Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах ЕДГ 2018 Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах
Cover
Митинг против фальсификации выборов губернатора Приморья. Фото: КПРФ

Работают ли комиссии «на постоянной основе»?

Блог | Виталий Аверин
Координатор сети региональных отделений движения «Голос»

По территориальным избирательным комиссиям Приморского края ездит эмиссар ЦИК России (он же и член комиссии) Евгений Шевченко и инструктирует председателей ТИК, что на повторных выборах губернатора Приморья 16 декабря 2018 г. КПРФ (и, получается, какая-либо иная политическая партия) не может назначать членов участковых комиссий (УИК) с правом совещательного голоса (ПСГ). Насколько это законно?

За последнее время я и мои коллеги по движению «Голос» как минимум дважды сталкивались с практикой, когда в день голосования в помещении для голосования оказывались члены УИК с ПСГ от парламентских партий, не участвующих в наблюдаемых выборах и референдумах. 

Во втором туре выборов главы Хакасии 11 ноября в местах для голосования находились члены УИК с ПСГ от партии «Единая Россия». На местных референдумах в Татарстане, прошедших 18 ноября, в помещениях для голосования присутствовали члены комиссий с ПСГ от всех четырех парламентских партий. У меня на участке сидел член комиссии с ПСГ от партии «Справедливая Россия» (им оказался главврач районной больницы).

Дело в том, что согласно части 27 статьи 29 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»: 

«За кандидатами, которые были избраны, за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, и политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 29 настоящего Федерального закона, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших». 

Можно сделать вывод, что партии, имеющие фракции в Государственной думе, могут назначать членов комиссий с ПСГ в течение всего срока полномочий парламента (в случае с Госдумой 7-го созыва — до сентября 2021 г.). 

Однако в основном выборном законе понятие «на постоянной основе» никоим образом не определено. И отсюда возможны разночтения, разные трактовки, а значит и разная правоприменительная практика. Евгений Шевченко считает, что участковые комиссии не являются комиссиями, действующими на постоянной основе. Хотя составы участковых комиссий формируются сроком на пять лет, и в течение всего этого срока они действуют постоянно. 

Кроме того, само понятие «на постоянной основе» имеет, как минимум, еще одну трактовку, которая касается условий работы (места работы, рода занятий и оплаты труда). Депутаты, должностные лица, замещающие выборные должности и члены избирательных комиссий могут работать как на постоянной (неосвобожденной), так и на непостоянной (освобожденной) основе. В данном случае «на постоянной (неосвобожденной) основе» означает, что депутат или член комиссии исполняет свои полномочия по месту работы в коллегиальном органе (совете депутатов или избирательной комиссии), что является его основным родом занятий, и где он получает основной трудовой доход. Так работают депутаты Государственной думы РФ, члены ЦИК России с правом решающего голоса, а также часть депутатского корпуса в региональных законодательных собраниях и руководящие составы региональных избирательных комиссий. 

Далее возможно, что депутаты представительных органов и члены комиссий в регионах и на местах могут работать на непостоянной (освобожденной) основе. Понятно, что большинство муниципальных депутатов и все члены участковых комиссий выполняют свои обязанности на непостоянной (освобожденной) основе. Кстати, в большинстве регионов члены территориальных комиссий, и их руководящие составы тоже исполняют свои полномочия (работают) не непостоянной основе.

Таким образом, «на постоянной основе» может означать, как 

а) условия работы и исполнения должностных (служебных) полномочий [депутатом, членом избирательном комиссии]; 

б) условия и срок действия органа власти (избирательной комиссии). На мой взгляд, отсюда и идет вся эта путаница, позволяющая по-разному трактовать норму закона. 

Очевидно, что в основном выборном законе под «действующий на постоянной основе» имеется в виду срок действия избирательной комиссии. А с этой точки зрения участковые комиссии (УИКи), сформированные сроком на пять лет, как и иные избирательные комиссии, сформированные на четыре года или пять лет (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ и ТИКи) являются комиссиями, действующими на постоянной основе.

Наконец, просто должно быть единообразие в применении нормы. При этом правоприменительная практика должна способствовать открытости и гласности избирательного процесса, должна не ограничивать, а расширять возможности для наблюдения за выборами и контроля за избирательными процедурами.

Читайте также: