора подписей избирателей: сбор подписей в определенных местах под наблюдением избирательных комиссий при сокращении доли необходимых подписей до 0,1% от числа избирателей.	Количество необходимых подписей для кандидатов увеличено до 3%.
Сокращается перечень документов, необходимых для регистрации кандидата. Это должны быть только документы, подтверждающие факт выдвижения, наличие у кандидата пассивного избирательного права и сведения, включаемые в избирательный бюллетень.	Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата, расширен.
Сокращается перечень оснований для отказа в регистрации. По значительной части оснований решение об отказе в регистрации может быть принято только на основе судебного решения.	Перечень оснований для отказа в регистрации расширен.
На федеральных и региональных выборах кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями по мажоритарным избирательным округам, должны регистрироваться на тех же основаниях, что и независимые кандидаты (т.е. на основании подписей или залога).	Кандидаты, выдвинутые партиями, получившими на предыдущих выборах определенный уровень поддержки избирателей (в настоящее время таких партий 12), освобождены от сбора подписей.
-	Без изменений
Устанавливается единые для всей страны возрастные цензы.	Нет изменений.
Закрепляются принципы презумпции невиновности кандидата и соразмерности санкции правонарушению.	Нет изменений.
Избирательная система на муниципальных выборах устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с ИК. Региональные законы не могут ограничивать муниципальные образования в выборе избирательной системы.	Приняты изменения, не затрагивающие существо вопроса.
На муниципальных выборах право выдвигать как кандидатов, так и списки кандидатов имеют общественные объединения, которые предусмотрели такую возможность в своих уставах.	Нет изменений.
Восстанавливается возможность блокирования избирательных объединений при выборах по партийным спискам.	Нет изменений.
Восстанавливается право общественных объединений направлять наблюдателей на избирательные участки. Дополнительно предусматривается право общественных объединений, специально занимающихся контролем на выборах, осуществлять долгосрочное (т.е. в течение всей избирательной кампании) наблюдение.	Нет изменений.
Восстанавливается возможность регистрации кандидатов и списков кандидатов на основании избирательного залога (кроме выборов Президента РФ). В ИК предусматриваются верхние ограничения размера избирательного залога для региональных и муниципальных выборов.	Нет изменений.
Устанавливается заявительный порядок регистрации всех кандидатов на выборах представительных органов муниципальных образований со средней нормой представительства менее 500 избирателей. Региональные законодатели могут дополнительно устанавливать заявительный порядок регистрации всех кандидатов на муниципальных выборах для определенных категорий муниципальных образований.	Нет изменений.
Выборочная проверка может проводиться только на предмет выявления недостоверных (т.е. поддельных) подписей, а проверка на предмет недействительных подписей должна быть тотальной.	Нет изменений.
Допустимый избыток представляемых подписей увеличивается до 20%.	Нет изменений.
Сохраняется смешанный принцип формирования избирательных комиссий: из представителей политических партий и непартийной общественности. При этом доля представителей политических партий («партийная квота») составляет, как правило, две трети от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. «Партийная квота» распространяется на все партии.	Приняты изменения, не затрагивающие существо вопроса.
Если число партий превышает «партийную квоту», отбор партий, чьи представители включаются в состав избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляется либо путем жеребьевки, либо исходя из результатов последних выборов по партийным спискам на соответствующей территории.	Нет изменений.
Исключается участие в формировании избирательных комиссий органов и должностных лиц исполнительной власти.	Нет изменений.
Каждому избирателю предоставляется право предложить свою кандидатуру в состав участковой избирательной комиссии. Отбор членов участковой комиссии в ее «непартийную» часть (которая в случае недостатка партийных предложений увеличивается сверх одной трети) осуществляется по жребию.	Нет изменений.
Устанавливаются правила подготовки избирательными комиссиями сводных информационных плакатов о кандидатах и избирательных объединениях и другие обязанности избирательных комиссий по информированию избирателей.	Нет изменений.
За отказ от участия в радио- и теледебатах устанавливается санкция в виде лишения кандидата, избирательного объединения соответствующей части бесплатного эфирного времени.	Нет изменений.
Отменяется запрет на критику соперников в телеэфире.	Нет изменений.
Отменяется обязанность полиграфических предприятий публиковать расценки на свои услуги, но одновременно такая обязанность устанавливается для владельцев уличных рекламных конструкций.	Нет изменений.
Запрещается сохранять в день голосования и день, предшествующий дню голосования, агитационные материалы на уличных рекламных конструкциях.	Нет изменений.
Максимальный размер избирательного участка сокращается до двух тысяч избирателей.	Нет изменений.
Вводится распределение обязанностей между членами участковой избирательной комиссии в процессе голосования и подсчета голосов на основе жеребьевок, которые проводятся непосредственно перед началом голосования и перед началом подсчета голосов.	Нет изменений.
Устанавливаются жесткие правила составления повторных протоколов и повторного подсчета голосов.	Нет изменений.
В случае подсчета голосов с помощью сканирующих устройств вводится обязательный ручной пересчет на небольшой части участков, определяемых жеребьевкой.	Нет изменений.

Пресс-служба движения «Голос»