Выборы-2018. Карелия: невысокая явка даже при её «нагоне»

Региональное отделение движения «Голос» провело долгосрочное и краткосрочное общественное наблюдение за выборами президента России в Республике Карелия.

27 февраля состоялось открытие Общественного штаба по наблюдению за выборами в Республике Карелия, созданного на базе регионального отделения движения. Информационными партнёрами выступили межрегиональный Интернет-журнал «7Х7» и самое популярное в Карелии Интернет-издание «Столица на Онего».

Отталкиваясь от возможностей тех сервисов, которые были разработаны «Голосом» и успешно использовались в 2016-2017 гг., региональное отделение движения довольно досконально проработало весь алгоритм действий как для завершающего этапа долгосрочного наблюдения, так и для краткосрочного наблюдения. При этом в центр внимания была поставлена подготовка наблюдателей — тех, кто уже участвовал в региональных проектах «Голоса», и тех, для кого наблюдение 18 марта стало первым.

18 марта более 200 наблюдателей от Общественного штаба, действующих в координации с региональными избирательными штабами кандидатов на должность президента России Павла Грудинина и Ксении Собчак, а также штабом Алексея Навального*, наблюдали за процедурами голосования, подсчёта голосов и подведения итогов на избирательных участках столичного Петрозаводска и практически всех районных центров республики.

Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». Сообщения о допущенных нарушениях поступали на горячую линию и «Карту нарушений», о результатах голосования — в систему параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК. Ход и промежуточные результаты наблюдения освещались на сайтах информационных партнёров Общественного штаба по наблюдению в Республике Карелия.

Наблюдатели «Голоса» мониторили процедуры голосования на избирательных участках по направлениям, выданным доверенными лицами кандидатов на должность президента России Павла Грудинина и Ксении Собчак, в адрес которых «Голос» выражает благодарность за содействие в независимом внепартийном наблюдении в регионе.

В ходе завершившейся кампании движение «Голос» позиционировалось Центральной избирательной комиссией Республики Карелия, большинством субъектов политики и ведущими средствами массовой информации региона в качестве самого профессионального и независимого наблюдателя, к экспертным оценкам и позиции которого обращаются практически все участники электорального процесса.

Однако со стороны Общественной палаты Республики Карелия и ряда региональных политиков неоднократно озвучивались необоснованные обвинения в ангажированности организованного «Голосом» общественного наблюдения.

Региональное отделение движения «Голос» считает необходимым заявить, что движение в защиту прав избирателей «Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Явка и результаты выборов

В Карелии в голосовании приняли участие 57,2% из 519 667 человек, включенных в списки избирателей. Их голоса распределились следующим образом:

Таким образом, явка на выборах российского президента в Республике Карелия оказалась существенно (более чем на 10%) ниже, чем в целом в России. Наряду с Иркутской областью регион вошёл в число территорий с наименьшей явкой по стране.

Корпоративно-административное давление, а порой и принуждение избирателей принять участие в голосовании не помогли поднять явку даже до 58,4% — уровня, превышающего в два раза явку, зафиксированную на выборах Главы Республики Карелия (29,2%) в сентябре 2017 года.

Региональное отделение движения «Голос» уверено, что честными являются выборы, которые проводятся в условиях не только конкурентной, но и свободной кампании, с равными возможностями для участвующих кандидатов, а результаты голосования, при свободном участии в нём избирателей, позволяют с достоверностью определить реальную волю избирателей. Признавая бесспорное формальное лидерство победившего кандидата, необходимо констатировать, что результат был достигнут в ходе несвободной избирательной кампании. Это не позволяет утверждать, что реальная воля избирателей была сформирована исключительно в результате абсолютно свободных действий. Полномасштабный мобилизационный режим, при том организованный не столько самим кандидатом-победителем и его региональным избирательным штабом, а местными администрациями, в некоторых случаях — в альянсе с городскими и районными партийными структурами «Единой России», фактически привёл к так называемому «нагону явки».

Результат кандидата-победителя в большинстве российских регионов выглядит одинаково и колеблется в районе 70-75%; в Карелии — 73%, ни в одном из районов республики кандидат не набрал меньше 70% голосов.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчёта голосов

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных участков прошло в рамках действующего закона. Участковые избирательные комиссии обеспечили общественным наблюдателям — членам комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ) доступ в помещение для голосования на всех УИКах. Информация о наблюдателях была внесена в реестр присутствующих лиц на всех участках.

На ряде УИКов Петрозаводска по состоянию на 8:00 не были сброшюрованы книги списка избирателей. Некоторые списки/книги не были заверены печатями избирательных комиссий. На это указывали общественные наблюдатели, которые при этом сообщали о выявленных нарушениях председателям УИКов. Данные нарушения в работе УИКов практически всегда устранялись в «штатном режиме».

Голосование на избирательных участках

Помещения для голосования в целом соответствовали требованиям, предъявляемым к избирательным участкам. Большинство участков, где проводилось общественное наблюдение, были оснащены необходимым технологическим оборудованием для голосования, были оформлены информационные стенды, на наблюдаемых участках вывешены увеличенные формы итоговых протоколов. В то же время следует отметить ситуацию, сложившуюся на УИКах 57 и 58 Петрозаводска, где температурный режим в помещениях для голосования избирателей был ниже нормального.

На ряде УИКов Петрозаводска общественным наблюдателям — ПСГ отказывали в перемещении по участкам. Члены комиссии ссылались на то, что ПСГ имеет право наблюдать за голосованием лишь со своего места. Когда наблюдатели предпринимали попытки осмотреть избирательные участки, им необоснованно предлагали «не мешать работе» и/или «не устраивать провокации».

На УИК 64 Петрозаводска сложилась ситуация, результатом которой стало принятие членами комиссии решения «об удалении ПСГ». Данное незаконное решение было отменено только после оперативного вмешательства руководства Центральной избирательной комиссии Республики Карелия.

На УИК 58 Петрозаводска один из двух ящиков для голосования был опломбирован двумя, а не четырьмя пломбами. На неоднократно высказанные ПСГ замечания по данному поводу членами комиссии был дан ответ о необходимости «сохранить три запасных пломбы на всякий случай».

На УИК 38 Петрозаводска был выявлен список контроля явки, в котором имелись отметки по явке студентов, обучающихся в ГБПОУ РК «Петрозаводский строительный техникум».

При входе в здание, в котором располагались УИКи 57 и 58 Петрозаводска сотрудниками полиции были частично ограничены права тележурналистов. Несмотря на демонстрацию действующей журналистской аккредитации, выданной Центральной избирательной комиссией Республики Карелия, сотрудники полиции требовали предоставить «подтверждения того, что на УИК 58 журналистов действительно ждут».

Региональное отделение движения «Голос» считает возможным сделать вывод о том, что при голосовании на избирательных участках не были зафиксированы какие-либо явные случаи фальсификации, вроде вбросов, массовых каруселей и скупки избирательных бюллетеней. Данный результат наблюдательского мониторинга рассматривается как предварительный с дальнейшей проверкой по имеющимся видеозаписям.

Голосование вне помещения

Практически на всех УИКах, входящих в состав Территориальной избирательной комиссии № 2 г. Петрозаводска, был зафиксирован сравнительно высокий процент намеревавшихся проголосовать / проголосовавших вне помещения для голосования. На данное обстоятельство было указано общественными наблюдателями к 8:30-10:00. С учётом заявления, сделанного Центральной избирательной комиссией Республики Карелия, о том, что «время выезда на надомное голосование в законе не урегулировано», сложились обстоятельства для следующих двух типов нарушений.

До 11:00 члены УИК, проводящие голосование вне помещения, выехали на голосование. При этом они взяли с собой реестр надомников, а не выписку из него. Это привело к ситуации, когда избиратели-надомники обращались до 14:00 в адрес УИКа для реализации своих избирательных прав, но получали отказ, так как «комиссия уже уехала» (УИК 105 Петрозаводска).

В 14:00 не был закрыт реестр надомников, так как председатель комиссии внёс предложение «подождать до 16:00, поскольку желающих проголосовать на дому очень много» (УИК 103 Петрозаводска).

В качестве ошибки членов комиссии, проводящих голосование вне помещения, стоит расценивать предложение выезда к избирателю, адрес регистрации/проживания которого не относился к данному УИКу. Только под угрозой подачи письменной жалобы о незаконном характере данного предложения члены комиссии пересмотрели собственное решение (УИК 69 Петрозаводска).

Подсчёт голосов

Региональное отделение движения «Голос» не отмечает нарушений при подсчёте голосов и оформлении копий протоколов. Этому способствовало видеонаблюдение и присутствие независимых общественных наблюдателей.

Основные выводы

• Явка в значительной степени была обеспечена технологиями корпоративно-административного давления, а порой и принуждения избирателей принять участие в голосовании. Мобилизационные технологии, применённые в ходе избирательной кампании (поквартирные обходы избирателей членами УИК, рейтинговые опросы населения по благоустройству общественных пространств, фотоконкурсы «Фотовыборы» и проч.) привели к так называемому «нагону явки».
• Выявление и контроль фактической явки, продемонстрированной в результате реализации административно стимулирующих проектов, носили противоправный характер с точки зрения избирательного законодательства, поскольку предполагали осуществление контроля над участием в голосовании или вмешательство в деятельность избирательных комиссий.
• В целом зафиксированные в Республике Карелия нарушения в день голосования не могли существенно повлиять на результаты голосования на выборах президента Российской Федерации 18 марта 2018 года.
• Видеонаблюдение и присутствие независимых общественных наблюдателей минимизировали нарушения в участковых избирательных комиссиях. В отсутствие независимого общественного наблюдения сохраняется высокая вероятность нарушений законодательства, особенно на сельских участках. Независимый мониторинг выборов в Республике Карелия необходимо продолжать.

Региональное отделение движения «Голос» выражает искреннюю благодарность всем общественным наблюдателям за личный вклад в наблюдение за выборами 18 марта 2018 года.

* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации