Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах президента Частые вопросы
Частые вопросы
Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах
Cover

Анализ численности избирателей в Российской Федерации

Эксперты «Голоса» проанализировали, как менялась численность избирателей на выборах в России за последние годы. За полгода, с 1 июля 2017 года по начало 2018 года, число избирателей сократилось на полмиллиона человек. Это произошло из-за «чистки» списков, которую объявил Центризбирком. На всех предыдущих выборах, согласно итоговым протоколам, число избирателей было больше, чем показывали данные Росстата.

Из-за чего происходят колебания, в каких регионах есть максимальные изменения, и почему важно знать общую численность избирателей — в новом докладе «Голоса».

Аналитический доклад 

Анализ численности избирателей в Российской Федерации

Численность избирателей  — один из наиболее важных показателей. С одной стороны, от неё вычисляется активность избирателей на выборах, т.е. явка. С 2007 года этот показатель не имеет юридического значения, поскольку не влияет на признание выборов состоявшимися, однако он важен для общей оценки легитимности выборов. С другой стороны, любые неточности в оценке численности избирателей, сильные ее колебания порождают сомнения в честности проведения голосования и подсчета голосов, подозрения в использовании многократного голосования и иных манипуляций.


Источники информации о численности избирателей

В Российской Федерации ведется регистр избирателей, в который в обязательном порядке должны включаться все граждане страны, обладающие активным избирательным правом. В нем также должны отражаться все изменения, касающиеся каждого избирателя – смена им места жительства, фамилии, паспортных данных и т.п. Однако на практике регистр не вполне соответствует требованиям закона из-за нечеткой работы органов, ответственных за его наполнение и обновление: с одной стороны, какая-то часть избирателей в нем отсутствует, с другой стороны, не всегда исключаются умершие избиратели, а некоторые оказываются включенными несколько раз (часто в связи со сменой места жительства – они включаются по новому месту, но не исключаются по старому).

Источниками информации о численности избирателей являются в первую очередь данные учета избирателей, который на основании Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» начал осуществляться дважды год – по состоянию на 1 января и 1 июля. На старой версии сайта ЦИК России есть данные об общей численности российских избирателей в Российской Федерации и за ее пределами начиная с 1 января 1998 года, а также о численности избирателей по всем регионам начиная с 1 января 2009 года.

Кроме того, численность избирателей на соответствующей территории отражается в первых строках протоколов и сводных таблиц об итогах голосования избирательных комиссий. В частности, численность избирателей по всей Российской Федерации отражается в протоколе и сводной таблице ЦИК России по итогам федеральных выборов (выборов президента Российской Федерации и Государственной думы).

Следует отметить, что учет избирателей, находящихся за пределами Российской Федерации, принципиально не полон. В данных, публикуемых на 1 января и 1 июля, отражаются только те избиратели, которые встали на консульский учет. А в первой строке итоговых протоколов избирательных комиссий учитываются только те зарубежные избиратели, которые пришли голосовать.

При анализе численности избирателей на основе итоговых протоколов до сих пор необходимо было также учитывать, что избиратели, получившие открепительные удостоверения, должны были исключаться из списков избирателей и вновь включаться в них только в случае их явки на избирательный участок. Таким образом, численность избирателей занижалась на число избирателей, получивших открепительные удостоверения, но не пришедших голосовать. Кроме того, в итоговых протоколах не отражаются избиратели тех избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, но таких обычно совсем немного.

На рисунке 1 показано изменение численности избирателей начиная с января 2000 года. Мы не стали приводить данные за 1998–1999 годы по нескольким причинам. Во-первых, в эти годы территория Чеченской Республики не контролировалась федеральной властью. Во-вторых, оказалось слишком сложным отделить голосование на зарубежных участках на выборах депутатов Государственной думы 1999 года.


Рис. 1. Численность избирателей на территории Российской Федерации в 2000–2018 годах. Голубым цветом обозначены данные учета избирателей (регистра избирателей). Коричневым цветом обозначено расчетное число избирателей на федеральных выборах (строка 1 без избирателей на зарубежных участках + строка 12 + строка 15 — строка 13)


На рисунке показаны как данные учета избирателей (голубые столбики), так и данные из итоговых протоколов ЦИК России, уточненные следующим образом: из общего числа избирателей (строка 1) вычиталось число избирателей на зарубежных участках, прибавлялось число избирателей, получивших открепительные удостоверения в ТИК и УИК и вычиталось число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям (коричневые столбики).

В первую очередь следует прокомментировать динамику численности избирателей. Изменения числа избирателей на территории Российской Федерации связаны сразу с несколькими факторами. Во-первых, это естественный прирост: смертность в данный период и вступление в 18-летний возраст граждан, что отражает рождаемость на 18 лет раньше. Во-вторых, миграция: с одной стороны, выезд граждан на постоянное место жительство за рубеж, с другой стороны, приезд на территорию страны граждан, проживавших за рубежом, и получение российского гражданства иммигрантами. Третьим фактором могут быть целенаправленные действия государственных органов, в частности, «чистка» списков избирателей, которая иногда проводится перед федеральными выборами.

К сожалению, нам не удалось найти точных данных о рождаемости на территории РСФСР в 1980-е годы. Есть информация, что она сначала росла, а с 1987 года начала снижаться. Смертность же в 2000-е годы росла с 2,225 млн в 2000 году до 2,366 млн в 2003 году, затем стала снижаться, достигнув 2,011 млн. в 2009-м. 

На графике мы видим небольшой рост числа избирателей в 2000–2003 годы, затем довольно резкий рост между 1 июля 2003 года и 1 января 2004 года (явно искусственного характера), далее довольно заметное снижение в 2004–2006 годах (смертность еще довольно высокая, а рождаемость в 1987–1989 годах шла на спад).

С 1 января 2007 года по 1 января 2013 года мы видим почти неуклонный рост. За это время число избирателей выросло примерно на 2 млн., то есть в среднем более чем на 300 тыс. в год. В то же время из сравнения рождаемости в 1990–1994 годах со смертностью в 2008–2012 годах (см. таблицу 1) следует, что естественные факторы работали на убыль избирателей.

Таблица 1. Сравнение рождаемости в 1990–1995 годах и смертности в 2008–2013 годах (в млн человек)


Годы

Рождаемость в 1990-е

Смертность в 2000-е

Убыль

1990 и 2008

1,989

2,076

0,087

1991 и 2009

1,795

2,011

0,216

1992 и 2010

1,588

2,029

0,441

1993 и 2011

1,379

1,926

0,547

1994 и 2012

1,408

1,906

0,498

1995 и 2013

1,364

1,872

0,508



Миграция в 2008–2012 годы, по данным Росстата, имела положительное сальдо: прибыло 1,527 млн, убыло 0,265 млн. Но даже если предполагать, что все иммигранты получили российское гражданство, этим фактором полностью нельзя объяснить двухмиллионный прирост числа избирателей. Скорее всего, прирост имел искусственный характер, связанный, вероятно, с плохой работой по исключению из регистра избирателей умерших и переехавших граждан.

На 1 января 2014 года число избирателей осталось примерно на том же уровне, чем год назад, хотя естественная убыль продолжалась.

В марте 2014 года к Российской Федерации был присоединен Крым вместе с Севастополем, и число избирателей выросло примерно на 1,8 млн. человек. Это с большой степенью точности соответствует данным ЦИК Украины о численности избирателей на этих территориях на 2014 год.

Далее мы наблюдаем убыль числа избирателей: за три года (между 1 июля 2014 и 1 июля 2017 года) она составила 693 тыс., то есть в среднем 231 тыс. в год. Однако разность между числом умерших в 2014–2016 годах и числом родившихся в 1996–1998 годах ежегодно составляла более 600 тыс.

На 1 января 2018 года число избирателей сократилось по сравнению с 1 июля 2017 года сразу на 563 тыс. человек. Такое сокращение связано с «чисткой» списков. Как отметила Э. А. Памфилова на заседании ЦИК России 6 февраля 2018 года, это произошло «в результате огромной системной работы, которую мы начали еще год назад для того, чтобы очистить списки от "двойников" — людей, сменивших место прописки, — и привести их в порядок». При этом было отмечено, что работа по исключению «двойников» еще не завершена.

Интересно также сравнить с данными учета данные из итоговых протоколов ЦИК России. Из рисунка 1 мы видим, что в большинстве случаев (все четыре думские кампании и две президентские) число избирателей по протоколу ЦИК (уточненное в отмеченном выше порядке) оказывалось значительно выше числа избирателей по данным учета на ближайшие даты. В декабре 2007 года различие превысило 2 млн, в 2000, 2003, 2011 и 2012 годах составляло около 1 млн, в 2016 году – около 0,5 млн. Причин для этого может быть несколько: отсутствие в списках значительного числа избирателей, которые были включены в список в день голосования по факту как пришедшие голосовать; двойной учет (в том числе в связи с плохо урегулированной в те годы возможностью подавать заявления о голосовании по месту нахождения); манипуляции, связанные с многократным голосованием и приписками.

Единственные исключения — президентские выборы 2004 и 2008 годов, где, видимо, свою роль сыграла существенная «чистка» списков перед выборами, компенсировавшая отмеченные выше эффекты.


Соотношение данных от Росстата и ЦИК России

Отдельным вопросом является соотношение численности населения по данным Росстата и численности избирателей по данным ЦИК России. Автор статьи «Чудеса демографии: в России «пропали» 7 миллионов человек» обращает внимание, что население России насчитывает 146 млн человек, из них не достигших совершеннолетия 28–29 млн., плюс 630 тыс. — отбывающие наказание в местах лишения свободы. Таким образом, по оценкам автора статьи, число избирателей должно быть больше примерно на 7 млн человек.

Однако в статье не учитывается, что в данных о численности населения обычно учитываются и жители России, не имеющие ее гражданства. Так, по данным М.Н. Арбатской [1], перепись населения 2002 года дала число жителей 142,4 млн человек. Из них 1,0 млн — граждане других государств, 0,4 млн – лица без гражданства и 1,3 млн не ответили на вопрос о гражданстве.

По данным Росстата, за период 2003–2016 годов в Российскую Федерацию прибыло 4,7 млн человек. Какая часть из них получила российское гражданство, нам неизвестно. Если большая часть из них не получила российского гражданства, то предположение о том, что разница в 7 млн — это число жителей России, не являющихся ее гражданами, выглядит вполне правдоподобным.


Динамика численности избирателей по регионам

Интересны также данные о динамике численности избирателей по регионам. Здесь, помимо естественного прироста или убыли, большую роль может играть межрегиональная миграция. 

В таблице 2 представлены данные о минимальной и максимальной численности избирателей по российским регионам (не считая присоединившихся в 2014 году) с 1 января 2009 года по 1 января 2018 года. В большинстве регионов (53) численность избирателей на 1 января 2018 года самая низкая с 2009 года. Напротив, в 12 регионах она сейчас самая высокая: это республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия и Чеченская, Краснодарский край, Тюменская область, Санкт-Петербург и Ненецкий АО. 

Таблица 2. Изменения численности избирателей по субъектам 


Регион

Минимум

Максимум

Макс. изменение

число

дата

число

дата

Республика Адыгея

331 591

01.01.2009

339 486

01.01.2016

2,3%

Республика Алтай

140 915

01.01.2009

159 195

01.01.2018

11,5%

Республика Башкортостан

2 949 989

01.01.2009

3 074 527

01.01.2015

4,1%

Республика Бурятия

695 388

01.01.2009

716 607

01.07.2014

3,0%

Республика Дагестан

1 439 079

01.01.2009

1 677 969

01.01.2018

14,2%

Республика Ингушетия

167 710

01.01.2009

222 189

01.01.2018

24,5%

Кабардино-Балкарская Республика

516 025

01.01.2010

536 343

01.01.2018

3,8%

Республика Калмыкия

210 911

01.01.2018

217 933

01.01.2013

3,2%

Карачаево-Черкесская Республика

301 131

01.01.2018

317 637

01.01.2012

5,2%

Республика Карелия

527 885

01.01.2018

558 529

01.01.2009

5,5%

Республика Коми

677 765

01.01.2018

745 552

01.01.2009

9,1%

Республика Марий Эл

545 605

01.01.2018

560 376

01.07.2012

2,6%

Республика Мордовия

627 271

01.01.2018

665 341

01.01.2009

5,7%

Республика Саха (Якутия)

588 521

01.01.2009

633 598

01.01.2018

7,1%

Республика Северная Осетия – Алания

487 104

01.01.2009

522 821

01.01.2017

6,8%

Республика Татарстан

2 855 316

01.01.2009

2 937 341

01.07.2017

2,8%

Республика Тыва

167 288

01.01.2012

192 234

01.01.2018

13,0%

Удмуртская Республика

1 191 734

01.01.2018

1 224 197

01.01.2010

2,7%

Республика Хакасия

375 643

01.07.2009

401 347

01.01.2018

6,4%

Чеченская Республика

576 493

01.07.2009

699 331

01.01.2018

17,6%

Чувашская Республика

934 135

01.01.2018

989 005

01.07.2011

5,5%

Алтайский край

1 860 508

01.01.2018

1 976 967

01.01.2009

5,9%

Забайкальский край

795 867

01.01.2009

824 573

01.07.2013

3,5%

Камчатский край

238 938

01.01.2018

263 420

01.01.2009

9,3%

Краснодарский край

3 797 097

01.01.2009

4 070 887

01.01.2018

6,7%

Красноярский край

2 118 896

01.01.2018

2 165 433

01.01.2013

2,1%

Пермский край

2 009 561

01.01.2018

2 119 182

01.01.2009

5,2%

Приморский край

1 466 599

01.01.2018

1 526 447

01.01.2011

3,9%

Ставропольский край

1 940 702

01.01.2009

1 967 777

01.07.2012

1,4%

Хабаровский край

1 003 142

01.01.2018

1 059 850

01.07.2009

5,4%

Амурская область

625 533

01.01.2018

654 709

01.01.2010

4,5%

Архангельская область

916 711

01.01.2018

1 000 099

01.07.2009

8,3%

Астраханская область

738 742

01.01.2018

764 802

01.01.2010

3,4%

Белгородская область

1 220 797

01.07.2009

1 238 277

01.01.2015

1,4%

Брянская область

1 003 447

01.01.2018

1 046 819

01.07.2009

4,1%

Владимирская область

1 140 816

01.01.2018

1 216 523

01.01.2009

6,2%

Волгоградская область

1 875 473

01.01.2018

1 968 827

01.01.2009

4,7%

Вологодская область

948 327

01.01.2018

987 549

01.07.2009

4,0%

Воронежская область

1 866 410

01.01.2018

1 931 184

01.01.2010

3,4%

Ивановская область

815 617

01.01.2018

888 132

01.01.2009

8,2%

Иркутская область

1 865 247

01.01.2018

1 898 705

01.07.2012

1,8%

Калининградская область

743 056

01.01.2009

792 561

01.07.2017

6,2%

Калужская область

800 057

01.01.2016

812 992

01.01.2010

1,6%

Кемеровская область

2 030 704

01.01.2018

2 133 844

01.01.2010

4,8%

Кировская область

1 067 638

01.01.2018

1 140 118

01.01.2009

6,4%

Костромская область

535 772

01.01.2018

571 872

01.07.2009

6,3%

Курганская область

714 973

01.01.2018

774 597

01.01.2009

7,7%

Курская область

934 260

01.01.2018

973 374

01.01.2009

4,0%

Ленинградская область

1 240 884

01.01.2012

1 323 845

01.07.2017

6,3%

Липецкая область

937 740

01.01.2018

959 281

01.07.2012

2,2%

Магаданская область

105 468

01.01.2018

121 039

01.01.2009

12,9%

Московская область

5 442 856

01.07.2012

5 631 640

01.01.2017

3,4%

Мурманская область

599 628

01.01.2018

692 149

01.01.2009

13,4%

Нижегородская область

2 603 915

01.01.2018

2 749 658

01.01.2009

5,3%

Новгородская область

503 253

01.01.2018

536 278

01.01.2009

6,2%

Новосибирская область

2 081 332

01.01.2009

2 146 379

01.01.2017

3,0%

Омская область

1 537 607

01.01.2009

1 576 211

01.01.2013

2,4%

Оренбургская область

1 582 885

01.01.2018

1 659 588

01.07.2012

4,6%

Орловская область

636 266

01.01.2018

661 107

01.07.2009

3,8%

Пензенская область

1 083 179

01.01.2018

1 131 986

01.01.2009

4,3%

Псковская область

539 703

01.01.2018

588 707

01.01.2010

8,3%

Ростовская область

3 239 319

01.01.2018

3 307 315

01.07.2009

2,1%

Рязанская область

922 571

01.01.2018

966 718

01.01.2009

4,6%

Самарская область

2 442 330

01.01.2018

2 519 247

01.07.2012

3,1%

Саратовская область

1 941 916

01.01.2018

2 008 845

01.07.2010

3,3%

Сахалинская область

369 978

01.01.2018

397 109

01.01.2009

6,8%

Свердловская область

3 386 595

01.01.2018

3 485 516

01.01.2009

2,8%

Смоленская область

777 257

01.01.2018

827 220

01.01.2009

6,0%

Тамбовская область

846 346

01.01.2018

874 020

01.07.2012

3,2%

Тверская область

1 073 363

01.01.2018

1 165 156

01.01.2009

7,9%

Томская область

757 692

01.07.2009

770 642

01.07.2017

1,7%

Тульская область

1 193 907

01.01.2018

1 294 348

01.01.2009

7,8%

Тюменская область

1 021 396

01.01.2009

1 090 360

01.01.2018

6,3%

Ульяновская область

1 013 966

01.01.2018

1 080 085

01.01.2009

6,1%

Челябинская область

2 692 732

01.01.2018

2 741 964

01.07.2012

1,8%

Ярославская область

1 020 605

01.01.2018

1 070 112

01.01.2009

4,6%

Город Москва

7 040 798

01.07.2009

7 387 753

01.07.2017

4,7%

Город Санкт-Петербург

3 387 181

01.07.2010

3 817 377

01.01.2018

11,3%

Еврейская автономная область

130 491

01.07.2017

138 232

01.07.2009

5,6%

Ненецкий автономный округ

30 780

01.07.2009

34 004

01.01.2018

9,5%

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

1 052 158

01.01.2009

1 134 816

01.01.2017

7,3%

Чукотский автономный округ

33 208

01.01.2018

36 908

01.07.2009

10,0%

Ямало-Ненецкий автономный округ

355 935

01.01.2018

367 669

01.01.2014

3,2%



В 25 регионах самая высокая численность была в начале обсуждаемого периода (1 января 2009 года). При этом во всех этих 25 регионах минимальная численность зафиксирована на 1 января 2018 года. То есть можно говорить о постоянной убыли избирателей в этих регионах. Это республики Карелия, Коми и Мордовия, Алтайский, Камчатский и Пермский края, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Кировская, Курганская, Курская, Магаданская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Рязанская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Из этих регионов самую большую убыль мы видим в северных регионах — Мурманской области (13,4%), Магаданской области (12,9%), Камчатском крае (9,3%), Республике Коми (9,1%). Заметная убыль также в близких к Москве регионах – Ивановской области (8,2%), Тверской области (7,9%), Тульской области (7,8%).

В 17 регионах самая низкая численность была в начале обсуждаемого периода (1 января 2009 года), но только в шести из них максимум достигнут в 2018 году. Такими регионами постоянного роста являются республики Алтай (рост на 11,5%), Дагестан (14,2%), Ингушетия (24,5%), Саха (Якутия) (7,1%), Краснодарский край (6,7%) и Тюменская область (6,3%). К этим регионам можно добавить также Ненецкий АО (9,5%), Хакасию (6,4%) и Чеченскую Республику (17,6%), где минимум был зафиксирован 1 июля 2009 года. Эти данные внушают определенные сомнения и требуют отдельного анализа.


Примечание

1. Арбатская М.Н. Сколько же в России избирателей? Политико-географический анализ общего числа российских избирателей и уровня их активности. 1990–2004. Иркутск, 2004. С. 113


Доклад подготовил член совета движения «Голос»

кандидат юридических наук А. Е. Любарев