Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Cover

Агитация в окружных газетах Москвы: админресурс на службе у одной партии

Официальная предвыборная кампания в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня голосования. Агитация в СМИ перед единым днем голосования, назначенным на 18 сентября, началась 20 августа.

Движение «Голос» обратило внимание на агитацию в окружных газетах на выборах в Государственную Думу. Мы проанализировали выпуски 11 газет из 15 избирательных округов Москвы, учредителями которых выступают префектуры столицы. Все эти газеты финансируются за счет муниципального бюджета и распространяются бесплатно по почтовым ящикам москвичей.

Анализ сосредоточился на номерах, выпущенных в период после середины июля до начала сентября этого года.

Законодательная основа

Согласно ст.64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

Согласно ст.62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предвыборной агитацией признаются:

  1. призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);
  2. выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона);
  3. распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
  4. распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
  5. деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).

Согласно ст.40 Федерального закона N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Выводы

  1. Агитация за кандидатов от партии «Единая Россия» поставлена на поток в средствах массовой информации, которые контролируется исполнительной властью г. Москвы. Во всех исследованных газетах преобладает агитация за провластных кандидатов. Остальные кандидаты или партии упоминаются лишь вскользь, нейтрально или даже иногда негативно.
  2. Практически во всех газетах перепечатываются однотипные статьи о партии «Единая Россия». Их можно разделить на две части. В первой освещается работа исполнительной власти, которая выставляется как заслуга партии «Единая Россия». Во второй – это мероприятия с участием мэра Москвы Сергея Собянина, и его заявления с призывами голосовать за партию «Единая Россия». Отметим, что С.Собянин отказался, на время избирательной компании, уйти в отпуск.
  3. Все публикуемые материалы не оплачены с избирательных счетов кандидатов: как до начала официальной агитации, так и после. Значительная часть проанализированных агитационных материалов публиковалась до официального начала агитации в СМИ.
  4. Почти во всех случаях, когда газеты писали о кандидатах партии «Единая Россия», публиковалась их фотография. В тех случаях, когда сообщалась о других кандидатах по одномандатным округам, нам не удалось обнаружить их фотографии.
  5. Если сравнить публикации одного характера, как сообщения о выдвижении списка партии, не вдаваясь в их содержание, видно, что сообщение о «Единой России» публикуется на ½, ¼ полосы, сообщение о других партиях – на 1/20, 1/40 полосы.
  6. Данное манипулирование с использованием СМИ нарушает ст.62 и ст.64 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ст.40 ФЗ N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и создало неравенство кандидатов и партий в предвыборной агитации в СМИ.
  7. За время избирательной компании ОИК и ЦИК не уделили должного внимания этой проблеме. Известен лишь один случай, когда после жалобы одного из кандидатов: 2 августа рабочая группа Мосгоризбиркома предупредила редакцию газеты «За Калужской заставой» о недопустимости подобных публикаций и возможности принятия решения о привлечении к административной ответственности главного редактора, в случае продолжения аналогичных публикаций. Но и после этого решения данная газета продолжила размещать агитационные материалы о кандидате.

В целом уровень агитации в окружных газетах за провластных кандидатов примерно одинаковый, но особо выделяются газеты «На Западе Москвы», «Сорок один» и «Север столицы».

Упоминание партий в окружных газетах Москвы за период 22.07.2016-12.09.2016

Агитация за кандидатов от партий на выборах в Госдуму в окружных газетах Москвы за период 22.07.2016-12.09.2016 Create line charts

Полная версия доклада с разбором окружных газет в PDF

Читайте также:

  • ЕР ведет кампанию по принципу «светиться, но не отсвечивать»: большинство упоминаний партии приходятся на новостные программы, где фигурируют ее члены и кандидаты (зачастую вообще вне связи с выборами). Подробнее в предварительном докладе об избирательной кампании 2016 года в СМИ
  • Обзор прессы в Москве на выборах в Мосгордуму в 2014 году. Взяв 10 избирательных округов Москвы, мы проанализировали газеты, учредителями которых выступают префектуры и управы районов Москвы. Исследование показало, что провластных кандидатов начинают «раскручивать» за несколько месяцев до начала избирательной кампании. Подробнее в материале  «"Муниципальный фильтр" для информирования избирателей»