«Голос»: злоупотреблений админресурсом в Петербурге становится все больше

26 февраля издание «Коммерсантъ» опубликовало информацию о проведении сотрудниками Администрации президента России серии совещаний с главами районов и муниципалитетов Санкт-Петербурга, на которых «главы муниципалитетов должны рассказать, как они планируют создавать избирательные штабы на своих территориях и насколько местные депутаты будут «лояльны при сборе фильтра» — подписей, необходимых для регистрации кандидатов в губернаторы».

СМИ сообщает, что, согласно повестки совещания главы муниципалитетов должны будут дать «электоральную характеристику» своей территории, рассказать о «планируемой избирательной инфраструктуре» и «составе штаба», описать «политическую бухгалтерию», предоставить данные о том, какова «структура планируемого электората кандидата в губернаторы», каков «мобилизационный потенциал» их территории и каковы «риски и угрозы достижения результатов кампании» — в частности, есть ли в муниципалитете активные оппозиционеры. Также участники совещания должны будут отчитаться, кто из депутатов их местного совета намерен избираться на следующий срок, а кто нет, и какова их «лояльность при сборе фильтра» — подписей, необходимых для регистрации кандидатов в губернаторы. Издание «ЗакС.ру» опубликовало документ с повесткой дня совещания (см. Приложение).

СМИ называет также госслужащих, причастных к организации этой серии совещаний: начальник Управления президента по внутренней политике Андрей Ярин, начальник Управления президента по обеспечению деятельности Государственного Совета России Александр Харичев, заместитель начальник Управления президента по обеспечению деятельности Государственного Совета России Борис Рапопорт, вице-губернатор по внутренней политике Любовь Совершаева, глава Фрунзенского района Константин Серов.

Также напоминаем, что движение «Голос» 20 февраля обратилось в Генеральную Прокуратуру России и Прокуратуру Санкт-Петербурга с просьбой провести проверку на соответствие поручений врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Дмитриевича Беглова законодательству Российской Федерации и на соблюдение запретов, связанных с государственной гражданской службой.

Поводом для обращения стал ряд высказываний и поручений должностного лица, связанных с предстоящими в сентябре 2019 года выборами. Так, 12 февраля 2019 г. врио губернатора Санкт-Петербурга Александр Беглов на церемонии награждения сотрудников концерна «Алмаз-Антей» призвал не допустить «чужаков» на муниципальные выборы: «в этой связи пускать чужаков в муниципальные выборы странно».

Позже, 15 февраля, на совещании с главами администраций районов, Александр Беглов повторил эту установку и, более того, дал органам местного самоуправления конкретное поручение — сформировать список кандидатов на выборы в сентябре, которые получат поддержку исполнительной власти.

Позднее, в комментарии информационному агентству «Закон» Александр Беглов заявил, что его неправильно поняли и никакого административного ресурса использоваться на выборах не будет. Из этого можно сделать вывод, что незаконность указаний по вовлечению должностных лиц в формирование списков кандидатов и их поддержку в ходе избирательной кампании врио губернатора осознавалась в полной мере. 

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», государственному гражданскому служащему запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. 

Кроме того, пп. 12 п. 1 ст. 73 того же закона запрещает использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации. Согласно ст. 2 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)». Несмотря на то, что конкретные совещания проходят вне сроков агитационного периода, их содержание указывает на подготовку должностных лиц к непосредственному вмешательству в ход кампании на стороне конкретных политических сил.   

Аналогичные запреты содержится в ст. 14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

Вопросы, о которых должны были доложить главы муниципалитетов, в своей совокупности не оставляют сомнений, в том, что под «кандидатом» в повестке данного совещания подразумевается будущий кандидат от действующей власти (напрямую или косвенным образом поддержанный партией «Единая Россия»), а под «оппозицией» — иные участники выборов. Под «мобилизационным потенциалом территории» и  «структурой планируемого электората в губернаторы», вне сомнения, подразумевается мобилизация групп избирателей в интересах кандидата от действующей власти. Это однозначно свидетельствует о том, что глав муниципалитетов напрямую подталкивают к нарушению политического нейтралитета исполнительной власти, что является грубейшим нарушением международных принципов и стандартов демократических выборов, под которыми подписалась Российская Федерация.  

Кроме того, в повестке совещания говорится о создании неких «штабов», «инфраструктуры» и «политической бухгалтерии», что может трактоваться не иначе как прямое указание на создание под руководством муниципальных глав не предусмотренных законом предвыборных команд политтехнологов и иных специалистов и поиск источников их финансирования. Напомним, что меры по содействию организации и проведению выборов со стороны государственных и муниципальных органов власти четко перечислены в избирательном законодательстве. Любое финансирование предвыборных кампаний кандидатов из бюджетов любого уровня, а также в обход избирательных счетов кандидатов строжайше запрещено и преследуется уголовным и административным законодательством.  

Такие нарушения, в случае их подтверждения в ходе проверки, должны вести к увольнению должностного лица. 

Движение «Голос» обратилось к руководителю Администрации президента России Антону Вайно, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Прокуратуру Санкт-Петербурга с просьбой провести проверку законности действий указанных должностных лиц на соблюдение запретов, связанных с государственной гражданской службой, а также обоснованность бюджетных расходов связанных с их участием в упоминаемых «совещаниях». Просим принять соответствующие меры прокурорского и иного реагирования.

«Голос» также обратился к ЦИК России и Санкт-Петербургской избирательной комиссии с просьбой активнее включиться в борьбу с проявлениями административного ресурса, в том числе обратиться от имени избирательных комиссий в правоохранительные и надзорные органы.

Приложение

Читайте также: 

• «Голос» просит проверить поручения врио губернатора Петербурга Александра Беглова;
• Врио губернатора Петербурга Беглов: Админресурса не будет.

«Голос» в течение 18 лет отстаивает ваши избирательные права. Каждый гражданин России может поддержать нас в наших усилиях: как вы можете нам помочь.