Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Cover

Отчет «Голоса» по итогам наблюдения за дополнительными выборами депутата районного собрания депутатов по двухмандатному избирательному округу №3 в Павловском районе Алтайского края 19.07.2015

Автор: Владимир Лямкин, со-координатор движения «Голос» в Алтайском крае Иллюстрации авторские

Общественный контроль за выборами 19 июля был организован «Голосом» на избирательных участках в селе Черемное Павловского района. В село выехали три активиста из Барнаула. Поддержку «Голосу» в наблюдении активисты проекта «Гражданин наблюдатель» и «Открытая Россия».

Село Черемное находится примерно в 60 километрах от краевого центра. Группа наблюдателей выехала из Барнаула около 6 часов утра, и к открытию избирательных участков (УИК) все корреспонденты уже начали работу на участках. Всего на выборах в Черемном работали 3 УИК.

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.­

Осуществляя общественное наблюдение за выборами, «Голос», прежде всего, обращает внимание на:

  • соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
  • работу избирательных комиссий;
  • использование административного ресурса в избирательной кампании;
  • соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
  • организацию и проведение голосования и подсчета голосов.

Всего на выборах проголосовало 408 избирателей. Из них 17 – досрочно, 60 – вне помещений для голосования, при 3911 избирателях, внесенных в списки. Таким образом, явка на выборах составила 10,43%.

Победу с результатом 82,84% одержал Вадим Тяпкин, выдвинутый региональным отделением партии «Единая Россия».

Методика наблюдения

На каждом из трех избирательных участков присутствовал представитель СМИ – корреспондент газеты «Гражданский голос». В своем освещении выборов общественные контролеры использовали информационные сервисы движения «Голос»: горячую линию, «Карту нарушений» и СМС-ЦИК.

  • Горячая линия – это сервис, который позволяет получить юридически обоснованный ответ на возникший вопрос. Аргументы, подкрепленные статьями закона, позволяют убедить председателя и членов комиссии в своей правоте, а не переходить к эмоциональным спорам и конфликтам. На горячей линии в день голосования дежурили операторы из Москвы и юрист.
  • «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. Сервис является открытым, публикуемая информация доступна любому желающему.
  • СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, которые получают активисты движения «Голос» и наблюдатели на избирательных участках, отправляя информацию с помощью СМС-сообщений. В системе отображаются не все строки из протоколов, а только количество недействительных бюллетеней, действительных и данные по кандидатам.

Доступ на избирательные участки

На участке 1232 корреспондента сначала не хотели допускать на участок и вносить в список наблюдателей/представителей СМИ. Одного удостоверения, членам комиссии показалось мало, они начали просить направление именно в УИК 1232. Корреспонденту пришлось предъявить редакционное задание и пояснить, что с удостоверением представителя СМИ он может посетить любой избирательный участок.

Ситуацию помог разрешить звонок в вышестоящую избирательную комиссию, после которого секретарь сразу же внесла корреспондента в список. На остальных участках проблем с доступом и регистрацией наблюдателей не возникло.

Досрочное голосование

На двух УИК из трех были избиратели, проголосовавшие досрочно.

Досрочно проголосовали менее 1% избирателей. Все действия с конвертами и бюллетенями проведены председателями комиссий в соответствии со статьей 65 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На участке 1231 корреспондент обратился к секретарю с просьбой ознакомиться со списками избирателей и убедиться, что все избиратели, проголосовавшие досрочно, отмечены в соответствующей графе списка. На данную просьбу секретарь сначала ответила отказом, мотивируя тем, что нельзя показывать списки избирателей представителю СМИ. Однако затем предложила дождаться председателя комиссии. После звонка в вышестоящую комиссию просьба ознакомиться со списком избирателей была удовлетворена.

Помещения для голосования

Участковые избирательные комиссии в с. Черемное расположены в зданиях сельского Дома культуры, Первомайской средней школы и Дома животноводов.

Избирательный участок 1233, расположенный в доме животноводов, производит впечатления помещения, находящегося в предаварийном состоянии.

1 2

Помещения УИК 1231 и 1232 лучше приспособлены для проведения выборов, но освещение было довольно слабым, а вентиляция явно не справлялась с 30 градусной жарой.

3

В залах были размещены кабины для тайного голосования, снабженные письменными принадлежностями. Помещение для голосования были оборудованы таким образом, что места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.

Представители «Голоса», посетившие выборы, имеют большой опыт наблюдения в Алтайском крае и соседних регионах: Кемеровской, Новосибирской, Томской областях, поэтому сразу обратили внимание на информационные стенды, которые не вполне соответствовали требованиям законодательства. Пунктом 8 статьи 61 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что на информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах, образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены варианты заполнения бюллетеня (бюллетеней). Однако таких образцов на стендах не было ни на одном из участков.

4

На первое обращение к членам УИК 1232 корреспонденту был дан ответ, что образцы УИК не выдали и это вообще не обязательно. Однако после звонка в вышестоящую комиссию было признано, что информационный стенд не соответствует нормам закона, и в течение дня на все три участка были привезены образцы заполненных избирательных бюллетеней.

5

6

Вторым моментом, который вызвал вопросы представителей СМИ, было отсутствие информации о доходах и имуществе кандидатов. Требование размещать такую информацию установлено подпунктом «д», пункта 3 статьи 61 закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»: «3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: … д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией». От избирательной комиссии Павловского района были получены пояснения, что в соответствии с пунктом 6 статьи 158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, при выборах депутатов, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата. В избирательном округе №3 Павловского района зарегистрировано менее 5 тысяч избирателей. Кандидаты воспользовались нормой закона предусмотренной Кодексом Алтайского края и не подавали данные о своем имуществе и доходах.

Технологическое оборудование

На всех избирательных участках было по одному стационарному ящику для голосования. Хотя постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 29 января 2014 г. № 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» установлено, что на избирательных участках с числом избирателей от 1001 до 2000 должно быть три стационарных ящика. Председатель комиссии пояснила, что при замене старого оборудования на новые прозрачные ящики, им из вышестоящей комиссии был передан только один стационарный ящик для голосования. Количество кабин для тайного голосования и переносных ящиков для голосования соответствовало нормативам.

7

Степень прозрачности ящиков без труда позволяла убедиться, что все ящики были пустыми в начале дня.

Открытие избирательных участков

Опечатывание ящиков для голосования в УИК 1232 прошло в присутствии нашего корреспондента и первых избирателей. Пломбы на переносных ящиках были из бумаги, но приклеены хорошо. На других участках наблюдатели застали уже опечатанные переносные ящики. В УИК 1231 переносные ящики были опечатаны номерными пломбами, а вот на стационарном ящике не было ни номерных пломб, ни печатей УИК.

8

9

10

Перед началом голосования было продемонстрировано, что урны пустые. Все избирательные участки открылись вовремя. С первых минут работы участков, сложилось благоприятное впечатление о работе УИК: председатель и члены комиссий действовали четко и слаженно. Избиратели уходили с участка в хорошем настроении.

11

Голосование

Ни на одном из трех участков не было отмечено нарушений порядка голосования.

На участке 1231 двое избирателей пришли без паспорта и пытались проголосовать по пенсионному удостоверению или иному документу. В обоих случаях избирателям было корректно разъяснено, что без паспорта они проголосовать не могут. Пожилой избирательнице было предложено не возвращаться второй раз в здание УИК, а оставить заявление на голосование на дому.

Члены комиссии помогали плохо видящим избирателям разобраться в списке кандидатов, но не вмешивались в процесс голосования и отслеживали, чтобы избиратели голосовали лично.

Агитация в день голосования

Агитации на расстоянии менее 50 метров от входа в здания УИК наблюдателями замечено не было. Следует сказать, что практически все избиратели, с которыми поговорили корреспонденты, отмечали невысокую активность кандидатов в период предвыборной агитации. Основным мотивом выбора кандидата избиратели называли, что Тяпкин В.П. наш, мы его знаем, а остальные кандидаты «пришлые», «из Павловска» и обращали внимание на молодость (как следствие – неопытность) других двух кандидатов.

В помещении для голосования УИК 1231 в день голосования было отмечено 2 факта, которые могут быть отнесены к нарушению порядка предвыборной агитации. Около 10 утра в помещение вошла избирательница, получив бюллетень, она начала говорить «я только за Тяпкина» и громко призывать присутствующих тоже голосовать за кандидата него. В это время в помещении присутствовало от 3 до 5 избирателей. Видя, что члены комиссии и сотрудники полиции не реагируют на происходящее, корреспондент обратился к председателю комиссии с просьбой вмешаться. Однако вмешательство председателя УИК не изменило поведения избирательницы, и она еще несколько минут продолжала высказываться о кандидате Тяпкине в положительном ключе, пока, наконец, сама не посчитала свою миссию выполненной и не ушла из помещения для голосования. Позже от членов комиссии было получено пояснение, что, зная избирательницу лично, они сочли самым лучшим не вмешиваться, дать человеку выговориться и успокоиться. Иное же поведение могло, с их слов, привести только к еще более продолжительным и громким призывам поддержать выбранного этой избирательницей кандидата.

Во второй половине дня в помещение для голосования вошел мужчина в кепке с надписью ЛДПР. Так как один из кандидатов выдвинут региональным отделением ЛДПР, корреспондент посчитал, что надпись имеет агитационный характер и обратился к председателю и сотруднику полиции с просьбой посодействовать, чтобы избиратель снял и убрал головной убор. Сотрудник полиции отказался предпринимать какие-либо действия по данному поводу до тех пор, пока к нему не обратится председатель комиссии. На просьбу председателя УИК снять кепку избиратель не отреагировал, заявив, что он «за Жириновского». После замечания сотрудника полиции мужчина кепку снял.

Мнения членов комиссии по поводу того считать ли агитацией надпись ЛДПР разделились. Большинство высказывалось в том смысле, что такие кепки доставались односельчанам бесплатно, жители села ходят в них «хоть в магазин, хоть в сарай, вот и на избирательный участок пришел». Сотрудник полиции разделил такое мнение, отметив, что даже если составить протокол, то гражданин в объяснительной напишет, что ходит в кепке постоянно, умысла проводить агитацию не имел.

Стоит отметить, что во время «инцидента с кепкой» в помещении для голосования кроме самого избирателя и его супруги других избирателей не было. В то же время практика показывает, что в большинстве случаев члены комиссий не допускают нахождения в помещении для голосования людей с явной партийной символикой. Общепринятым является требование снять значки и убрать другие предметы с партийной атрибутикой. Статьей 5.10 Кодекса об административных правонарушениях запрещено проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах.

Голосование вне помещения для голосования

В УИК 1231 на голосование вне помещения для голосования было подано 5 заявлений (0,4% от числа избирателей), в УИК 1232 – 6 заявлений (0,4% от числа избирателей), в УИК 1233 – 62 заявления (6,8% от числа избирателей). В связи с аномально большим количеством заявлений на участке 1233 было принято решение принять участие в наблюдении за надомным голосованием.

Наш корреспондент поинтересовался, почему на этом участке такое большое количество желающих проголосовать на дому. Члены комиссии пояснили, что к избирательному участку относится частный сектор старой части села, где живут преимущественно пожилые люди, которым тяжело идти на участок, и они традиционно голосуют дома.

Выезд корреспондента с членами комиссии показал, что за аномально большим количеством заявлений не скрывалось попыток фальсификаций. Члены комиссии передвигались по местности уверенно, действовали вежливо, не тратили время впустую. На одно голосование на дому у них тратилось с учетом дороги 3-4 минуты. Никаких нарушений при этом замечено не было.

Стоит отметить, что в итоге количество бюллетеней, которые оказались в переносных ящиках для голосования на участке 1233, составило 40% от общего числа действительных бюллетеней. Таким образом, контроль выездного голосования на этом участке был важным элементом наблюдения на данных выборах.

На других участках выездное голосование провели члены комиссии без сопровождения наблюдателей. На участке 1231 поступило 5 заявлений, но проголосовало только 3 избирателя. Одного не оказалось дома, а у второго не было паспорта. Данное обстоятельство косвенно свидетельствует, что члены комиссии даже без сопровождения наблюдателей проявляли принципиальность и приверженность закону.

Права наблюдателей и представителей СМИ

Ни на одном из участков не было отмечено попыток ограничить передвижение корреспондента по участку или запретить фото- и видеосъемку.

Отношение к наблюдателям было вежливым. На все вопросы удавалось получить ответы.

В большинстве случаев рядовые члены комиссии опасались сами давать какую-либо информацию, направляя к председателю комиссии. В ряде случаев председатель смог дать ответ на вопрос только после консультации с вышестоящей избирательной комиссией.

Вмешательство посторонних лиц в работу избирательных комиссий

В день голосования участки посетили заместитель главы Павловского района Юрий Проскурин и ВРИО начальника местной полиции.

Сотрудник полиции поинтересовался, есть ли претензии к исполнению обязанностей его подчиненными. Члены комиссии выразили удовлетворение качеством работы полицейских. Можно отметить, что визит носил открытый характер, и сотрудник полиции не пытался вмешиваться в работу избирательной комиссии.

Визит заместителя главы района выглядел несколько по-другому. Представитель исполнительной власти поинтересовался, все ли в порядке у комиссии, провел непродолжительные приватные переговоры с председателем комиссии и ушел. Отметим, что согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «Об основных гарантиях...» вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Выяснить, был ли разговор чиновника с председателем УИК попыткой вмешиваться в работу комиссии или что-то проконтролировать нам не удалось.

Окончание голосования

Отдельно следует отметить период времени, предшествующий закрытию избирательного участка.

Активность избирателей в вечернее время была крайне низкой. С 18:00 до 20:00 на участке 1231 не проголосовало ни одного избирателя.

Примерно за 40 минут до закрытия участка члены комиссии начали что-то подсчитывать в книгах. Данная практика является весьма распространенной, хотя, в соответствии с законом, подсчет числа проголосовавших избирателей, занесение данных на каждую страницу книги и суммирование этих данных должны производиться после окончания голосования и погашения неиспользованных бюллетеней. Члены комиссии обычно мотивируют свои действия тем, что эти подсчеты «предварительные», данные записывают карандашом, а окончательные результаты по книгам будут подведены после 20:00. Однако, собрав эти «предварительные» данные, секретарь обычно уже до окончания голосования просчитывает, пойдут ли контрольные соотношения.

Подсчет голосов избирателей

Подсчет голосов избирателей начался сразу после окончания времени голосования и проводился без перерыва до установления итогов голосования. В целом последовательность действий, регламентированная законом, соблюдалась. После каждого этапа данные заносились в увеличенную форму протокола, иногда с небольшим опозданием.

Самым серьезным отступлением от процедуры подсчета голосов являлась параллельная сортировка бюллетеней сразу несколькими членами УИК. Законом установлено, что «при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается». Фактически же, на УИК 1231 и 1232 бюллетени, высыпанные из ящика, не оглашались по отдельности, а были разложены по пачкам одновременно несколькими членами УИК.

После этого каждая пачка по отдельному кандидату была подсчитана путем перекладывания бюллетеней по одному из одной части пачки в другую. Лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, в каждом бюллетене. Одновременного подсчета бюллетеней из разных пачек допущено не было. На участке 1233 после замечания корреспондентов и сортировка, и подсчет бюллетеней были выполнены в соответствии с процедурой, описанной в законе.

Подписание протокола об итогах голосования

После подписания итоговых протоколов, наблюдателям были выданы заверенные копии. Проблем с получением копии протокола не возникло.

Единственным моментом можно отметить то, что секретарь комиссии четко не знала, что нужно писать на копии протокола, позвонила кому-то и заполнила, а заполнив, еще и спросила у корреспондента, верно ли заполнено. После опубликования данных ГАС «Выборы» на сайте избирательной комиссии все данные совпали с данными в выданных копиях протоколов.

Работа избирательных комиссий

Корреспондентами было опрошено несколько избирателей. Все они подтвердили, что своевременно получили уведомление о предстоящих выборах, точно знали дату голосования и адрес своей участковой избирательной комиссии.

Следует отметить спокойный ход голосования и доброжелательное отношение членов УИК к избирателям и к представителям СМИ. Попыток предпринять какие-либо действия, чтобы исказить волеизъявление избирателей, отмечено не было. Члены комиссий старались выполнять свою работу добросовестно, и на своем направлении работы в комиссии обычно хорошо знали, что им следует делать. Однако, в случае возникновения необычной ситуации, чаще всего самостоятельно решить проблему рядовые члены УИК не могли, и обращались за помощью к председателю, а председатель, в свою очередь, в вышестоящую комиссию. На замечания представителя СМИ по поводу некорректности выполнения некоторых процедур члены комиссии реагировали адекватно.

Материально-техническое оснащение участковых избирательных комиссий в части количества стационарных ящиков не соответствует постановлению ЦИК. Образцы заполненных избирательных бюллетеней были размещены на информационном стенде только после замечания наблюдателей во второй половине дня. Эти недостатки в работе УИК, члены комиссии объясняли своей зависимостью в решении таких вопросов от избирательной комиссии Павловского района.

Выводы и рекомендации

По итогам наблюдения за днем голосования на дополнительных выборах депутата районного собрания депутатов по двухмандатному избирательному округу №3 в Павловском районе Алтайского края констатируем, что зафиксированные нарушения избирательных процедур (сложности с доступом корреспондента на один из избирательных участков, агитация в день голосования, несоответствие нормативам ЦИК количества стационарных ящиков для голосования и порядка их опечатывания, отсутствие образцов бюллетеней для голосования на информационном стенде, нарушение процедуры сортировки бюллетеней) не отразились на результатах волеизъявления граждан в силу их незначительности.

В тоже время остаются вопросы по поводу недостаточного материально-технического оснащения помещений для голосования и участковых комиссий, распространенной практики бесед председателей участковых избирательных комиссий с «кураторами» из органов исполнительной власти.

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

  1. Улучшить материально-техническое оснащение участковых комиссий, помещений для голосования, чтобы исключить обстоятельства технического характера, создающие трудности в работе участковых избирательных комиссий.
  2. Провести проверку квалификации председателей и всего состава участковых избирательных комиссий на предмет их знания действующего законодательства: понятий предвыборной агитации, процедур подсчета голосов (в частности сортировки бюллетеней), оформления протокола об итогах голосования и выдачи его копий.
  3. Исключить практику «инспектирования» избирательных участков «кураторами» от региональных и местных администраций.