Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах президента Частые вопросы
Частые вопросы
Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах

Открепительные в Москве: исторический минимум

Московская городская Дума спешно внесла в избирательное законодательство Москвы поправку об отмене открепительных удостоверений. Никакой другой причины для спешки, кроме как рекламы (читай – в период избирательной кампании – агитации) одного из кандидатов на должность Мэра Москвы не было: поправки все-равно заработают не раньше чем через год, на следующих выборах. Между тем, Мосгордума – как раз тот орган, которому черным по белому запрещена агитация.

Открепительные удостоверения действительно вызывали большие нарекания со стороны участников выборов. С их подачи в сознание избирателя внедрялась идея, что с помощью открепительных производятся какие-то махинации. Так же, как раньше такая идея внедрялась относительно досрочного голосования, которое было отменено под соответствующее медийное сопровождение. Между тем, открепительные удостоверения на российских выборах не играли решающей роли, и специальная концентрация на них внимания была маневром, отвлекающим от более серьёзных проблем российских выборов.

Начиная с выборов в Госдуму 2007 года, после отмены порога явки, открепительные служили цели повышения явки для создания большей легитимности избираемых органов. Число выданных открепительных с этого времени неуклонно росло. Также, как росло число сообщений о принуждении к получению открепительных. Государственные и муниципальные служащие, сотрудники некоторых бюджетных организаций стали вдруг выстраиваться в очередь за открепительными, чего не наблюдалось раньше. Дело дошло до того, что в некоторых комиссиях открепительных не хватало и избиратели, самостоятельно решившие взять открепительное удостоверение, не могли этого сделать. Например, на выборах Президента РФ в марте 2008 года в Москве произошла катастрофа: в некоторых участковых и даже в 35-ти (из 121-й) территориальной комиссии открепительные были исчерпаны полностью, что привело к необходимости срочного перераспределения открепительных между районами. И это при том, что число изготовленных открепительных составило в Москве  200 тыс. штук. Причина столь высокого спроса на открепительные удостоверения кроется именно в массовом принуждении к получению открепительных.

Конечно, на внутримосковских выборах необходимость в открепительных существенно меньше, чем на федеральных. С.С. Собянин в принципе прав, считая, что открепительные на московских выборах не нужны (при условии, что избиратель может заранее «прикрепиться» к ближайшему избирательному участку). А широковещательное заявление об отмене открепительных может благоприятно отразиться на имидже кандидата.

Скорее всего технологи приняли решение о том, что можно проводить честное голосование и подсчет голосов. И что, в частности, можно не прибегать к принуждению к получению открепительных. Мы уже один раз наблюдали в Москве реализацию такого решения, принятого тогда на более высоком  уровне: в марте 2012 г. голосование и подсчет в Москве разительно отличались от того, что происходило здесь на выборах 2007–2011 гг. И посмотрите, как быстро отреагировали на это решение другие независимые органы власти – Мосгордума и Мосгоризбирком (о последнем – ниже).

А теперь – про то, что сделал Мосгоризбирком в рамках задуманного плана. Он принял замечательно показательное решение о радикальном уменьшении числа изготавливаемых открепительных удостоверений. Совершив эдакое показательное саморазоблачение.

Итак, на выборах в Московскую городскую Думу в 2001 г., когда открепительных еще не было, досрочно проголосовало 101 740 избирателей (эту цифру можно принять как некоторое приближение голосования по открепительным). На следующих московских выборах – выборах Ю.М. Лужкова в 2003 году было избиратели забрали из комиссий 86 404 открепительных удостоверения, из которых использовали 74%. На выборах Мосгордумы в 2005 году было взято 57 152 открепительных и использовано 85%. В 2009 году на выборах Мосгордумы число взятых открепительных подросло до 80 495, использовано 78%.

Приведенные цифры складываются из трех категорий избирателей:


  • тех, которым «настойчиво посоветовали» на работе взять открепительные;

  • тех, кто работал в день голосования не в своей участковой комиссии (члены комиссии, наблюдатели);

  • тех, кто самостоятельно по каким-то причинам решил голосовать не на своем  участке.


Распределение открепительных между ними неизвестно, но можно с уверенностью утверждать, что последняя категория составляет абсолютное  меньшинство. Численность второй группы можно оценить, исходя из практики: число участковых комиссий в Москве около 3300, в составе комиссии в среднем около 12 человек, но по открепительным голосуют, с учетом наблюдателей, членов с совещательным голосом около 10 человек. Итого примерно 33 тыс.

Московская городская избирательная комиссия 1 июля 2013 года вдруг принимает решение о сокращении количества открепительных удостоверений до 10 тысяч штук. Рвение МГИК понятно: ее председатель узнал, что программа принуждения к получению открепительных свёрнута. Но не переборщил ли МГИК, ведь тех, кто проведет день голосования не на своём участке гораздо больше?

Была ли цифра взята с потолка, или здесь был дополнительный расчет на то, чтобы усложнить возможность голосования для наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, которых ожидается больше чем обычно.

Как бы то ни было, история с открепительными удостоверениями на досрочных выборах досрочно сложившего полномочия кандидата на должность Мэра Москвы в 2013 г. стала еще одним штрихом, характеризующим институт выборов в России.

А.Ю. Бузин