«Голос» начинает вести мониторинг случаев передачи вакантных мандатов

Заявление движения «Голос» о ситуации с передачей вакантного мандата из списка КПРФ

Движение «Голос» рассматривает конфликт, возникший в ходе передачи мандата депутата Государственной думы, ставшего вакантным в результате смерти Жореса Алферова, как свидетельство несовершенства избирательного законодательства и его нестабильного и избирательного применения.

Норма избирательного законодательства, позволяющая органу политической партии произвольно менять очередность в списке при передаче вакантного мандата, неоднократно подвергалась критике экспертов как недемократическая и коррупциогенная. В 2013 году конституционность этой нормы рассматривал Конституционный суд РФ. К сожалению, суд, вопреки позиции судей С.Д.Князева и А.Н.Кокотова (специалистов в области избирательного права) оформил свою позицию не в форме постановления, а в форме определения (от 06.03.2013 № 324-О), и это создало ситуацию правовой неопределенности. Мы также с сожалением отмечаем, что федеральные законодатели при принятии нового Федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 22.02.2014 № 20-ФЗ) не приняли во внимание позицию Конституционного суда РФ, выраженную в указанном определении.

В ходе применения обсуждаемой нормы длительное время (в том числе и после принятия указанного определения Конституционного суда) не подвергалось сомнению право партийных органов произвольно менять очередность в списке при передаче вакантного мандата. Из противоположной практики мы знаем лишь прецедент с передачей вакантного мандата депутата Тамбовской областной думы из списка партии «Родина» в мае 2017 года. При передаче мандата депутата Государственной Думы отказ от признания права партийных органов произвольно менять очередность в списке в этот раз произошел впервые.

При этом мы выражаем недоумение в связи с тем, что ЦК КПРФ и его юристы не потрудились обосновать передачу мандата Павлу Грудинину. По нашему мнению, возможность такого обоснования с полным учетом позиции Конституционного суда у КПРФ была.

В то же время мы не можем не отметить, что, по мнению экспертов, отказы от передачи мандатов депутата Тамбовской областной думы в мае 2017 года и депутата Государственной думы в марте 2019 года были обусловлены в первую очередь политическими мотивами.

Мы продолжаем считать, что обсуждаемая норма, позволяющая органу политической партии произвольно менять очередность в списке при передаче вакантного мандата, является отступлением от демократических принципов, и правильнее всего было бы эту норму полностью отменить. Однако, учитывая позицию Конституционного суда и наличие этой нормы в действующем законодательстве, в данный момент важнее всего добиться ее единообразного применения.

Мы полагаем, что изменение правоприменительной практики под влиянием конъюнктурных обстоятельств существенно снижает доверие граждан к решениям государственных органов. Избирательное правоприменение в зависимости от политических факторов является одним из главных нарушений принципа законности.

В связи с этим мы считаем важным, начиная с этого момента, вести мониторинг случаев передачи вакантных мандатов – как депутатов Государственной думы, так и региональных и муниципальных депутатов. 

Напоминаем, что, согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в отмеченном выше Определении, решение партийного органа «должно содержать указание на обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, что может быть проверено по существу в судебном порядке».

Исходя из этого, мы полагаем явно недостаточными с точки зрения позиции Конституционного суда практикующиеся неконкретные записи вроде «учитывая степень участия зарегистрированного кандидата в политической и иной деятельности партии в период после выборов». Считаем, что обоснование должно быть конкретным, с указанием как заслуг предлагаемого кандидата, так и недостатков кандидатов, имеющих перед ним приоритет в очередности замещения мандата.

Мы призываем как политические партии, так и избирательные комиссии учитывать при решении вопроса о передаче вакантного мандата правовую позицию Конституционного суда. 

Мы планируем осуществлять контроль за этим процессом и призываем гражданские организации и партийных активистов оказывать нам помощь в этом контроле.

Читайте также: 

• Василий Вайсенберг: Законен ли отказ ЦИК в передаче мандата Павлу Грудинину?
• Аркадий Любарев: Избирательное правоприменение избирательного права.

Поддержать борьбу «Голоса» за честные выборы рублём.