«Голос»: Решения о господдержке общественных объединений должны принимать граждане

«Голос» предлагает принципиально пересмотреть механизмы финансовой поддержки общественных объединений, в число которых входят и политические партии. Вместо государственной поддержки политических партий, субсидий на поддержку некоммерческих организаций, а также так называемых «Президентских грантов» движение «Голос» предлагает разрешить самим гражданам направлять часть своих налогов (0,5% от НДФЛ) на финансирование конкретного общественного объединения — партии, религиозной организации или иной НКО (за исключением государственных компаний и государственных корпораций), включая конкретное региональное или местное отделение организации — по их собственному усмотрению. 

Это стимулирует политические партии и иные общественные объединения к более активной работе с гражданами на местах. В конечном счете, это значительно подтолкнет развитие гражданского общества и повысит вовлеченность самих граждан в решение важнейших государственных вопросов, включая контроль за эффективностью расходования уплаченных ими налогов.

Заявление

Движение «Голос» обращает внимание на один из аспектов проблемы государственной поддержки общественных объединений, а именно — на инициативу по выделению средств федерального бюджета на поддержку общественных организаций, аффилированных с политическими партиями, и предлагает комплексную реформу сферы государственного финансирования политических партий и НКО.

В Государственной Думе России сейчас рассматривается проект поправок к бюджету на 2018–2020 гг.. Согласно проекту, парламентарии решили выделить из федерального бюджета средства некоммерческим организациям, аффилированным с парламентскими партиями: 50 млн руб. «Институту мировых цивилизаций» (ЛДПР), 50 млн руб. «Лидерским проектам» (КПРФ), 120 млн руб. «Центру защиты прав граждан» («Справедливая Россия»). 

«Институт мировых цивилизаций», связанный с Владимиром Жириновским, 13 ноября 2017 г. выиграл 2 госконтракта на общую сумму 4,9 млн руб. Госзаказчиком выступил Московский государственный институт международных отношений (МГИМО) при МИД России. Один из контрактов посвящен проведению исследования по теме «Трансформация политического ландшафта стран Запада: кризис традиционных партий и альтернатива новой формации». Согласно конкурсной документации, исследование должно быть сфокусировано на оценке потенциала «альтернативных политических сил новой формации» в США, Великобритании, Франции и Германии. Основанием для выполнения исследования указана Программа научно-экспертной и исследовательской работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2017 г. При этом в профессорско-преподавательском составе Института мировых цивилизаций нет сотрудников, специализирующихся на этой теме. Кроме указанной финансовой поддержки Институт мировых цивилизаций должен получить еще и здание Российской академии наук в Москве. 

Ранее государственную поддержку также получали «Лидерские проекты» — в 2015 и 2016 гг. они дважды выигрывали «Президентские гранты» на проведение всероссийского детского и юношеского конкурса «Земля талантов». Общая сумма поддержки составила 7 млн руб. Проект с таким же названием на протяжении нескольких лет реализуется «Лидерскими проектами» при участии КПРФ. 

В соответствии с предлагаемыми поправками, указанные НКО получат значительные средства федерального бюджета в обход традиционных для общественных организаций конкурсных процедур (например, конкурса «Президентских грантов»), а сумма такой поддержки будет в разы превышать обычную государственную поддержку других НКО — получателей бюджетных средств. 

Фактически это является дополнительной финансовой поддержкой парламентских политических партий из средств федерального бюджета. При этом, решение о выделении средств принимают, в том числе, лица, являющиеся учредителями указанных организаций, что заставляет говорить о наличии возможного конфликта интересов. 

Движение в защиту прав избирателей «Голос» обращает внимание на то, что депутаты Государственной Думы России за последние несколько лет уже в три раза повысили объем господдержки парламентских партий — с 55 руб. до 152 руб. за голос, отданный на федеральных выборах. В результате в 2016 г. КПРФ получила из федерального бюджета 1,4 млрд руб., «Справедливая Россия» — 1 млрд руб., ЛДПР — 0,8 млрд руб. И это не считая расходов на содержание депутатов и их аппаратов, включая оплату офисов, транспорта и зарплаты их помощникам. 

Государственная финансовая поддержка политических партий существует во многих странах мира, она направлена на решение двух задач: 

1. Снижение чрезмерной роли корпоративных пожертвований;
2. Создание условий для эффективной и системной работы политических партий, укрепления их связи с избирателями.

При этом в России проблема большой роли корпоративных пожертвований превратилась в свою противоположность — чрезмерную зависимость политических партий от средств федерального бюджета. Например, в 2015 г., когда не было федеральных выборов, доля государственного финансирования в доходах партий составила: у «Единой России» — 68,6%, у ЛДПР — 74,6%, у «Справедливой России» — 86,4%, у КПРФ — 89,4%. 

Следствием этого, на наш взгляд, становится потеря связи с избирателями. Она выражается не только в сокращении числа голосов, полученных партиями на федеральных выборах (даже за партию-победительницу, «Единую Россию» в 2016 г. проголосовало на два миллиона человек меньше, чем на предыдущих выборах в 2011 г.), но и в малой доли пожертвований физических лиц и членских взносов в структуре доходов политических партий. Даже в выборный 2016 г. пожертвования граждан составили всего 4,8 % от доходов четырех парламентских партий, а членские и вступительные взносы — 2,5 %. Существующая до сих пор неспособность даже крупнейших партий преодолевать так называемый «муниципальный фильтр» на выборах губернаторов также показывает слабую работу основных политических игроков на местах и еще раз подчеркивает разрыв связей с избирателями.

Рекомендации

Движение «Голос» предлагает принципиально пересмотреть механизмы финансовой поддержки общественных объединений, в число которых входят и политические партии. Вместо государственной поддержки политических партий, субсидий на поддержку общественных и иных некоммерческих организаций, а также так называемых «Президентских грантов» мы предлагаем разрешить самим гражданам направлять часть своих налогов (0,5% от НДФЛ) на финансирование конкретного общественного объединения — партии, религиозной организации или иной НКО (за исключением государственных компаний и государственных корпораций), включая конкретное региональное или местное отделение организации — по их собственному усмотрению. 

Это стимулирует политические партии и иные общественные объединения к более активной работе с гражданами на местах. В конечном счете, это значительно подтолкнет развитие гражданского общества и повысит вовлеченность самих граждан в решение важнейших государственных вопросов, включая контроль за эффективностью расходования уплаченных ими налогов.

Президент России Владимир Путин 8 декабря 2016 г. на заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека откликнулся на эту инициативу, заявив, что «идея не лишена смысла, и точно можно подумать над этой темой, не знаю, там два процента, полпроцента, как их распределять, но подумать точно можно».

В федеральном бюджете 2016 г. на государственную поддержку политических партий, субсидии на поддержку общественных и иных некоммерческих организаций, а также так называемые «Президентские гранты» было заложено 12,625 млрд руб. Объем НДФЛ в консолидированном бюджете страны в 2016 г. составил 3 трлн руб. 0,5% от этой суммы составили бы 15 млрд руб., что вполне сопоставимо с теми средствами, которые уже выделяются из федерального бюджета. Особенно если учитывать, что на поддержку НКО также закладываются средства в региональных и местных бюджетах, то есть доля отчислений из консолидированного бюджета на сегодняшний день может быть даже выше. При этом эффективность существующей поддержки, как уже отмечалось, оставляет вопросы. 

Поскольку поступления от уплаты НДФЛ — это один из важных источников доходов региональных и местных бюджетов, то возможное выпадение доходов должно быть компенсировано дотациями из федерального бюджета.

В настоящий момент в Государственную Думу России внесен законопроект, предусматривающий поправки в закон «О политических партиях» как раз в части регулирования финансирования политических партий. В этот законопроект, предусматривающий уточнение размеров членских взносов и требований к раскрытию публичной информации о них, могут быть внесены соответствующие поправки, отменяющие госфинансирование партий и позволяющие гражданам самостоятельно распоряжаться частью своих доходов. В этом случае потребуется также внесение поправок в закон «Об общественных объединениях» и закон «О некоммерческих организациях» (в части предоставления государственной поддержки), Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации.