Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения за дополнительными выборами депутата Законодательного cобрания Ульяновской области

Авторы: Александр Грезев, Владимир Егоров, Михаил Тихонов

25 декабря в Ульяновской области прошли дополнительные выборы депутата Законодательного cобрания по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 14.

Участники движения «Голос» из Республики Татарстан, Москвы и Свердловской области при поддержке сетевых изданий «Молния» и «Наблюдатели Петербурга» в качестве представителей СМИ освещали ход голосования, подсчет голосов и подведение итогов в участковых избирательных комиссиях и Ульяновской городской избирательной комиссии.

Хроника дня голосования 25 декабря

Выводы

По итогам общественного контроля за дополнительными выборами депутата Законодательного собрания Ульяновской области движение «Голос» констатирует, что зафиксированные нарушения избирательных процедур не привели к серьезному искажению итогов голосования, результат соответствует волеизъявлению граждан. В тоже время, административный ресурс, выраженный в широком применении досрочного голосования, значительно повлиял на итоговый расклад.

Явка и результаты голосования

Всего на дополнительных выборах депутата Законодательного собрания проголосовали 10624 (19,89%) избирателей из 53412, внесенных в список. Из них 1336 (12,58%) проголосовали досрочно и 507 (4,77%) – вне помещения для голосования.

Явка на выборах составила 19,89%.

Большинство голосов избирателей – 7240 (68,15%) получил Александр Букин, выдвинутый партией «Единая Россия».

На втором месте оказалась Елена Филиппова (КПРФ) – 2344 (22,06%) голосов.

Третье место разделили между собой, набравшие одинаковое число голосов, Екатерина Хохрякова («Коммунисты России») и Алексей Ярков (ЛДПР) – по 303 (2,85%) голоса соответственно.

Четвертое место заняла Марина Перова («Справедливая Россия») – 153 (1,44%) голоса.

Пятое место заняла Наталья прохорова («Гражданская платформа») – 120 (1,13%) голосов.

161 (1,52%) бюллетеней были признаны недействительными.

Предвыборная агитация

Был отмечен ряд нарушений, связанных с незаконной агитацией и агитацией в день тишины:

• В здании средней школы № 6, где размещается участковая избирательная комиссия №3949, во время родительского собрания распространялась предвыборная агитация за кандидата от «Единой России» Букина Александра Васильевича (видео).
• В день тишины 24 декабря проходила конференция Ульяновского регионального отделения партии «Единая Россия». Проведение конференции регионального отделения партии в день тишины может означать, что партийцы таким образом пытались обойти запрет на агитацию с помощью создания информационного повода.
• Также в день тишины «Единая Россия» провела спортивный праздник с размещением партийной символики и раздачей подарков. Праздник был посвящен открытию в Железнодорожном районе города Ульяновска нового спортивного объекта – хоккейного корта.
• Противоправное распространение неустановленными лицами печатных агитационных материалов кандидата А.В. Букина с нарушением требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». На открытках, изготовленных тиражом 10000 экземпляров и оплаченных из предвыборного фонда кандидата, значились имя и отчество получателя, а также его домашний адрес. Ульяновская городская избирательная комиссия перенаправила жалобу на это нарушение в в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области.

Открытки кандидата А.В. Букина, которые распространяли неустановленные лица

Досрочное голосование

На избирательных участках Ленинского одномандатного округа №14, работающих на этих дополнительных выборах, проводилось досрочное голосование.

На всех 28 участках число досрочно проголосовавших избирателей оказалось в среднем 2,5% от зарегистрированных в списке: от 1,25 до 5,03%.

Согласно закону, если число «досрочников» на УИК составляет более 1% (и более 10 человек), то перед опусканием их бюллетеней в урну в день голосования такие бюллетени дополнительно оформляются избирательной комиссией: ставится печать УИК.

Данная норма закона была выполнена на всех 28 избирательных участках.

Также проходил отдельных подсчет бюллетеней досрочного голосования на основании поданных заявлений от представителей КПРФ.

УИК 3403. Акт о результатах подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно. Фото предоставлено М. Тихоновым

Стоит отметить, что по результатам досрочного голосования за кандидата от партии «Единая Россия» проголосовали в среднем на 20% больше избирателей по сравнению с общим результатом. При этом минимальный результат был 70% (УИК 3947), а максимальный достигал 100% (УИКи 3404, 3407). В данном случае можно предположить, что имело место влияние административного ресурса.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных участков прошло в рамках закона. Корреспонденты были допущены на участки. Однако на некоторых участках (УИКи 3406, 3948) у председателей были затруднения в оценке прав прибывших журналистов. На УИК 3406 даже звонок в ТИК Железнодорожного района Ульяновска изначально не помог решить вопрос о праве представителя СМИ, аккредитованного в ЦИК РФ, присутствовать при подсчете голосов. В итоге окончательный ответ удалось получить только в Избирательной комиссии Ульяновской области.

Увеличенные формы протоколов (УФП) об итогах голосования при открытии или вскоре после него на УИКах 3402, 3403, 3406, 3941, 3948 были уже с частично заполненным графами. По закону УФП начинает заполняться после окончания голосования, по мере поступления данных об итогах параллельно с итоговым протоколом. Наиболее значительное нарушение зафиксировано на участке 3402, где комиссия заполнила первую строку УФП о числе избирателей.

УИК 3402. Нарушение в заполнении УФП. Фото: А. Грезев

В большинстве посещенных избирательных участках число стационарных ящиков для голосования оказалось меньше, чем это требуется по нормативам технологического оборудования для участковых комиссий (постановление ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6). «Лишние» урны были опечатаны и убраны в сторону. Возможности полного контроля за ними у наблюдателей не было. Председатели комиссии объясняли, что эти урны — запасные, и предназначены для экстренного случая.

Голосование на избирательных участках

На УИК 3939 массово голосовали солдаты срочной службы, т.к. в границы данного избирательного участка входит воинская часть.

Избирательные участки №3407, 3930, 3932, 3934, 3937, 3948 располагались на вторых этажах зданий, что препятствует доступу на участок людям с ограниченными возможностями.

Такое расположение избирательных участков противоречит нормам закона «Об основных гарантиях избирательных прав» (пункт 12 статьи 61).

УИК 3930. Фото: В. Егоров.

УИК 3932. Фото: В. Егоров.

УИК 3934. Фото: В. Егоров.

На избирательном участке №3934 члены комиссии вели персональный учет проголосовавших избирателей, не предусмотренный законом и официально утвержденными инструкциями избирательных комиссий. В специальных таблицах члены комиссии отмечали разными цветами индивидуальные номера по списку тех избирателей, которым выданы бюллетени. Эта таблица не относится к числу подотчетных документов комиссии, и могла быть использована произвольным образом, в том числе и для противозаконных целей.

Члены комиссии утверждали, что с помощью этих таблиц они намерены «упростить работу при подсчёте голосов». Надо отметить, что все необходимые средства для подсчёта проголосовавших избирателей уже имеются в списке избирателей. Также городской комиссией к этим выборам были специально напечатаны листки для обезличенного подсчёта.

Представитель СМИ, зафиксировавший этот факт, написал жалобу в УИК и потребовал прекратить персонифицированный учёт проголосовавших избирателей вне списка избирателей, а имеющиеся таблицы – уничтожить (обезличить).

Участковая, а затем городская комиссия не согласились с доводами жалобы, а председатель УИК 3934 просто убрала эти листки с номерами проголосовавших избирателей в свою сумку.

УИК №3934. Таблица персонального учета проголосовавших избирателей. Фото: В. Егоров

УИК №3934. Таблица персонального учета проголосовавших избирателей. Фото: В. Егоров

Голосование вне помещения

Больше всего избирателей вне помещения проголосовало на избирательном участке № 3939, где в военный госпиталь выезжали к 75 военнослужащим срочной службы.

На УИКах 3405 и 3945 также было относительно большое число проголосовавших на дому избирателей по сравнению с другими участками, а также больше, чем было на них в ЕДГ-2016 (УИКи 3405, 3945). В данном случае можно предположить, что могли иметь место манипуляции на надомном голосовании.

На остальных избирательных участках не было зафиксировано аномально высокого надомного голосования.

Подсчет голосов

Порядок подсчёта голосов был нарушен более чем на половине из участков, где присутствовали наблюдатели (УИКи 3406, 3931, 3932).

На УИК 3406 не соблюдался порядок этапов подсчёта: работа с неиспользованными бюллетенями велась параллельно с подсчётами по списку избирателей. Подсчёт рассортированных бюллетеней вели «по уголкам»: без перекладывания, так, что отметки в бюллетенях были не видны.

Работу со списком избирателей закончили только после работы с бюллетенями.

Копию протокола об итогах голосования выдали без необходимых заверяющих подписей. Итогового заседания комиссии проведено не было.

УИК 3406. Одновременный подсчет неиспользованных бюллетеней, их погашение и работа со списками. Фото: А. Грезев

На УИК 3931 подсчёт начался с книг списка избирателей. Только после поданной жалобы представителя СМИ председатель собрала неиспользованные бюллетени у членов комиссии.

Копию протокола об итогах голосования выдали без необходимых реквизитов.

На УИК 3932 во время подсчета не заполнялась увеличенная форма протокола.

На УИК 3403 соблюдался порядок этапов подсчета голосов, сортировка бюллетеней также проходила открыто с оглашением отметок, но подсчет рассортированных пачек шел одновременно и «по уголкам».

На УИК 3933 был нарушен порядок подсчета голосов. Сразу после погашения неиспользованных бюллетеней начался подсчет бюллетеней в переносных урнах, а затем общая сортировка. Работа со списками избирателей была проведена еще до окончания голосования. Оглашение каждым членом УИК количества выданных избирателям бюллетеней не было. У наблюдателей и членов УИК не было возможности убедиться в соответствии итоговой суммы с результатам сложения количества выданных избирателям бюллетеней каждым членом УИК. Занесение в УФП количества проголосовавших в помещении избирателей было произведено только после изготовления итогового протокола. Однако, сортировка бюллетеней и подсчет голосов проходили в соответствии с нормами закона: гласно и с возможностью убедиться в правильности подсчета.

УИК 3933. Подсчет голосов. Фото: О. Белгородский

Рекомендации

1. Не допускать применение административного ресурса при проведении досрочного голосования.
2. Пресекать незаконную агитацию в день тишины.
3. Обеспечить соблюдение требований закона о доступности помещений для голосования.
4. Провести обучение участковых и территориальных избирательных комиссий города Ульяновска по вопросам действующего законодательства о выборах и референдумах.