Александр Грезев: история венгерского парламентаризма, прогнозы на предстоящие выборы
Александр Грезев, координатор движения «Голос» в Свердловской области, источник: International Elections Study Center (IESC)
История венгерского парламентаризма, прогнозы на предстоящие выборы
6 апреля пройдут выборы в Национальное Собрание Венгрии. Они станут седьмыми свободным выборами с момента революции 1989 года и первыми после принятия новой Конституции Венгрии, вступившей в силу 1 января 2012 года, и новому избирательному закону.
После превращения Венгрии в парламентскую республику, в марте 1990 года прошли первые многопартийные выборы, победу на которых одержала консервативная партия Венгерский демократический форум, которая сформировала правительственную коалицию с двумя другими правыми партиями, Независимой партией мелких хозяев и Христианско-демократической народной партией. Премьер-министром стал лидер Венгерского демократического форума Йожеф Антал. В парламент, но не в правительство, тогда также прошли либеральный Альянс свободных демократов, Венгерская социалистическая партия (наследница Венгерской социалистической рабочей партии, отказавшейся от прежней идеологии и вставшей на платформу социал-демократии) и также либеральный Альянс молодых демократов, позже сменивший название на «Фидес». Новое правительство начало активно проводить рыночные реформы, приватизацию и стремиться вступить в европейское сообщество.
Однако реформы сопровождались ростом безработицы и падением уровня жизни. Йожеф Антал 12 декабря 1993 года, находясь в должности, умер от рака. Пост премьер-министра на несколько месяцев занял его однопартиец Петер Борош, но уже 8 мая 1994 года безоговорочную победу на парламентских выборах одержали обновленные социалисты, которые вместе с Альянсом свободных демократов сформировали правительство во главе с Дьюлой Хорном. В 1995–1996 в Венгрии проводилась экономическая программа, известная как «план Бокроша» (по имени автора пакета реформ Ласло Бокроша), включавшая в себя девальвацию форинта, сокращение социальных выплат, введение налога на импорт. Несмотря на успешную стабилизацию макроэкономических показателей, популярность Хорна и его правительства упала из-за падения реального объёма заработной платы, что привело к поражению социалистов на очередных выборах 1998 года. Победу тогда одержала партия «Фидес», вышедшая вперед на своем правом фланге. Вступив в коалицию с Независимой партией мелких хозяев и Венгерским демократическим форумом, «Фидес» сформировал правительство во главе со своим лидером 35-летним Виктором Орбаном.
На выборах 2002 года в «Фидес» с блоке с Венгерским демократическом форумом значительно увеличил свою популярность и представительство, но их другие партнеры на прошли в парламент. В тоже время оппозиция в лице Венгерской социалистической партии и Альянса свободных демократов в сумме набрала больше мандатов, вернув тем самым власть себе. Новым премьер-министром стал Петер Медьеши, пробывший на своем посту всего два года. Из-за разногласий внутри коалиции он был вынужден покинуть свой пост и уступить место другому социалисту Ференцу Дьюрчаню. В мае 2006 года впервые в истории Венгрии правящая партия смогла удержать власть на выборах. Однако уже в сентябре того же года разразился крупнейший скандал, сыгравший ключевую роль в политической ситуации в стране и до нашего времени.
В ночь с 17 на 18 сентября вспыхнули антиправительственные выступления в столице. Они были вызваны обнародованием аудиозаписи с высказываниями премьер-министра Ференца Дьюрчаня, из которых следовало, что он лгал избирателям весной 2006 года, приукрашивая экономическое положение в стране. Тысячи демонстрантов, в том числе активисты радикальной националистической Партии за лучшую Венгрию («Йоббик») собрались в центре Будапешта, требуя отставки премьер-министра. Уличные беспорядки, последовавшие за этим, стали наиболее серьёзными за 50 лет, прошедших с восстания 1956 года.
1 октября 2006 в Венгрии состоялись местные выборы, на которых правящая партийная коалиция потерпела сокрушительное поражение. Правая оппозиция во главе с партией «Фидес» получила большинство в областных собраниях в 18 из 19 округов и посты мэров в 19 из 23 крупнейших городов страны. В тот же день президент Венгрии Ласло Шойом призвал Дюрчаня отправить правительство в отставку. Шойом подверг премьер-министра критике за использование «непозволительных методов политической борьбы, подрывающих доверие к венгерской демократии», и «моральный кризис», в который страна погрузилась по его вине. Президент призвал депутатов вынести правительству вотум недоверия. Партнёры по правительственной коалиции — социалисты и свободные демократы, имеющие в парламенте надёжное большинство, отвергли вмешательство президента, который по конституции выполняет лишь церемониальные функции. А Ференц Дьюрчань вновь заявил, что в отставку не уйдет и продолжит реформы, предусматривающие жёсткую бюджетную экономию. Выступление президента привело к возобновлению акций протеста в столице. Уже в ночь на 2 октября десятки тысяч жителей Будапешта вновь вышли к зданию парламента, призывая к отставке правительства. Лидер «Фидеса» Виктор Орбан выдвинул ультиматум венгерским властям — в случае отказа правительства уйти в отставку оппозиция угрожает возобновить манифестации. Венгерские радикалы призывали сторонников правых сил взять в блокаду Будапешт и силой добиться отставки правительства, однако никакого эффекта их пожелание не возымело. В мае 2008 года из правящей коалиции вышел Альянс свободных демократов, социалисты потеряли большинство в парламенте. 21 марта 2009 Дьюрчань заявил о своём уходе с поста премьер-министра. Его преемником был избран беспартийный Гордон Байнаи, которого предложили социалисты при поддержке Альянса свободных демократов.
В апреле 2010 года прошли очередные парламентские выборы. Ожидаемую победу с огромным преимуществом одержал блок «Фидеса» и Христианско-демократическая народной партии, получившей конституционное большинство (263 из 386 мест в парламенте). Разгромленные социалисты получили всего 59 мандатов. Впервые в парламент прошли радикалы из «Йоббика» и новая партия «Политика может быть другой», имеющая во многом «зеленую» идеологию. На пост премьер-министра вернулся Виктор Орбан.
«Фидес» давно оставил в прошлом свои либеральные корни, превратившись сначала в консервативную, а затем в открыто национал-консервативную партию или даже националистическую партию. Вскоре после выборов было инициировано принятие новой Конституции, которая вступила в действие с 2012 года. В новой конституции говорится, что венгерский народ объединяют «Бог и христианство». За государством закрепляется обязанность защищать жизнь, при этом оговорено, что жизнь начинается при зачатии. Брак обозначен в конституции как союз мужчины и женщины. Также было изменено название государства, из Республики Венгрии в просто Венгрию. Это вызвало обострение напряжённости на национальной почве со Словакией и Румынией, где венгры проживают как меньшинства. Кроме того, политика в отношении Центрального банка и принятие нового закона о СМИ вызвали возмущение не только у слабой оппозиции внутри страны, но и в Евросоюзе. Орбан в открытую был обвинен многими европейскими политиками в авторитаризме.
В 2012 году вместе с принятием новой Конституции был существенно изменён и избирательный закон. Основные нововведения заключаются в следующем:
Количество мест в Национальном Собрании Венгрии сокращено до 199, вместо ранее существовавших 386. Из них 106 мест распределяются по одномандатным избирательным округам (ранее было 176), а 93 по партийным спискам (ранее было 210 мест по региональным и партийным спискам).
Ограничение по явке отменено. Ранее явка должна была составить не менее 50% в первом туре и 25% — во втором. Если в одномандатных округах явка была ниже 50 процентов, то выборы признавались недействительными, и все кандидаты первого тура соревновались во втором туре. При этом места в одномандатных округах, где явка была ниже 25 процентов, или там, где первые два кандидата получили равное число голосов, должны были оставаться вакантными. Результаты по многомандатному региональному округу для списка партий, где явка была ниже 25 процентов, объявлялись по старому закону недействительными, а места от этого избирательного округа добавлялись к компенсационным местам, переходящим к партиям, преодолевшим барьер.
3.Отменен второй тур выборов. Депутатом сразу становится тот, кто набрал большую часть голосов. Ранее в Венгрии спустя две недели после первого тура во всех одномандатных округах, где явка превысила 50%, но никто из кандидатов не получил более 50% голосов, проходил второй тур. В нем участвовали кандидаты, которые заняли первые три места плюс все остальные, которые получили по меньшей мере 15 процентов голосов.
- Избирательное право впервые, распространяется на граждан Венгрии, которые не имеют постоянного места жительства в стране. Однако они смогут отдать голос только за список партии и не смогут проголосовать в одномандатных округах.
Избирательный барьер в 5% остался прежним, как и в предыдущем законе. В случае двухпартийного списка барьер составляет уже 10%, для трёх- и более партийных списков — 15%. Национальные меньшинства могут составлять свои списки и должны достичь избирательного барьера в 5% от всех голосов за меньшинства. Прочие меньшинства смогут послать в парламент представителя без права голоса. Избирается парламент в Венгрии на 4 года.
Новый закон о выборах также подвергся критики как со стороны оппозиции, так и национальных меньшинств. Социалисты обвинили «Фидес» в манипуляции избирательной системы с целью укрепления своей власти, а создание новых избирательный одномандатных округов в предложенных границах было названо прямой фальсификацией, выгодной исключительно правящей партии. Против закона выступила Цыганский партия Венгрии, для которой нужно было проходить процедуру регистрации как национальному меньшинству, что лишает ее право на участив в выборах по партийным спискам на общих основаниях.
Несмотря на все обвинения и скандалы, популярность «Фидеса» все время остается на очень высоком уровне. Последние опросы дают ей от 48% до 59%. Учитывая смешанную систему с округами в один тур, правящая партия практически гарантированно вновь получит конституционное большинство мест в парламенте. Чтобы хоть как-то вместе противостоять «Фидесу» сразу пять оппозиционных партий образовали коалицию Единство. Туда вошли Венгерская социалистическая партия; партия «Вместе 2014» бывшего премьер-министра Гордона Байнаи; «Диалог за Венгрию», представляющий из себя осколок неприсоединившейся к коалиции партии «Политика может быть другой»; Демократическая коалиция еще одного бывшего премьер-министра Ференца Дьюрчаня и Венгерская либеральная партия, фактически наследница прекратившего своего существования Альянса свободных демократов. Однако даже такому большому блоку не удается дать реальный бой «Фидесу». Максимальный рейтинг за все время существования у них был 33%, а перед выборами наметилась даже тенденция к снижению. «Йоббик» может рассчитывать на 15–20%. «Политика может быть другой» также рассчитывает взять барьер 5%. Остальные многочисленные партии, выставившие свои национальные списки не имеют никаких шансов пройти в парламент.
