Заявление «Голоса» по итогам наблюдения за днем голосования на выборах депутата ЗаКСа Кировской области по округу № 19

Движение «Голос» провело общественное наблюдение за дополнительными выборами депутата города Кирова Кировской области 22 марта 2015 года. Выборы были назначены Избирательной комиссией Кировской области в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания Кировской области Лузянина Сергея Евгеньевича на заседании 26 июня 2014 года.

Поводом для прекращения полномочий Сергея Лузянина послужило привлечение его к уголовной ответственности. 18 июля 2014 года Сергей Лузянин был признан виновным в нападении на сотрудника полиции, по ч. 2 ст. 318 УК РФ, суд назначил ему наказание в виде трёх лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Также Сергей Лузянин был оправдан по остальным двум эпизодам уголовного дела, связанным со сдачей в аренду наиболее ликвидных, по мнению следствия, торговых помещений Центрального рынка по заниженной цене и растрате денежных средств на рекламу по договорам заключенным с ФК «Динамо».

На всех 24 избирательных комиссиях присутствовали представители «Голоса», работали «Горячая линия», сервисы СМС-ЦИК, СМС-Штаб и «Карта нарушений» (на неё поступило 19 сообщений). «Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет. Осуществляя общественное наблюдение за выборами «Голос», прежде всего, обращает внимание на:

• соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
• работу избирательных комиссий;
• использование административного ресурса в избирательной кампании;
• соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
• организацию и проведение голосования и подсчета голосов.

Всего было выдано 3885 бюллетеней из них 128 – досрочно, и 307 – вне помещения для голосования, при 49336 зарегистрированных избирателей. Таким образом, явка составила 8,76%.

Контроль за выборами осуществляли: наблюдателей — 54; членов участковых комиссий с правом совещательного голоса (ПСГ) — 51; представителей СМИ — 22 (по данным, которые поступили на сервис СМС-Штаб на 8:00). Кроме «Голоса» поддержку общественному контролю за выборами оказывал межрегиональный интернет-журнал «7х7», газета «Гражданский голос», движение «Сонар» и «Открытая Россия*».

Методология наблюдения

На 23-х избирательных участках присутствовало 23 представителей «Голоса» в статусе корреспондентов СМИ. В своем освещении выборов они использовали сервисы «Голоса» такие как: СМС-Штаб, СМС-ЦИК, горячая линия и «Карта нарушений». Остановимся более подробно на каждом из сервисов:

• СМС-Штаб – автоматизированная система по сбору и обработке данных с избирательных участков, которая собирает информацию от представителей «Голоса» посредством отправки смс-сообщений. Система состоит из трех анкет, которые заполняются в течение дня голосования и отправляются по мере заполнения: открытие избирательного участка, непосредственно процесс голосования и подсчет голосов;
• СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, которые получают представители «Голоса» на избирательных участках, через смс-сообщения. В системе отображаются не все строки из протоколов, а только количество недействительных бюллетеней, действительных и данные по кандидатам;
• На горячей линии в день голосования дежурили операторы из Кирова, Москвы, а также юрист;
• «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Работает с 2011 года. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. В отличии от СМС-Штаба является открытым сервисом, то есть публикуемая информация доступна любому желающему.

Открытие избирательных участков

Системное нарушение, которое было замечено – это несоблюдение Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 61, пункт 8, в котором говорится, что на информационном стенде должен находится образец заполнения избирательного бюллетеня. Однако образцов заполненных бюллетеней, обязательных для размещения в помещении для голосования, ТИКи не выдали.

Но стоит отметить, что в помещении для голосования размещали: сводный плакат с информацией о кандидатах, включая сведения о доходах, плакат с границами избирательного участка, плакат с выдержками из закона о порядке голосования, федеральный и региональный закон, газету с нарезкой избирательных участков, сведения о членах комиссии и о полезных контактах, плакат с инструкцией об использовании комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и увеличенную форму протокола (УФП). Все эти плакаты территориальные комиссии (ТИК) выдавали участковым комиссиям (УИК) в достаточном количестве. УФП зачастую заполнять начинали преждевременно. На УИКе № 302 был удален наблюдатель от кандидата и член комиссии с правом совещательного голоса до начала открытия участка по причине отсутствия печати от кандидата.

Нарушения в день голосования:

• УИК №365. Рядом со зданием, в котором находилось помещение для голосования (на расстоянии менее 50 м от входа) висела листовка кандидата Тимура Гусева.
• УИК №339. Был нарушен обзор наблюдателям за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования.
• УИК №355. Члены комиссии, вернувшись с «выездного» голосования, предоставили среди заявлений избирателей на получение бюллетеней одно, которое содержало паспортные данные избирателя, но не содержало подписи избирателя. В присутствии наблюдателей и членов комиссии был составлен соответствующий акт, избиратель подтвердил факт своего голосования, поставил подпись под соответствующим заявлением.

Особенности в день голосования

На 22-х УИКах из 24-х использовались КОИБы. Выборы отметились низкой явкой избирателей – 8,76%. Особенно выделился УИК №1187, где проголосовало меньше 1% от количества зарегистрированных избирателей.

Подсчет

В процессе подсчета голосов были выявлены систематические и массовые отклонения от норм закона, которые однако не повлекли за собой искажения в волеизъявлении избирателей. Стоит отметить, что при подсчете голосов члены комиссии были плохо проинструктированы и совершали организационные ошибки. Такие как, несоблюдение разделения этапов подсчета голосов на УИК 365, 362, 367, 363, 364, 368. Была нарушена процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей на УИК 365, 356, 364, 362, 339, 363, 364. Данные не заносились в увеличенную форму протокола сразу после каждого этапа подсчета голосов – на УИК 369, 362, 367, 364. Не состоялось итоговое заседание УИК – на УИК 365, 356, 1187, 367. Не объявлялось количество заявлений на голосование вне помещения перед вскрытием каждого переносного ящика – на УИК 355. Так же стоит отметить сбой работы КОИБ, не связанные с отключением электропитания на УИК 308.

Работа избирательных комиссий

Несмотря на, в целом, спокойный ход голосования, не сопровождавшийся грубыми нарушениями, и доброжелательное отношение к корреспондентам СМИ, стоит отметить плохую работу участковых избирательных комиссий в день голосования и низкий уровень знания избирательного законодательства со стороны их председателей. На большинстве участков были нарушения в процедуре подсчета. Из 23 полученных нашими корреспондентами копий протоколов, лишь 3 соответствовали закону. Несколько из копий были не просто неверно заверены, но и даже не подписаны.

Остаются вопросы к организующей комиссии и местной администрации:

• Участковые избирательные комиссии не были обеспечены образцами заполненных избирательных бюллетеней;
• Подбор помещений для голосования был произведен не лучшим образом. Например, помещение для голосования УИКа № 339: наблюдатели от кандидатов не имели возможности, не вставая с места, следить за моментом выдачи бюллетеней;
• Некоторые помещения УИКов были расположены на вторых этажах, что представляло проблему для маломобильных пожилых избирателей;
• Из-за плохой подготовки ключевых носителей (флешек) для КОИБов со стороны избирательной комиссии Кировской области, на итоговых протоколах не печатался адрес помещения для голосования, как того требует закон.

Выводы и рекомендации

По итогам выборов победу одержал кандидат от партии «Единая Россия» Морозова Ирина Геннадьевна с результатом 2315 голос или 53,63%. Второе место занял кандидат от партии КПРФ Архипов Валерий Яковлевич с результатом 1100 голосов 25,48%. Таким образом разница между результатами двух кандидатов составила 1215 голосов. Несмотря на зафиксированные нарушения в день голосования и незаконной агитации, мы считаем, что результат выборов отражает волеизъявление граждан, так как разница в 1215 голосов или 29,15% является существенной. Также избирательные комиссии и сотрудники полиции в течения дня голосования действовали слаженно, и оперативно реагировали на сообщения о нарушениях.

Движение «Голос» рекомендует:

• Обеспечивать все избирательные участки образцами заполнения бюллетеня;
• Организовать помещение для голосования таким образом, чтобы был обеспечен полный обзор для наблюдения при этом не забывая про потребности маломобильных граждан;
• Провести широкомасштабную проверку квалификации председателей участковых избирательных комиссий на предмет их знания процедуры подсчета голосов и оформления итогового протокола.

Анна Ермолаева, сокоординатор «Голоса» в Кировской области

* Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.