Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Cover

«Голос»: Ивановская идиллия была испорчена нарушениями на надомном голосовании

Отчет движения «Голос» по итогам наблюдения за дополнительными выборами депутата Ивановской областной Думы 26.03.2017

26 марта 2017 г. в Ивановской области прошли дополнительные выборы депутата Ивановской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 7.

Участники движения «Голос» из Владимирской, Ивановской, Нижегородской, Ярославской, Свердловской областей и г. Москвы наблюдали за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов в пределах всего округа, включая г. Кохма, Ивановский и Комсомольский районы. Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке сетевых изданий «Молния» и «Наблюдатели Петербурга», а также информационных ресурсов движения «Голос». 

Сообщения о допущенных нарушений поступали на горячую линию и «Карту нарушений». Ход и результаты наблюдения освещались на сайте движения. 

Хроника дня голосования 26 марта

Выводы

По итогам общественного контроля за дополнительными выборами депутата Ивановской областной Думы движение «Голос» констатирует, что в целом работа участковых комиссий, на которых проводилось наблюдение, отвечала требованиям избирательного законодательства РФ. Заметно, что Избирательная комиссия Ивановской области, выполнявшая роль комиссии-организатора, извлекла выводы из жалоб и обращений, сделанных представителями движения “Голос” на предыдущих выборах и ею были предприняты меры для предотвращения имевшихся ранее нарушений. Эта работа дала результат: все наблюдатели отметили доброжелательность и открытость комиссий, для наблюдателей облегчился  доступ к документам и получению информации от комиссии. Положительные отзывы о работе комиссий можно прочитать в отчетах наблюдателей.

Значительно снизилось число избирателей, голосующих на дому. По сравнению с последними выборами депутатов Госдумы 18 сентября 2016 г. этот показатель уменьшился: В Ивановском районе и г. Кохме вдвое, а в Комсомольском районе втрое (смотри графики ниже).

Несмотря на это, сомнительные манипуляции, а также откровенные фальсификации при проведении выездного голосования все еще носят массовый регулярный характер. По мнению наблюдателей, направлены они были не столько на искажение результатов выборов в пользу одного из участников, сколько на искусственное завышение явки.

Явка и результаты выборов

Всего на дополнительных выборах депутата Ивановской областной Думы проголосовали 13094 (19,02%) избирателей из 68834, внесенных в список на момент окончания голосования. Из них 83 (0,63%) проголосовали по открепительным удостоверениям и 3685 (28,14%) – вне помещения для голосования. 

Явка на выборах составила 19,02%.

Большинство голосов избирателей – 9154 (69,9%) досталось главе Кохмы Дмитрию Дмитриеву («Единая Россия»).

На втором месте оказался Юрий  Дунаенко (ЛДПР) – 1609 (12,2%) голосов.

Третье место - за Константином Жуковым («Коммунисты России»), набравшем 1430 (10,9%) голосов. Замыкает состав участников Алексей Синев («Справедливая Россия») с 417 (3,18%) голосами.

В действительности, четвертое место получили недействительные бюллетени. Таковыми было признано 484 (3,69%) бюллетеней. Количество недействительных бюллетеней за вычетом бюллетеней с аннулированных надомных голосований - 390 (2,97%).

Для сравнения приведем некоторые данные с выборов депутатов Ивановской областной Думы 8 сентября 2013 г.:

  • явка - 23618 (35%), в списках - 67397 избирателей;
  • голосование по открепительным удостоверениям - 347 (1,5%) голосов;
  • голосование на дому - 7269 (30,7%) голосов;
  • недействительные бюллетени - 1013 (4,2%).

То есть видно, что уровень надомного голосования снизился и вернулся к показателю выборов 8 сентября 2013 г., но все равно остается быть аномально высоким. А голосование по открепительным удостоверениям оказалось существенно более низким, чем на последних выборах в областную думу.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных участков прошло в рамках закона. Корреспонденты и члены комиссий с правом совещательного голоса без проблем были допущены на участки. Перед началом голосования везде были предъявлены пустые ящики для голосования, наблюдателям не препятствовали знакомиться со списками избирателей, бюллетени выдавались членам комиссии под роспись.

Голосование на избирательных участках

Помещения для голосований в целом соответствовали требованиям, предъявляемым к избирательным участкам. Все участки были оснащены необходимым технологическим оборудованием для голосования,  были  оформлены информационные стенды, на всех участках была вывешена увеличенная форма итогового протокола.

Однако не все помещения для голосования были оборудованы таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей. Недостатки были выявлена, например, на УИК № 295, 448. В первом случае были практически сразу устранены.

УИК №295
Фото: А.Грезев

Большинство помещений для голосования не обеспечены условиями для беспрепятственного доступа маломобильных избирателей.

УИК №433
Фото: К.Ишутин


УИК №295-298
Фото: А.Грезев

Отдельные помещения недостаточно комфортны для проведения голосования: не было отопления (УИК № 433), очень тесно (УИК № 510), места для наблюдателей находятся в другом помещении (УИК № 458).

В целом голосование в помещениях для голосования проходило в соответствие с требованиями закона. Наблюдатели были приятно удивлены, что на некоторых участках даже выполняют требование п. 6 ст. 64 ФЗ-67 и  предлагают избирателю самостоятельно проставить в списке избирателей серию и номер своего паспорта.  

Голосование вне помещения

Показатели надомного голосования в г. Кохме и Комсомольском районе резко сократились по сравнению с аналогичными показателями единого дня голосования 18.09.16. Эта же тенденция касается и отдельных избирательных участков Ивановского района.



Причину столь резкого снижения престарелых и больных в Ивановской области наблюдатели объяснить не могут, но отмечают, что показатель надомного голосование на многих участках все еще аномально высокий.

Порядок проведения голосования вне помещения для голосования вызывает серьезные нарекания у наблюдателей. 

Вопреки п. 2 ст. 66 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковые избирательные комиссии Ивановской области не регистрируют все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления в специальном реестре. Реестр печатается постфактум на основе неустановленных документов и непонятно откуда взявшихся сведений. Зачастую в реестре отсутствуют данные лица, от которого поступила заявка в комиссию и подпись члена комиссии принявшего заявку. Подобные нарушения были зафиксированы на многих избирательных участках, где были независимые наблюдатели (УИКи №№ 422, 423, 433, 515, 510, 507, 508 и другие)

Ведение реестра на надомное голосование в машинописном виде, по мнению наблюдательского сообщества, не предусмотрено избирательным законодательством и не позволяет визировать каждую заявку сразу после ее поступления, что нарушает порядок составления и работы с реестром, предусмотренный п. 2 и п. 3 ст. 66 ФЗ -67.  Масштаб распространения описанной практики свидетельствует о том, что это не изобретение участковых комиссий: такой порядок поддерживает Избирательная комиссия Ивановской области. 

Зачастую в списки желающих проголосовать на дому включаются лица, не подавшие заявку в избирательную комиссию. На предыдущих выборах в Ивановской области были зафиксированы случаи, когда в реестр надомного голосования включались умершие, не проживающие по месту жительства (регистрации) или не выражавшие желание голосовать на дому. 

В Комсомольском районе было выявлено, что в реестр надомного голосования включаются практически все жители населенных пунктов, которые из-за отсутствия общественного транспорта не могут приехать на избирательный участок. При этом жители не обращались в избирательную комиссию с заявкой на надомное голосование и зачастую не обладают правом голосовать на дому, поскольку отсутствует уважительная причина, предусмотренная п. 1 ст. 66 ФЗ-67. 

Ведение реестра в машинописном виде не только нарушает требования законодательства о выборах, но и позволяет скрывать следы манипуляций при надомном голосовании.

Машинописный реестр надомного голосования

Нарушения, допущенные на выездном голосовании, привели к признанию голосований в переносные ящики недействительными на двух избирательных участках: №515 (Комсомольский район) и № 433 - (с. Богородское). На избирательном участке №433 члены комиссий поставляли собственные подписи за избирателей в письменных заявлениях на надомное голосование. На избирательном участке №515  проголосовали избиратели, не внесенные в реестр для голосования вне помещения. Указанные факты послужили основанием для аннулирования результатов надомного голосования на обоих участках.

Фото: К.Ишутин

На УИК № 515 были выявлены признаки подделки избирательных документов: в выписку из реестра на голосование вне помещения были внесены избиратели, отсутствующие в реестре и не подававшие заявку заблаговременно. Также на нескольких заявлениях избирателей стоят идентичные подписи. Правоохранительными органами ведется проверка по данному факту.

Фото А.Шейнин

Наблюдателями было зафиксировано, что на избирательном участке № 431 массово не обеспечивалась тайна голосования при проведении голосования в переносные ящики.

Подсчет голосов

На большинстве избирательных участков, где велось наблюдение, порядок подсчета голосов соблюдался.  

Копии протоколов об итогах голосования были выданы со всеми необходимыми реквизитами.

Фото: А.Грезев
Фото: А.Грезев

Рекомендации

  1. Неукоснительно соблюдать требования ст. 66 ФЗ - 67 при организации и проведению надомного голосования.
  2. При подготовке и обучении членов избирательных комиссий ориентировать их на выполнение требований закона, а не на требования отдельных членов вышестоящих комиссий.
  3. Проанализировать проблемы организации надомного голосования и предпринять меры по законному участию в голосовании жителей отдаленных населенных пунктов. 
  4. Обеспечить соблюдение требований закона о доступности помещений для голосования в отношении маломобильных граждан.
  5. Предпринять меры по обеспечению тайны голосования при проведении надомного голосования, а также при голосовании в стационарных лечебных заведениях (УИК №431, ОГСУСО "Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов").
  6. Устранить заинтересованность избирательных комиссий в работе над повышением явки.
  7. Оптимизировать график работы членов участковых избирательных комиссий с учетом требований по режиму труда и отдыха.
  8. Обеспечить наличие медицинских аптечек для оказания первой помощи в помещениях для голосования.

Движение "Голос" выражает благодарность общественным контролерам за личный вклад в наблюдение за выборами 26 марта 2017 г.


Отчет подготовлен редакционой группой под руководством Ирины Мальцевой  (координатор движения «Голос» в Ивановской области) и Виталием Авериным (межрегиональный координатор движения движения «Голос» в центральных регионах России).