«Голос»: Московские комиссии массово не дают избирателям проголосовать досрочно

Эпиграф

В связи с обсуждением досрочки, я вспомнил эпизод из романа о Чонкине.

Когда в колхозе узнали, что началась война, народ стал собираться около правления. И тут председателю звонят из райкома: собери народ на митинг. Он им: «А народ уже собрался». А в ответ: «Как, сам собрался?! Положишь партбилет!». После чего народ сначала силой разогнали, а потом стали тоже силой собирать.

У нас никак не могут смириться, что кто-то что-то делает самостоятельно. Тех, кто не хочет, надо заставить (как в Барнауле), а тем, кто хочет, надо не дать (как в Москве).

А. Любарев

Заявление Совета движения «Голос»
О досрочном голосовании в городе Москве

Как известно, досрочное голосование ранее многократно подвергалось обоснованной критике. По  этой причине в течение длительного времени оно не использовалось на федеральных и региональных выборах, а с 2010 по 2014 год было запрещено и на муниципальных выборах, но позднее было восстановлено Постановлением Конституционного суда Российской Федерации. Одной из претензий к досрочному голосованию было то, что в некоторых случаях оно использовалось недобросовестными политтехнологами путем организации массового досрочного голосования определенных категорий избирателей, электоральные предпочтения которых смещены в силу их социального положения или по другим причинам. Иногда массовое привлечение к досрочному голосованию имело целью просто повышение показателя явки. Чаще всего к досрочному голосованию привлекались государственные и муниципальные служащие, а также работники бюджетных предприятий, которые в определенной степени зависимы от действующей администрации, имеющей свой политический интерес на выборах.

Досрочное голосование является одним из способов реализации конституционного права граждан России избирать в органы государственной власти и местного самоуправления. Оно необходимо при отсутствии других эффективных способов реализации права голоса тех граждан, которые в день голосования находятся достаточно далеко от своего избирательного участка. Поэтому досрочное голосование законодательно регламентировано, и организующие и проводящие его избирательные комиссии должны строго придерживаться такой регламентации. Искусственное привлечение к досрочному голосованию является нарушением законодательно установленного порядка. 

На текущих муниципальных выборах в городе Москве наблюдается иное отклонение от установленных правил проведения досрочного голосования. Некоторые избирательные комиссии отказываются обеспечить возможность досрочного голосования избирателям, не предоставившим документальные подтверждения причины, по которой избиратель желает проголосовать досрочно. Такое поведение избирательных комиссий, проводящих досрочное голосование (в данном случае – территориальных избирательных комиссий) обусловлено указаниями, поступившими из Московской городской избирательной комиссии (МГИК). На сайте МГИК опубликованы рекомендации по проведению досрочного голосования, в которых сказано: «Рекомендуем предложить избирателю представить документ, подтверждающий наличие уважительной причины, предусмотренной частью 1 статьи 69.1 Кодекса. Копия указанного документа приобщается к заявлению избирателя. Если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует части 1 статьи 69.1 Кодекса, члены комиссии, принявшие заявление, обязаны проинформировать избирателя о том, что его заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии. ИКМО в течение суток с момента поступления заявления избирателя, а в день, предшествующий дню голосования, не позднее времени окончания досрочного голосования, обязана рассмотреть на заседании комиссии поступившее заявление, незамедлительно оформить в письменном виде свое решение и довести его до сведения заявителя». По нашим сведениям, данная рекомендация основана на письме председателя МГИК В.П.Горбунова, разосланном в территориальные комиссии, но тщательно скрываемом от членов комиссий и наблюдателей.

Упомянутые рекомендации были приняты некоторыми комиссиями к действию. Сведения о том, что от избирателей требуют подтверждающие документы, а при их отсутствии не дают возможности избирателю проголосовать сразу после подачи заявления, откладывая рассмотрение вопроса на заседание комиссии, которое собирается на следующий день, поступают из различных районов города Москвы: Бутырского, Левобережного, Коптево, Мещанского, Тимирязевского, Северного Бутово. При этом в голосовании отказывают даже тогда, когда в заявлении напрямую указывается причина, обусловленная законом, например, отпуск или работа в избирательной комиссии. В районе Коптево территориальная комиссия даже приняла решение, устанавливающее обязательное предоставление подтверждающих документов.

Следует отметить, что в помещениях большинства территориальных избирательных комиссий отсутствуют памятки для избирателей с выдержками из правил досрочного голосования. Между тем, п.2 ст.65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает список «уважительных» причин, на основании которых комиссия безусловно обязана предоставить избирателю возможность проголосовать досрочно (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины). Предоставлении подтверждающих документов, а также полномочий комиссии по проверке причины досрочного голосования закон не содержит.

Таким образом, самодеятельность некоторых территориальных избирательных комиссий города Москвы, а также Московской городской избирательной комиссии в части организации досрочного голосования приводит к нарушению избирательных прав граждан.

Очевидно, что организаторы упомянутого нарушения будут ссылаться на претензии к досрочному голосованию, связанные с массовым привлечением к досрочному голосованию, наблюдавшемуся ранее в некоторых районах города Москвы (особенно на дополнительных муниципальных выборах). Однако, мы полагаем, что в таком оправдании имеется большая доля лукавства и провокации. Вместо того, чтобы не допускать административного привлечения к досрочному голосованию, организаторы выборов ударились в другую крайность, которая в не меньшей степени нарушает закон и избирательные права.

Следует отметить, что организация досрочного голосования в Москве, да и во многих других регионах России страдает еще одним системным недостатком - отсутствием гласности. По сведениям, поступающим в движение «Голос» территориальные комиссии, проводящие досрочное голосование, ежедневно собирают и передают информацию о числе досрочно проголосовавших избирателей; эта информация поступает в ГАС «Выборы», но не только не публикуется, но и недоступна для членов комиссий с совещательным голосом и наблюдателей. Вопреки подпункту г) п.23 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанные лица не могут ознакомиться с этой информацией, что порождает дополнительное недоверие к досрочному голосованию. Заметим, что  Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2014 г. № 233/1480-6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме», регламентирующее досрочное голосование, не содержит указаний на этот счет, также как и указаний о предоставлении подтверждающих документов.

Мы полагаем, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в настоящее время должна указать Московской городской избирательной комиссии на незаконное ограничение и нарушение избирательных прав при проведении досрочного голосования в городе Москве.