Эксперты предложили формировать 2/3 составов избиркомов из представителей партий

28 мая на площадке Комитета гражданских инициатив (КГИ) в развитие предложений Общероссийского гражданского форума-2014 (ОГФ) состоялся круглый стол на тему "Формирование избирательных комиссий по новым правилам: в интересах избирателей".

На круглый стол собрались ведущие эксперты, члены избирательных комиссий, представители политических партий и наблюдательских организаций.

Открывая круглый стол, член оргкомитета ОГФ и сопредседатель совета движения "Голос" Григорий Мельконьянц отметил, что система и принципы формирования избирательных комиссий должны в первую очередь отвечать интересам избирателей. "Это должно приводить к конкуренции при принятии решений и максимальному представительству различных политических сил, что сегодня выполняется в недостаточной мере", – подчеркнул Мельконьянц.

Эксперт общественного фонда «Голос-Урал» Виталий Ковин (Пермский край) представил доклад «Составы и организационные особенности деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации». В докладе проанализированы персональные составы 85 региональных избирательных комиссий (ИКСФ) в части соблюдения принципов публичности, открытости, гласности и коллегиальности в их деятельности.

В докладе отмечается, что практика, которая сложилась при формировании избирательных комиссий, в должной мере не обеспечивает коллегиальность их деятельности. Например, ведение в состав ИКСФ представителей партий, кроме допущенных к распределению депутатских мандатов, является произвольным, находится под контролем региональной администрации, никак специально не регулируется законодательством и не связано с реальным политическим весом и поддержкой этих партий избирателями региона. В большинстве региональных избирательных комиссий существует фактическое доминирование одной из партий, что не может способствовать выработке коллегиальных решений на основе политического нейтралитета комиссии, подчеркивают исследователи. Также в документе говорится о том, что внушительное представительство членов общественных объединений в составах избиркомов на практике лишь оказывают услуги действующей региональной власти по заполнению мест в составах избирательных комиссий лояльными ей лицами.

Участники дискуссии обсудили также положение дел в участковых избирательных комиссиях. Василий Вайсенберг, эксперт движения "Голос" по краткосрочному наблюдению (наблюдению в день голосования, – прим. ред.) представил анализ технологий по миграции членов участковых комиссий на примере Московской области, когда незадолго до дня голосования происходят экстренные замены составов и руководства на лояльных членов комиссий из других территорий.

Председатель фонда «Голос-Урал» Юрий Гурман,  о недоверии к избирательным комиссиям:

Через неформальные практики при формировании избирательных комиссий стали использоваться пробелы в законодательстве для назначения лояльных администрации членов комиссий. Эксперт КГИ Андрей Максимов отметил, что по факту произошла коррекция правоприменительной практики в сторону уменьшения партийного представительства и что повлиять на неформальные практики прямо, без изменения избирательного законодательства практически невозможно.

После обсуждения проблем и законодательных пробелов участники перешли к предложениям.

Обсуждалось два основных подхода к повышению конкурентности и независимости в работе избирательных комиссий. Сторонник комплексной реформы, эксперт по избирательному законодательству, сопредседатель совета движения "Голос" Аркадий Любарев представил предложения проекта Избирательного кодекса, которые предусматривают комплексное изменение порядка формирования избирательных комиссий.

Аркадий Любарев об Избирательном кодексе:

Другой подход, который также озвучивали участники, – это точечные изменения, которые можно попробовать провести в текущей политической ситуации.

Прозвучало несколько ключевых предложений.

Политолог Александр Кынев выказал предложения по гармонизации законодательства и напомнил, что сегодня в законодательстве установлены критерии, по которым определяют партии имеющие льготы на выборах и получение государственного финансирования. При этом возникла ситуация правового диссонанса в правилах формирования избирательных комиссий и правил выдвижения и регистрации кандидатов. Кынев привел пример: партия "Яблоко" получает госфинансирование, имеет льготу при регистрации кандидатов, но не имеет право назначать членов комиссий в безусловном порядке.

Аркадий Любарев предложил формулу, по которой партийная доля членов комиссий должна быть увеличена до 2/3. Это предложение относится ко всем комиссиям, кроме участковых, для которых это посчитали избыточным. Вводится нескольких очередей партийного представительства при формировании комиссий. Это означает, что в пределах квоты 2/3 по одному месту должно быть предоставлено партиям, получившим наилучшие результаты на последних выборах соответствующего уровня. Если квота исчерпана, остальные партии могут претендовать на другие места наравне с иными субъектами выдвижения, коими могут являться и граждане самовыдвиженцы. Если число партий окажется меньше квоты, некоторым партиям, например, отобранным по жребию, может быть предложено назначить двух членов.

Таким образом, большую часть любой комиссии (кроме УИК) предлагается формировать напрямую политическими партиями, остальную часть могут формировать либо представительные органы, либо вышестоящие избиркомы.

Прозвучало немало других предложений, которые будут обобщены и войдут в пакет предложений рабочей группы продвижения по выборам ОГФ для использования всеми заинтересованными сторонами.

Эксперт по избирательному законодательству, сопредседатель совета движения "Голос" Андрей Бузин об Избирательном кодексе:

Политолог Дмитрий Орешкин предлагает свой вариант системы наблюдения: