Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN

Отчет по итогам наблюдения за выборами депутатов Госумы VII созыва и парламента Томской области

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проводило долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами в Государственную Думу Российской Федерации и Законодательное собрание Томской области в период с июля по 18 сентября 2016 года на территории г. Томска и Томской области.

Всего на участках в Томской области в день голосования присутствовали 17 волонтеров движения, большая часть которых работала как корреспонденты сетевого издания «Молния», несколько человек работали как члены комиссии с правом совещательного голоса от партии «Яблоко».

Два волонтера работали более чем в 300 км от г. Томска, в Дальненском сельском поселении Колпашевского района, где кроме выборов в Госуму РФ и Законодательную думу области проходили выборы главы поселения.

Методика наблюдения

Томское отделение движения «Голос» проводило долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами путем мониторинга СМИ, сбора информации от жителей города.

Для улучшения качества наблюдения волонтеры «Голоса» использовали сервисы:

  • «Карта нарушений» – сервис, который позволяет любому желающему ознакомиться с нарушениями выборного законодательства, происходящими в любой точке страны.
  • «СМС-ЦИК» – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, заверенные копии которых получают общественные контролеры. Смысл данной системы состоит в том, чтобы обнародовать данные из протоколов раньше, чем члены УИК уедут с ними в вышестоящую комиссию.
  • Горячая линия «Голоса» – благодаря этому сервису наши корреспонденты получали юридические консультации в режиме реального времени.
  • Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов – идеальное пособие по наблюдению за выборами с выжимками из законов.

Долгосрочное наблюдение

В ходе долгосрочного наблюдения за выборами в Томской области была выявлена масса нарушений, в основном связанных с использованием партией «Единая Россия» и ее кандидатами административного ресурса. Самой громкой стала история, которую расследовало агентство новостей ТВ2 об агитации главой администрации города Северска на предприятии «Северский водоканал». В ходе своего выступления Диденко интересуется, знают ли работники «Северского Водоканала», что их директор Марат Шарафутдинов является кандидатом в депутаты (в Законодательную думу Томской области по списку партии «Единая Россия» — прим. ред.), Работники дружно отвечают, что знают. Заканчивает же свою речь глава северской администрации такими словами: «Сегодня я пришел поговорить с вами, и попросить вас прийти на выборы. Понятно, да? Я думаю вам сам бог велит за какую партию голосовать. Где шеф, да? Поддержите молодого шефа, нового руководителя!».

В конце встречи сотрудникам «Северского водоканала» был роздан агитационный материал за партию «Единая Россия».

Журналисты ТВ2 подали жалобу в Избирательную комиссию Томской области, но, к сожалению, в удовлетворении жалобы им было отказано по абсолютно надуманным предлогам: якобы, комиссия не смогла подтвердить подлинность аудиозаписи, а кроме того, председатель ИК Томской области заявил, что « Истребить административный ресурс невозможно в одночасье, за один избирательный цикл. Невозможно бороться с административным ресурсом только силами избирательных комиссий. Тем не менее, огромные усилия приложены, чтобы минимизировать это влияние». Увы, «огромных усилий» замечено не было.

Из закрытого Северска поступала также информация о том, что учителей принуждают брать открепительные удостоверения.

В Томске тоже не обошлось без административного ресурса и незаконной агитации со стороны партии власти. Агитация за кандидатов от «Единой России» раздавалась в школах г. Томска на 1 сентября, а именно – в 55-й гимназии. В одной из музыкальных школ висел плакат с кандидатами от этой партии. Сотрудник школы на условиях анонимности сообщил о том, что указание повесить плакаты пришло из департамента культуры.

Незаконная агитация была замечена на множестве подъездов, листовки клеились без согласования с собственниками жилья, один из наших волонтеров написал заявление участковому.

Непосредственно в день тишины наш волонтер зафиксировала незаконную агитацию со стороны ЛДПР – промоутер клеил плакат без выходных данных. По данному факту также было направлено заявление в полицию.

В одном из зданий социальной защиты был вывешен агитационный плакат кандидатов от «Единой России» без выходных данных.

Кроме того, в Томске были случаи нападения на агитаторов партий «Справедливая России» и ЛДПР. По данным фактам проводится проверка полицией.

Наблюдение в день голосования

Открытие участков

Все участки, на которых присутствовали волонтеры томского отделения движения «Голос», открылись вовремя. Проблем с доступом не участки не возникло. Волонтеры предупредили комиссии о том, что в случае необходимости будут вести фото- и видеосъемку, проблем с этим также не возникло.

Ход дня голосования

Нашими волонтерами не были зафиксированы нарушения, которые свидетельствовали бы о намерении целенаправленно исказить результаты волеизъявления граждан.

Тем не менее, нарушения были, и в основном они связаны с некомпетентностью участковых избирательных комиссий. УИК №47 нарушила правила проведения голосования вне помещения для голосования. Реестра голосующих вне помещения не было, вместо него был блокнот, в который уже на 10 часов утра было внесено более 150 человек, пациентов клиник, находящихся недалеко от участка. Наш волонтер сопровождал комиссию на выезде и отметил, что давления на избирателей или агитации со стороны комиссии не было, тем не менее, отсутствие реестра является грубым нарушением закона, поскольку заявления на голосование вне участка должны подаваться индивидуально.

Особенно отличился УИК№99, вот что рассказывает наш волонтер, работавший на этом участке: «Сразу утром, примерно в 9:20 один из членов комиссии выдал по ошибке два бюллетеня одного типа, и не выдал одного бюллетеня нужного. Его супруга, получившая также неправильный бюллетень, обменяла его на правильный, а он не стал, и опустил второй в урну просто пустым. Члены комиссии никак ему не мешали. Во время подсчёта голосов я спросил у председателя комиссии, как они собираются исправлять это, и получил невразумительный ответ. Перед выездом на надомное голосование председатель комиссии планировала дать на обе машины по 25 комплектов бюллетеней, при этом заявок было в сумме всего 19, на одну машину было 4 заявки, а на другую — 15. Когда я указал на то, что это не соответствует норме закона, она спросила «А как надо?», и в итоге число выданных бюллетеней для надомного было приведено в соответствие с требованием закона: уехали с 6 комплектами на 4 заявки, и с 17-ю на 15. Кстати, именно тогда председатель и произнесла своё сакраментальное «Я на пенсии, я законов не читаю».

В непосредственной близости от 54 УИКа был обнаружен агитационный плакат за кандидата от ЛДПР. На этом же УИКе, который располагается в спортивном комплексе Сибирского медицинского университета в дополнительные списки было внесено около 500 студентом. Наш волонтер услышал между ними разговоры о том, что им необходимо отчитаться о голосовании коменданту общежития. Рассказать подробности и дать интервью под запись студенты отказались.

На 18 УИКе заполненные урны для выездного голосования вынесли в отдельное помещение.

Подсчет голосов и подведение итогов голосования

Процедура подсчета голосов выявила ужасающую некомпетентность членов и председателей участковых избирательных комиссий. К сожалению, и на этот раз «отличился» УИК№99, на котором работал наш волонтер: процедура подсчета голосов была грубо нарушена, одновременно производилось сразу несколько процедур. На столах с бюллетенями лежали ручки и маркеры. Увеличенные формы протоколов были заполнены в самом конце и не полностью.

Два наших волонтера работали в территориальных избирательных комиссиях Кировского и Ленинского района. Работа Кировского ТИКа затянулась до 12 часов дня 19 сентября из-за ошибок в работе с КЭГами. По словам нашего корреспондента в Москву уходили неверные данные по комплексам электронного голосования, после чего возвращались и комиссиям приходилось возвращаться на участки и все переделывать. Связано это было не с желанием фальсифицировать итоги голосования, а с техническими проблемами. Вот что об этом сообщает агентство новостей ТВ2, посетившее ТИК в ночь с 18 на  19 сентября: «в этом году ситуация усугубилась еще и тем, что из-за технически проблем с комплексами электронного голосования (КЭГ) их данные вошли в некое противоречие с ГАС «Выборами», и руководителям некоторых УИК, где использовались КЭГ, пришлось вводить их повторно, причем не по одному разу.

«Эта нестыковка контрольных цифр, — подчеркнула председатель Кировской ТИК Татьяна Дорошенко, — никак не связана с фактическими итогами голосования, то есть с данными о том, кто за кого проголосовал. Просто не бьются некоторые контрольные цифры. Это техническая проблема, и мы ее успешно решаем».

Выводы и рекомендации

Во многих крупных городах России и в Томске эти выборы отличились очень низкой явкой. В Томской области в выборах приняли участие всего 33,64% граждан. Этому способствовал, во-первых, перенос единого дня голосования на осень: избирательная кампания велась летом, была крайне вялой, а кроме того, многие люди были в отпусках. И сам день голосования выдался очень теплым – градусник показывал больще 23 градусов тепла по Цельсию – многие люди были на дачах, за городом. Кроме этого, на низкую явку сработала общее настроение населения, апатия и крайне вялая избирательная кампания. Наши волонтеры фиксировали многочисленные жалобы избирателей на то, что их участок поменялся и его непросто найти, а кроме того, людям не пришло приглашение прийти на выборы.

На фоне отсутствия целенаправленных фальсификаций становятся хорошо видны другие проблемы, а именно – тотальная некомпетентность участковых комиссий. Волонтеры «Голоса» отмечали, что многие комиссии не знают элементарных вещей: правил проведения голосования вне помещения для голосования, правила подсчета голосов, выдачи копий итоговых протоколов. Отдельной проблемой стало использование КЭГов. Пожилым людям часто было сложно разобраться с устройством, а кроме этого, расположение КЭГов не обеспечивало тайну голосования. Технические ошибки при работе с КЭГами и непрофессионализм членов комиссий привели к огромным очередям в ТИКах, которые завершили работу лишь к обеду следующего дня.

Отдельно хочется отметить отсутствие адекватной реакции со стороны Избирательной комиссии Томской области на информацию о грубейшем использовании административного ресурса в г. Северске. В ситуации, когда журналисты принесли неопровержимые доказательства об агитации главы администрации города в пользу «Единой России» слова Председателя ИК области о «невозможности устранить административный ресурс за один избирательный цикл» звучат как издевательство и попытка покрыть нарушителей закона, наделенных властью.

Положительным моментом стал мораторий на удаление общественных контролеров с участка. В отличие от выборов в думу города Томска, прошедших год назад, на этот раз, ни один из наших волонтеров не был удален и не имел проблем с допуском на участок.

Если говорить о рекомендациях, касающихся непосредственно дня голосования, то стоит сказать в первую очередь о необходимости постоянного повышения квалификации членов участковых избирательных комиссий, обучение, по всей видимости, необходимо проводить постоянно, а не только перед выборами.