Выборы-2018. Нижний Новгород: голосование по месту работы и тотальное отрицание нарушений

Участники движения «Голос» в Нижегородской области осуществляли общественный мониторинг избирательной кампании по выборам президента  Российской Федерации в рамках долгосрочного наблюдения, а также контроль за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов в ходе краткосрочного наблюдения за выборами.

Долгосрочное наблюдение

В ходе долгосрочного наблюдения проводился мониторинг избирательной кампании на предмет соблюдения принципов и стандартов свободных и равных выборов.

Источниками информации для отчетов послужили сайты регионального избиркома, региональных отделений политических партий, местные СМИ (http://reporter-nn.ru, http://koza.press.ru, http://niann.ru) и телеграмм-каналы.

Анализ различных этапов избирательной кампании показал наличие беспрецедентного административного давления на избирателя как в ходе сбора подписей в поддержку определенного кандидата, агитационного периода, так и непосредственно в день голосования. Все эти действия были направлены на увеличение явки.

Избирательная комиссия Нижегородской области также предпринимала колоссальные усилия по информированию избирателей о предстоящем голосовании.

Иногда они шли вразрез с действующим законодательством. Так, на Дмитриевской башне Нижегородского кремля, являющегося объектом культурного наследия федерального значения, по заказу облизбиркома был размещен предвыборный баннер с лозунгом «Наш выбор!».

При этом в соответствии со статьей 35.1 Федерального закона от «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия. Указанный баннер подпадает под определение социальной рекламы. 

После обращения в ЦИК РФ он был демонтирован, однако представители избирательной комиссии Нижегородской области так и не признали факта нарушения закона. Позднее было получено разъяснение регионального управления охраны объектов культурного наследия о том, что плакат исказил архитектурный облик памятника.

В период избирательной кампании в группах для наблюдателей публиковалась информация о принуждении учащихся школ (в частности, школа № 187) к оформлению приглашений на выборах. Кроме того, как стало известно представителям движения «Голос», в образовательных учреждениях распространялись (в том числе с помощью учащихся) анкеты партии «Единая Россия», в которых собирались паспортные данные и информация о том, на каком УИКе респондент собирается проголосовать. Областной избирком не увидел нарушений в данном факте, а распространение в образовательных учреждениях назвал исключительно личной инициативой педагогов.

В вузах Нижнего Новгорода проводились мотивационные собрания. Причем председатель избирательной комиссии области Оксана Кислицына  подтвердила члена «Голоса», что подобные мероприятия проводятся по её личной просьбе. В то же время подобные лекции, разъясняющие важность участия в выборах, превращались в обязательные собрания, а риторика, зачастую звучащая на них, зачастую воспринималась как принуждение и агитация. Например, по сообщению в чате телеграмм, директор одного из колледжей убедительно просил выполнить свой гражданский долг и проголосовать «за человека, который будет гарантом безопасности», потому что «нам Майдан не нужен». 

Интересно, что подобные утверждения были найдены наблюдателями движения «Голос» и в методичке, которая использовалась членами УИК при поквартирном обходе. Избирком Нижегородской области поспешил откреститься от любой связи с подобными материалами и даже возмутился, что подобные вещи распространяются от их имени. Однако, члены рабочей группы не нашли причин выяснять заказчика, назначение собираемых членами УИК данных и даже не потребовали прекратить использовать эти сведения.

Одна из главных особенностей прошедших выборов — административная мобилизация и принуждение избирателей к участию в выборах — не обошла и Нижегородскую область. Еще в самом начале избирательной кампании в СМИ попали «методические рекомендации», как мобилизовать на выборы президента РФ коллектив, членов семей работников и ветеранов.

Участникам движения «Голос» поступали многочисленные сообщения о принуждении к голосованию учащихся и сотрудников вузов (Нижегородская медицинская академия), работников учреждений здравоохранения и госкомпаний (ГЖД) к написанию заявлений о голосовании по месту нахождения на определенных избирательных участках и последующему отчету о голосовании посредством смс-сообщений и звонков. К сожалению, подобные нарушения принципа добровольности участия в выборах практически всегда оставались без должной правовой оценки со стороны правоохранительных органов из-за того, что принуждаемые отказывались писать заявления, опасаясь санкций руководства. 

В результате на участках, расположенных возле предприятий, общежитий, домоуправляющих компаний в день голосования действительно образовывались очереди из «прикрепившихся» избирателей.

Обеспечение контроля в день голосования

18 марта  2018 года участники движения «Голос» в Нижегородской области  проводили общественный контроль за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов на территории Нижнего Новгорода, Дзержинска, Бора и Выксы. 

Ранее Нижегородское отделение заключило соглашение о совместном наблюдении со штабом кандидата Григория Явлинского и политика Алексея Навального. Штаб кандидата Ксении Собчак также оказал содействие в выдаче направлений для наблюдателей и мониторинге сообщений о нарушениях в день голосования.  

Общественные контролеры присутствовали на избирательных участках в качестве членов избирательных комиссий с правом совещательного и решающего голоса. Также по Нижнему Новгороду курсировало 10 мобильных групп для оказания помощи наблюдателям на местах и охвата «незакрытых» участков. Всего в наблюдении участвовало порядка 150 человек. Информация поступала от наблюдателей через организованный колл-центр, а также  на сайт «Карта нарушений».

Кроме того, движение «Голос» в Нижегородской области приняло участие в работе региональной мониторинговой рабочей группы Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Консолидированный доклад по итогам мониторинга был направлен председателю Совета Михаилу Федотову. 

 С самого утра стали поступать сообщения о не допуске общественных контролеров в помещение для голосования (УИК № 2570). Проблемы были устранены.  

Следует отметить, что некоторые избирательные участки открылись с опозданием на 30-40 минут, в результате чего наблюдателям не был обеспечен доступ в помещение за час до начала голосования.

 На двух УИКах (№ 2722 и № 2726) были обнаружены урны без печати и пломбы, в которых уже оказались бюллетени. Нарушение выявлено контролерами мобильной группы. 

Члены комиссии отказывали наблюдателям в ознакомлении со списками избирателей и реестром надомного голосования на УИКах № 2722, № 2577 и № 2319. 

На нескольких избирательных участках в списке избирателей были обнаружены недопустимые отметки карандашом (УИК № 2673). Член комиссии с правом совещательного голоса потребовал их стереть.

На УИК № 2319 члены комиссии пытались воспрепятствовать свободному перемещению члена УИК с правом совещательного голоса, а также запретили видеосъемку представителю СМИ, аккредитованному ЦИК РФ (телеканал «Дождь»). Попытки ограничения фото- и видеосъемки были зафиксированы на УИК № 2541.

Отмечено чрезмерно большое количество заявок для надомного голосования на УИК № 2554 (280 заявок), № 2556 (314 заявок). 

На избирательных участках Канавинского района было обнаружено отсутствие реестра заявок на голосование  вне  помещения.

Массовое «прикрепление» к избирательному участку отмечено на УИК № 2671 (309 человек), № 2577 (212), № 2565 (314), № 2555 (168). Также были отмечены случаи очевидного подвоза избирателей к участкам: ТСЖ (УИК № 2764), поликлиники, больницы, духовная семинария (УИК 2546), нацгвардия, школа ФСБ.

На УИК № 2262, № 2349, № 2551 были перебои в работе КЭГов.

В середине дня стали поступать многочисленные сообщения об удалении наблюдателей, получивших направления от доверенного лица кандидата в президенты Павла Грудинина по соглашению с Нижегородским штабом Алексея Навального*. Как заявили представители КПРФ, человек, поставивший подпись в направлениях, не имел соответствуюих полномочий. Такая ситуация зафиксирована, минимум, на 10 УИКах: №№ 2430, 2443, 2454, 2264, 2378, 2428, 2555, 2557, 2571, 2684, 2685, 2693.

Позже выяснилось, что наблюдателей удаляли на основании письма, распространяемого по ТИКам  избирательной комиссией Нижегородской области. В письме сообщалось, что в облизбирком поступило обращение от доверенного лица кандидата Грудинина, который заявил, что его подпись в направлениях подделана. В связи с этим участковым комиссиям велели отказывать в допуске наблюдателям с направлениями, якобы подписанными доверенным лицом Михальчуком. Также сообщалось, что по данному факту направили представление в Главное управление МВД России по Нижегородской области. О результатах проверки на данный момент ничего не известно.

Ранее, на довыборах в городскую Думу (сентябрь 2017 года), представители Нижегородского отделения КПРФ уже отзывали направления, выданные наблюдателям движения «Голос» и штаба Алексея Навального*.

Кроме того, на территории Нижнего Новгорода был выявлен целый ряд серьезных нарушений, оказавших влияние на волеизъявление избирателей.

Так, на избирательных участках № 2551 и № 2571 были зафиксированы две аналогичные ситуации. В обоих случаях избиратель приходил на участок с целью проголосовать и обнаруживал, что в список избирателей уже внесены некие паспортные данные и стоит не принадлежащая ему подпись. Такие избиратели были включены в дополнительный список, им дали возможность проголосовать. На УИК № 2551 были вызваны сотрудники полиции. По обоим фактам в настоящее время поданы заявления в полицию. Проводится проверка.

На участке № 2319 провели выездное голосование на территории МБУЗ НО Городской клинической больницы № 39 с грубым нарушением положений статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»: 1) в отсутствие специального реестра; 2) с предоставлением возможности голосовать работникам лечебного учреждения. Вместо реестра избирательная комиссия использовала отдельную книгу списка избирателей, куда были включены избиратели, прикрепившиеся к данному участку по месту нахождения. Соответственно, определить количество избирателей, подавших заявки на выездное голосование в больнице, не представлялось возможным. Председатель УИК сообщила, что из больницы поступило 149 заявок. В том числе от сотрудников. Однако в переносных ящиках для голосования оказался в итоге 181 бюллетень из больницы — это то более 14 % от общего количества избирателей участка, принявших участие в голосовании. 

На избирательный участок и место проведения выездного голосования (больница №39) выезжали представители Нижегородской региональной мониторинговой группы Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека под руководством постоянного члена СПЧ Игоря Каляпина. Он также был свидетелем отсутствия у членов группы выездного голосования специального реестра и выписки из него. 

Член избирательной комиссии Нижегородской области с правом совещательного голоса Марина Чуфарина подала жалобу в УИК №2319 с требованием прекратить незаконное голосование и признать бюллетени в соответствующих переносных урнах (№1 и №2) недействительными. Решением УИК в удовлетворении жалобы было отказано, а бюллетени в переносных ящиках №1 и №2 признаны действительными. При этом комиссия еще раз подтвердила, что реестр  не составлялся, а в список, переданный главврачом больницы № 39, были включены не только пациенты, но и работники лечебного учреждения. Бюллетени из переносных ящиков №1 и №2 были учтены при подсчете голосов.  

Территориальная избирательная  комиссия Канавинского района также отказала в удовлетворении жалобы. Избирком Нижегородской области оставил жалобы без удовлетворения, об этом принято постановление № 45/626-6 от 21 марта 2018 года. В настоящее время в Канавинский районный суд подано исковое заявление об отмене итогов голосования на данном избирательном участке.

Отсутствие реестра выездного голосования также было выявлено на УИК №№ 2348, 2364, 2374, 2379. 

На участке № 2366 комиссия (помимо многочисленных процедурных нарушений в ходе подсчета голосов и установления итогов голосования) вовсе не стала подписывать итоговый протокол, выдавать наблюдателям его заверенную копию и скрылась в неизвестном направлении вместе со всеми документами.

 Избирательная комиссия Нижегородской области также не усмотрела в этом никаких нарушений и в жалобе отказала. Подано исковое заявление об отмене итогов голосования на данном избирательном участке. 

В день голосования на всех избирательных участках Нижнего Новгорода была организована дополнительная активность: голосование по вопросу благоустройства общественных пространств, конкурсы фотографий, соревнования, раздача бесплатных билетов в музей, на футбольные матчи и на концерт. Несмотря на то, что организаторы подчеркивали, что условием получения билетов является участие в голосовании по благоустройству, очевидно, что все эти меры были призваны повысить явку избирателей на выборах президента. 

Итоги

Выводы и рекомендации

Использование административного давления на избирателей Нижегородской области с целью повышения явки, а также тотальное игнорирование областной избирательной комиссией грубых нарушений законодательства не позволяют говорить о том, что выборы на территории Нижегородской области были свободными и честными.

Новый председатель облизбиркома Оксана Кислицына, которая всегда декларировала соблюдение требований закона на территории Нижегородской области в качестве своей основной задачи, в этот раз предпочитала закрывать глаза даже на очевидные и грубые нарушения.  

В результате избирательная комиссия Нижегородской области превратилась в конвейер по отфутболиванию жалоб наблюдателей и представителей кандидатов.

Кроме того, мы по-прежнему отмечаем низкий уровень подготовки членов участковых избирательных комиссий при организации голосования вне помещения, в процессе подсчета голосов, а также при соблюдении прав и законных интересов членов комиссии с правом совещательного голоса.  

* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации