Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Все о выборах ЕДГ 2018 Ход кампании
Ход кампании
Матрикул выборов
Матрикул выборов
Охотники за админресурсом
Охотники за админресурсом
Хроника дня голосования
Хроника дня голосования
Результаты
Результаты
Карта нарушений
на выборах
Cover
Фото: Роман Удот

«Голос»: Власти Москвы снижают явку и мобилизуют админресурс

Эксперты движения «Голос» проанализировали, как в Москве проходит период агитации на выборах в муниципальные собрания. 

Выяснилось, что местная пресса уделяет мало внимания предстоящим выборам, и информирует о деятельности лишь провластных кандидатов. А наружную агитацию ведут лишь представители оппозиции.

На основе публичной информации и сообщений, поступающих на «Карту нарушений», «Голос» делает вывод о том, что столичные власти пытаются всеми способами снизить явку, и при этом использовать административный ресурс. Такая комбинация может повысить вероятность победы провластных кандидатов, считают эксперты.

Аналитический доклад

Агитационная кампания на муниципальных выборах в Москве 10 сентября 2017 г.

Введение

Муниципальные выборы в Москве проходят в 125 внутригородских муниципальных образованиях (124 районах старой Москвы и городском округе Троицк). Всего по итогам выборов будет замещено 1502 депутатских мандата. На них претендует 7591 зарегистрированный кандидат. 

Период выдвижения и регистрации завершился к середине августа, и сейчас пора предвыборной агитации. Но она, как и ожидалось, проходит, в целом, тихо и малозаметно. Территориальные избирательные комиссии, организующие местные выборы, не проводят подобающей кампании по информированию избирателей о выборах. Региональные СМИ, включая городское телевидение и окружные газеты, также продолжают замалчивать информацию о выборах. 

Если предвыборная агитация и наличествует на улицах и придомовых территориях города, то она, как правило, ведется независимыми и оппозиционными кандидатами. При этом в ряде случаев кандидаты сталкиваются с препятствиями в проведении агитации. Вместе с тем, возникающие скандалы и вообще какая-либо шумиха вокруг выборов купируются и подавляются в зародыше. 

Административные кандидаты, — то есть кандидаты, поддержанные городскими властями и сами выступающие в их поддержку, — с самого начала кампании (а на самом деле еще и задолго до формального назначения выборов) предпочитают использовать в своей агитационной деятельности административные мобилизационные сети. Такая стратегия выбрана в силу того, что действующая администрация города придерживаются установки на «сушку» общей явки и мобилизацию т. н. административно-зависимого электората.

Выводы

Как и ожидалось, агитационная кампания в основном проходит тихо и малозаметно. Вся замеченная за неделю до дня голосования на улицах и придомовых территориях города предвыборная агитация, как правило, ведется независимыми и оппозиционными кандидатами. Она изредка встречается на специальных информационных стендах, рекламных щитах, приподъездных досках объявлений. В ряде случаев кандидаты сталкивались с препонами и трудностями в проведении агитации, но они в настоящий момент носят спорадический характер.

Замечены единичные случаи воспрепятствования законной агитационной деятельности, в том числе с использованием сил правопорядка. При этом сами органы полиции не проявляют интереса к инцидентам, связанным с порчей и уничтожением законных АПМ. 

Административные кандидаты редко прибегают к наглядной уличной агитации и предпочитают использовать в своей агитационной деятельности административные мобилизационные технологии. В их пользу и интересах работает целая административная машина, состоящая из префектур административных округов, управ муниципальных районов и бюджетных организаций. 

Видно, что городские власти не заботят показатели явки на муниципальных выборах. Более того, ими взята установка на т. н. «сушку» общей явки и мобилизацию административно-зависимого электората. С этой целью проводятся агитационные встречи в учебных заведениях и иных бюджетных организациях, что делается с использованием преимуществ служебного положения и, тем самым, в нарушение требований и ограничений, предусмотренных избирательным законодательством. 

При этом сама тема выборов замалчивается в СМИ, да и избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, не слишком усердствуют в информировании избирателей о дате выборов. В районных газетах в большим обилии ведется информирование о служебной деятельности административных кандидатов и действующих депутатов муниципальных собраний. Вместе с тем, в большинстве районов прекращен выпуск печатных версий районных газет: они распространяются посредством интернета. 

Все известные скандалы и резонансные события, случающиеся на выборах, быстро купируются, что лишний раз свидетельствует об установке на тихий и бесшумный характер избирательной кампании. 

Также на выборах были применены технологии, имеющих косвенный агитационный эффект. К ним следует отнести «перехват» брендов и слоганов общественных кампаний и манипулирование с фотографиями (изображениями) кандидатов на информационных плакатах. Обе технологии, на наш взгляд, были использованы с целью размыва «протестных голосов» и сокращения электоральных преимуществ независимых и оппозиционных кандидатов из числа узнаваемых и медийных гражданских активистов. 

Агитационные печатные материалы. Случаи воспрепятствования предвыборной агитации

Заметная агитация на улицах и придомовых территориях города практически отсутствует. В течении всего августа (месяца, на который приходится большей частью весь период агитации) предвыборной рекламы на билбордах, остановках общественного транспорта, на уличных растяжках не замечено. Редко встречаются агитационные кубы в поддержку кандидатов. На специальных информационных стендах в жилых кварталах можно заметить в основном предвыборную агитацию кандидатов (или команд кандидатов, идущих в одном многомандатном округе) — как правило, из числа самовыдвиженцев, кандидатов от партии КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». Аналогичная ситуация с агитационными печатными материалами (далее — АПМ), распространяемыми по почтовым ящикам. 

В последнее время выявлены спорадические инциденты заклеивания или снятия АПМ независимых кандидатов. В районе Красносельский зафиксированы факты умышленной порчи АПМ, изготовленных и размещенных в поддержку команды кандидатов движения «Солидарность», а также демонтажа одного из информационных стендов. Исчезновение стендов для агитации замечено и в других районах (Хамовники). 

Москва, Красносельский район

Обнаружено несколько случаев зачистки агитационных материалов кандидатов с приподъездных досок объявлений и официальных информационных стендов. В этом отношении показательны случаи, выявленные в районе Вешняки, где неизвестный молодой человек целенаправленно снимал свежие АПМ с приподъездной доски объявлений, а также в районе Южное Бутово, где неожиданно по приказу руководства ГБУ «Жилищник» с официальных информационных стендов убрали всю агитацию кандидатов. Настораживает то, что подобные сообщения участились за две недели до дня голосования, когда предвыборная агитация, как правило, носит наиболее интенсивный и мобилизационный характер.

Заметим, что за «умышленное уничтожение или повреждение информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, либо агитационного материала, размещенного в соответствии с законом, вывешенного на здании, сооружении или ином объекте в период избирательной кампании, кампании референдума, либо нанесение надписей или изображений на такой материал» Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде штрафа в размере 500-1500 рублей (ст. 5.14 КоАП РФ). Но органы полиции, а именно в их ведении находится производство по данным административным делам, зачастую бездействуют и не обращают внимание на такие правонарушения.

Есть случаи оказания давления на кандидатов с целью воспрепятствования их агитационной деятельности. Так, например, в Тропарёво-Никулино кандидат от «Яблока» Андрей Сафонов встретил противодействие в осуществлении своей предвыборной агитации со стороны шести молодых людей спортивного вида и атлетического телосложения. Есть подозрение, что их действия были скоординированы кандидатом от «Справедливой России», замруководителем районного Совета депутатов Александром Михайловским.

В уже упоминавшемся районе Красносельский полицией был подвергнут задержанию кандидат-самовыдвиженец Петр Царьков. Его обвинили в «агитации против власти». Вскоре он был отпущен из отдела полиции без составления протокола. В районе Некрасовка задерживались кандидаты от КПРФ за «несогласованный пикет».

Нужно иметь в виду, что в сентябре, за неделю до дня голосования, плотность и регулярность агитационных мероприятий увеличится. Соответственно и инциденты по воспрепятствованию законной предвыборной агитации, в том числе с задействованием органов правопорядка, также могут участиться. 

В конце августа в отдельных районах города отмечено включение в уличную или поквартирную агитацию административных кандидатов, что не очень характерно для московских выборов. 30 августа в Лосиноостровском районе на одной из встреч кандидатов от «Единой России» с избирателями произошло нападение на жителя района и одновременно кандидата от «Партии Роста» Андрея Улинкина.

Пока немногочисленные случаи препятствования ведению агитации кандидатам в Москве еще нельзя характеризовать как системное явление и, тем более, с массовым и организованным использованием служебного положения и административного ресурса. Получившие огласку случаи нетипичны и частично могут быть объяснены инициативностью конкурирующих кандидатов или излишним усердием правоохранительных органов. Однако самая активная фаза агитационной кампании еще впереди. Она начнется в сентябре, после окончания «дачно-отпускного сезона», и относительно спокойный ход агитационной кампании еще может поменяться.

Территориальные избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, не препятствуют кандидатам в осуществлении своей предвыборной агитации. Для кандидатов острее стоит проблема официально проводить оплату изготовления АПМ через свои избирательные счета в виду ограничений на величину пожертвований. Часть АПМ, как правило, печатается на собственном оборудовании кандидатов, что законом не запрещено.

Москва, Солнцево

В этом контексте закономерна немногочисленность сообщений об изготовлении и распространении незаконных АПМ — агитационных печатных материалов без оплаты из избирательного фонда или без указания необходимых выходных данных. На «Карту нарушений» пришло сообщение о незаконной агитации в районе Северное Тушино, где кандидат-самовыдвиженец Анатолий Гутман лично распространял свои неправильно оформленные агитационные материалы, а также об инциденте в районе Солнцево, где незарегистрированные в комиссии АПМ распространяла команда кандидатов из «Единой России». Есть аналогичные сообщения из других районов Москвы.

Административный ресурс: использование преимуществ служебного положения и нарушение равенства прав кандидатов при проведении предвыборной агитации

Агитационные материалы административных (провластных) кандидатов на уличных стендах и в подъездах встречаются редко. И это не случайно. В «тихой» агитации за административных кандидатов задействованы управы, общеобразовательные школы, лечебные заведения, центры социального обслуживания, советы ветеранов и прочие бюджетные организации. Как известно, избирательным законодательством запрещается использовать преимущества должностного (служебного) в ходе предвыборной агитации. Также им предусмотрено создание и соблюдение условий равного доступа кандидатов и партий к общественным фондам, в том числе помещениям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. 

Традиционно проводится работа с инвалидами и пожилыми людьми, к которым прикреплены соцработники. Из Донского района сообщалось о принуждении к участию в агитационных мероприятиях в поддержку административных кандидатов. Мать ребёнка-инвалида сообщила, что на неё оказывают серьезное давление. Женщине сказали, если она не будет ходить на встречи с кандидатом от «Единой России», то ей перестанут приносить пособия по инвалидности на детей. 

В городе Троицк органы соцзащиты выдавали пожилым людям под роспись список «правильных» кандидатов. Пенсионеры воспринимали это как свою обязанность и руководство к действию.

Приходит много сигналов о звонках, поступающих из школ и поликлиник. Сотрудники этих учреждений приглашают на встречи, на которых проходят знакомства с административными кандидатами.

Так в районе Ховрино директор школы № 597 Елена Зайцева собрала родителей из второго многомандатного избирательного округа и агитировала прийти 10 сентября и проголосовать за кандидата от «Единой России», действующего муниципального депутата Ирину Годовикову, работающую в этой школе. 

Директор школы № 1474 (также в районе Ховрино), действующий муниципальный депутат и кандидат от «Единой России» в третьем избирательном округе Ирина Курчаткина организовала встречу с избирателями прямо в своем рабочем кабинете. Там же в Ховрино глава управы без всякого стеснения агитировала родителей учащихся школы голосовать за административных кандидатов. 

В районе Ломоносовский старший воспитатель Олеся Сонюшкина из детского сада «Олененок» (относится к школе № 117) на собрании родителей агитировала «проявить гражданскую позицию» в пользу административного кандидата, директора школы Ирины Бабуриной и всю команду, которая идет в депутаты вместе с ней.

Заметим, что закон об образовании запрещает педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, а закон о политических партиях запрещает вмешательство партий в учебный процесс образовательных учреждений. Родительские собрания считаются частью образовательной деятельности, поэтому недопустимо их использовать в целях политической агитации. Кроме того, сами подобные агитационные встречи организуются с использованием преимуществ должностного (служебного) положения, что избирательным законодательством делать запрещено. 

Есть жалобы со стороны работников бюджетной сферы о том, что их принуждают заниматься агитацией. Так, медсестра в поликлинике Донского района во время работы вела агитацию в поддержку своего руководителя. При этом пожаловалась избирателю на то, что ее принуждают этим заниматься.

Для агитации за административных кандидатов часто используются помещения государственных и муниципальных органов, общественных объединений. Так, перед входом в Центр Социального Обслуживания (ЦСО) района Южное Медведково размещен агитационный плакат, а внутри центра разложены АПМ кандидата по первому округу от «Единой России», заведующей филиалом Марины Рыбаковой, в чем усматривается использование преимуществ служебного положения и, к тому же, нарушается принцип равенства кандидатов.

В Зеленограде сотрудники ЦСО агитировали за группу кандидатов и распространяли агитационные материалы на территории центра. В районе Царицино распространялись агитационные материалы в поликлинике № 62.

В районе Дорогомилово для агитации кандидатов задействовались помещения совета ветеранов. 14 июля состоялась агитационная встреча с кандидатом-самовыдвиженцем Вячеславом Ниниченко, идущем по третьему округу, в помещении, выделенном городом для деятельности совета ветеранов. В помещении лежали газеты с изображениями и интервью кандидатов, которые распространялись в качестве агитации. Также местные жители сообщили, что кандидат-самовыдвиженец Станислав Ковалеров проводит там агитационные мероприятия. 

Подобные административные технологии и раньше массово применялись в Москве. На этих выборах, однако, отмечено, что они стали использоваться заблаговременно и массово с самого начала избирательной кампании.

Считается, что замалчивание выборов в СМИ и отсутствие резонансных событий должны сыграть на понижение общей явки, а мобилизация т. н. административно-зависимого электората посредством административного ресурса даст необходимое количество голосов для победы административных кандидатов.

Агитация в средствах массовой информации

Ожидаемая преференция по отношению к административным кандидатам или действующим депутатам наблюдается в районных газетах. Так, например, в районе Даниловский газета «Даниловский вестник» в последние четыре месяца существенно увеличила количество статей про действующих депутатов, переизбираемых по «административному списку». Например, Татьяне Родионовой, действующему депутату и кандидату по третьему округу от «Единой России», посвящено пять статей за последние четыре месяца. Действующему депутату от ЛДПР и нынешнему кандидата от «Единой России» Сергею Рублёву также посвящено пять статей за последние четыре месяца. 

В период предвыборной кампании резко выросло информирование о мероприятиях Культурного Центра ЗиЛ, чья директор Елена Мельвиль также идет по списку «Единой России». Для сравнения о Тамаре Помозовой, действующем депутате и кандидате-самовыдвиженце от «Партии Роста» по первому округу, рассказывает всего одна статья за четыре месяца.

В газете можно найти и упоминания одной из партий, выставляющей список кандидатов.

И это типичная ситуация для большинства районов Москвы. Однако важно отметить, что с 2015 года в большинстве районов прекращен выпуск печатных версий районных газет. Газеты распространяются в онлайн-вариантах, созданы сопутствующие группы в социальных сетях (например, «Даниловский вестник»). Однако посещаемость таких групп и сайтов районных газет минимальна (на сами агитационные статьи приходится до нескольких десятков просмотров). Так что маловероятно, что указанное преимущество административных кандидатов будет иметь существенный электоральный эффект.

В газетах префектур административных округов Москвы, которые бесплатно распространяются по подъездам в печатном виде, системной предвыборной агитации нами не отмечено (на момент составления доклада).

Установка на тихий и бесшумный характер кампании

Единичные инициативные попытки снизу, на уровне районов, снять независимых или оппозиционных кандидатов пресекаются сверху. Так, 18 августа Московским городским судом были частично восстановлены кандидаты от «Яблока» в районе Сокол, чье снятие районным судом было не основано на законе. 

Но самым ярким примером может служить ситуация в районе Коптево, где в конце августа председатель территориальной избирательной комиссии проявил инициативу и подал суд исковое заявление о снятии команды оппозиционных кандидатов от партий КПРФ и «Яблоко» по второму избирательному округу. 28 августа Коптевский районный суд Москвы, где, следует заметить, раньше работал истец, исковое заявление о снятии кандидатов удовлетворил. Кандидатов признали виновными в злоупотреблении свободой массовой информации из-за того, что листовки с их биографией появились на приподъездных рекламных стендах. Реакция на уровне города была молниеносной. Прокуратура подала апелляцию, которую Мосгорсуд спешно удовлетворил, вернув кандидатов в избирательную гонку. Одновременно МГИК снял председателя территориальной комиссии с занимаемой должности и вынудил его подать заявление о сложении полномочий члена комиссии.

Одновременно купируются какие-либо претензии к состоянию документов, поданных административным кандидатам на этапе выдвижения. В Головинском районе оспаривается регистрация кандидата от «Единой России» Надежды Архипцовой, которая не указала в своем заявлении о выдвижении сведения о судимости. Ее регистрацию оспаривает другой кандидат, но на сайте избирательной комиссии задним числом появились сведения о судимости, а в самой комиссии — документы, отсутствовавшие при регистрации.

Описанные случаи купирования скандалов и резонансных событий демонстрируют установку на тихий и бесшумный характер избирательной кампании.

Прочие технологии, имеющие отношение к агитации

Из использованных в Москве технологических приемов, имеющих косвенный агитационный эффект, стоит отметить «перехват» протестных брендов и манипулирование с фотографиями на информационных плакатах.

Один из способов перехвата бренда или слогана может выглядеть следующим образом. Перед выборами переименовывается одна из существующих некоммерческих организаций: или в новое наименование включается название (слоган) общественно-важной темы, или берется наименование до степени смешения похожее на название районного общественного объединения. После этого такой бренд можно указывать в агитационных и информационных материалах кандидатов-спойлеров или технических кандидатов, задача которых размыть голоса неадминистративных кандидатов. При этом со стороны кандидатов-спойлеров не ведется активной агитационной кампании. Однако использование «украденных» брендов может сыграть агитационную роль в день голосования. 

В этом отношении показательна история появления бренда «Мы против реновации», кандидаты от которого внезапно нашлись в районах Капотня, Северное Измайлово и Тимирязевский. Возникла организация с таким названием путем переименования «Общественной организации для семей, имеющих детей-инвалидов „Пульс“ муниципального района Капотня», которую возглавляет Елена Колесникова, муниципальный депутат от «Единой России» района Капотня. Отметим, что Северное Измайлово и Тимирязевский — это районы, где живут активные и известные участницы и организаторы движения против закона о реновации Юлия Галямина и Екатерина Винокурова. 

Аналогичная ситуация с переименованием региональной детской общественной организации «Федерация нокдаун каратэ», которую до 2016 года возглавлял депутат от «Единой России» в районе Люблино, в организацию «Мы против платных парковок».

В районе Дорогомилово внезапно возникла зарегистрированная организация «Общественный Совет Дорогомилово», до степени смешения напоминающая известную в районе протестную общественную группу. До переименования она была региональной молодежной общественной организацией «Спортивно-патриотическое объединение „Школа мужества“».

Технология «перехвата» бренда тем эффективнее, чем меньше информации о кандидатах доступно избирателю. И этот момент тоже не был упущен городскими властями. Непосредственно перед выборами был принят закон, сокращающий перечень сведений о кандидатах, необходимых для включения в информационный плакат в помещениях для голосования. По новым правилам на плакате должно размещаться «не меньше» информации, чем в избирательном бюллетене, а именно: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и работы, название объединения, от которого он выдвинут и сведения о наличии судимости. В частности, из перечня необходимых сведений были исключены изображения (фотографии) кандидатов. 

Распределение по возрасту для субъектов выдвижения
График: МГИК-агрегатор

Часть избирателей предпочитают делать выбор, придя на участок. Такие избиратели во многом делают выбор, основываясь на информации о кандидатах, демонстрируемой на информационных плакатах. Предполагалось, что исключение фотографий сократит электоральные преимущества независимых и оппозиционных кандидатов из числа узнаваемых и медийных районных гражданских активистов. Кроме того, такая подача сведений завуалирует невыгодную разницу в возрасте административными и независимыми кандидатами. 

Решения по содержанию информационных плакатов по состоянию на 31 августа были опубликованы у 76% территориальных комиссий (95 из 125). Среди этих 95 муниципальных образований фотографии на плакатах сохранены только в 46% случаев. 

Если посмотреть на географическое распределение районов, где фотографии оставили и где их отменили, то можно отметить сильную корреляцию по административным округам. Особенно отличились Центральный и Южный административные округа Москвы, где на данный момент неизвестно ни одного района с фотографиями на плакатах. Это очередной раз подтверждает наше предположение, что штабная работа административных кандидатов координируется на уровне префектур административных округов.

Карта по данным проекта МГИК-агрегатор на 31 августа. Зеленый цвет — районы, где плакаты с фотографиями, красный — плакаты без фотографий. Темно-серый цвет — районы, где выборы не проходят (Новая Москва кроме Троицка и район Щукино). Серый цвет — районы, где решения ТИК о сведениях для информационного плаката не опубликованы.


Дмитрий Нестеров, 

региональный координатор движения «Голос» в городе Москве 

Виталий Аверин, 

координатор сети региональных отделений движения «Голос»