Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
ДокладНаша оценкаРоссийская Федерация18 февраля 2014, 01:44

Наблюдение осуществляли прошедшие подготовку корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты движения. Также «Голос» получал информацию из средств массовой информации, сети Интернет, из экспертных интервью с участниками выборов, членами избирательных комиссий, избирателей, с бесплатной горячей линии 8 800-333–33–50 и с сайта «Карта нарушений» (www.kartanarusheniy.org).

16 февраля в России прошли 14 муниципальных выборов в 10 регионах: Амурской, Архангельской, Астраханской, Воронежской, Волгоградской, Московской, Рязанской, Ростовской и Свердловской областях, в Республике Дагестан. В Приморском крае дополнительные выборы депутатов отменены по решению районного суда.

Самые крупные выборы проходили в Московской области, где избирались глава Сергиево-Посадского района, глава города Чехова и Совет депутатов города Чехова Чеховского района. На выборах работало 200 участковых избирательных комиссий. Справочную информацию о выборах читайте на сайте «Голоса» (www.golosinfo.org/ru/articles/341).

«Голос» руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется универсальными международными избирательными стандартами, а также региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

Представители «Голоса» наблюдали в Свердловской, Рязанской и Московской областях. В ходе дня голосования происходил непрерывный процесс сбора, систематизации и анализа информации, поступающей с избирательных участков. При сотрудничестве с проектами «СОНАР» и «Гражданин Наблюдатель» «Голосу» удалось зафиксировать достаточное количество информации для того, чтобы сформулировать свою оценку качества организации прошедших выборов.

Выводы и рекомендации

На этапе открытия ряда избирательных участков в Московской области сразу было зафиксировано нарушение требований закона к ведению документов комиссиями и оформлению избирательного участка. Такие нарушения достаточно быстро устранялись в результате своевременной реакции наблюдателей.

После начала дня голосования, как и в ходе всего дня проведения выборов, можно отметить регулярные случаи неисполнения избирательными комиссиями четких требований закона к ведению комиссиями документооборота. Безусловно, это говорит о недостатках в правовой подготовке постоянных членов избирательных комиссий, однако следует отметить, что в большинстве случаев такие недостатки в работе устранялись после обращения наблюдателей в вышестоящие избирательные комиссии.

Главным образом следует отметить факты нарушения избирательными комиссиями принципа гласности в своей деятельности, в частности, объединенным штабом поддержки наблюдателей фиксировались случаи ограничения свободы перемещения наблюдателей по помещению для голосования, недопуска в помещение для голосования представителей СМИ и отказов в реализации права присутствия наблюдателей на «выездном голосовании». Нарушения принципа гласности наблюдались повсеместно – как на выборах проходящих в городах Чехов Московской области и Верхний Тагил Свердловской области, так и в сельском поселении Заборьевское Рязанской области и в Сергиево-Посадском районе Подмосковья. Данная проблема наблюдается регулярно и является характерной для всей территории Российской Федерации.

В результате настойчивых требований наблюдателей о соблюдении норм и принципов законодательства о выборах, многие случаи ограничения прав наблюдателей также удавалось устранять. Однако ближе к началу стадии подсчета голосов на некоторых избирательных участках действия избирательных комиссий по ограничению права свободного перемещения наблюдателей по участку и осуществлению фото- и видеофиксации происходящего стали носить ярко выраженный характер.

Опираясь на опыт, можно также сделать заключение о том, что отсутствие у членов избирательных комиссий заинтересованности в конструктивном взаимодействии с наблюдателями, в большинстве случаев, является основной причиной нарушения базового принципа гласности в деятельности комиссий.

Кроме того, следует отметить существенный и повсеместный факт: большинство ситуаций, связанных с грубыми нарушениям комиссиями норм и принципов избирательного законодательства, не находят своего разрешения при прямом взаимодействии комиссий и наблюдателей.

На данный момент в системе работы избирательных комиссий при разрешении сложных или спорных ситуаций на уровне участковых комиссий преобладает неблагоприятный фактор «ручного управления» со стороны вышестоящих комиссий.

В ряде случаев, зафиксированных на прошедших выборах главы города Чехов Московской области, наблюдателям удавалось разрешить спорные ситуации путем привлечения к процессу вышестоящие комиссии, однако, как представляется экспертам «Голоса», подобная практика не способствует повышению эффективности и гибкости избирательной системы местного уровня, поскольку, устанавливает приоритет способа «ручного управления» над процедурами законодательного и открытого регулирования.

Фактов фальсификаций, могущих повлиять на итоги голосования, «Голосом» выявлено не было.

Для предотвращения нарушений и недостатков, отмеченных в данном Заявлении предлагаем следующие рекомендации:

  1. Необходимо активнее налаживать конструктивное взаимодействие до дня голосования между организаторами выборов и общественными объединениями, группами наблюдателей, занимающимися общественным наблюдением за выборами, чтобы через диалог снимать возможное недопонимание и не затруднять наблюдение в день голосования. Например, проведение круглых столов с обсуждением волнующих стороны вопросов до дня голосования будет способствовать преодолению этих проблем.

  2. Вышестоящие избирательные комиссии должны проводить обучение не только для руководства участковых комиссий, но и для рядовых членов. Обучение должно включать в себя комплекс мероприятий, в том числе с практическими занятиями, а не ограничиваться одной лекцией. Рекомендуем привлекать в качестве приглашенных экспертов на отдельные занятия представителей наблюдательских общественных объединений для того чтобы они рассказали о трудностях, с которыми сталкиваются общественные контролеры, об основных недостатках и нарушениях которые приходится выявлять.

Открытие избирательных участков и начало голосования

Ситуация с соблюдением законодательно установленных процедур в период открытия избирательных участков отличается на разных выборах. Например, на выборах главы в городе Верхний Тагил Свердловской области процедуры открытия на всех 7 УИК были соблюдены.

При этом на выборах главы и депутатов Заборьевского сельского поселения в Рязанской области на УИК № 442 было ограничено перемещение по участку наблюдателей и корреспондентов. Столы, где выдаются бюллетени, не просматривались наблюдателями и корреспондентами. В праве ознакомиться со списком избирателей наблюдателям фактически было отказано, председатель показал только обложку книги. На УИК № 443 наблюдателей и корреспондентов. Их не подпускали ни к урне для голосования, ни к столам для выдачи бюллетеней. На УИК №446 наблюдателей ограничили в перемещении и разместили таким образом, что за спинами избирателей не были видны столы членов комиссии, а перемещение по участку запретили. На этом же участке отказали в праве пересчитать до начала голосования бюллетени.

В городе Чехов Московской области на участке № 3256 были зафиксированы нарушения порядка работы избирательной комиссии, в частности, выяснилось, что адрес местонахождения избирательной комиссии не соответствует объявленному заранее; а на самом участке отсутствует образец заполнения бюллетеня и увеличенная форма протокола.

Считаем важным отметить тот факт, что указанные нарушения требований избирательного законодательства, выявленные наблюдателями на избирательных участках, были устранены избирательными комиссиями после требований наблюдателей.

Порядок работы избирательных комиссий в день голосования, процедура голосования

В городе Чехов Московской области, на участке № 3256 экзит-полл расположился вплотную ко входу в помещение для голосования.
В Чехове на двух избирательных участках были выявлены нарушения процедуры проведения голосования вне помещения для голосования. Например, на УИК № 3267 при проведении выездного голосования члены комиссии выдали бюллетень гражданке, которая не была включена в реестр выездного голосования. На УИК № 3272 при проведении выездного голосования члены комиссии выдали бюллетень избирателю, который не был включен в реестр выездного голосования. Аналогичный противозаконный инцидент произошел в Заборьевском с/п Рязанской области на участке № 441.

Недостаточная внимательность УИК № 440 в Заборьевском с/п привела к тому, что на избирательный участок пришла избирательница, к которой отправилась группа, проводящая голосование вне помещения, и выдала этой избирательнице бюллетень.

На участке № 3277 города Чехов была обнаружена дополнительная книга-список избирателей, пронумерованная с первого листа, которая была составлена (как пояснили члены избирательной комиссии) на основании появления на территории избирательного участка нового жилого района. В этом случае список избирателей должен был быть сформирован с учетом жителей этого района, либо дополнен путем составления дополнительного списка с нумерацией страниц, продолжающей нумерацию основного списка. В свою очередь лица, представляющие сведения об избирателях несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления. В данном случае имеются достаточные основания полагать, что сведения об избирателях не были предоставлены избирательной комиссии надлежащим образом.

Нарушения прав субъектов избирательного процесса

Основная масса нарушений прав наблюдателей, членов избирательных комиссий и представителей средств массовой информации поступала в течение дня из Заборьевского с/п Рязанской области, города Чехов и Сергиево-Посадского района Московской области.

Заборьевское сельское поселение, Рязанская область

На участке № 440 комиссия отказывалась признавать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата.

На участке № 444 со стороны комиссии чинились препятствия в осуществлении фото- и видеосъемки наблюдателями. Кроме того, комиссия отказывалась принять правоустанавливающие документы у члена комиссии с правом совещательного голоса и зарегистрировать его, мотивируя это тем, что заявление о назначении «ПСГ» (члена комиссии с правом совещательного голоса) не соответствует форме направления наблюдателя, которая рекомендована «Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии на выборах президента РФ».

Город Чехов, Московская область

На участке № 3250 был удален член комиссии с правом совещательного голоса. К началу процедуры подсчета голосов на данном участке было отстранено всего 3 наблюдателя.

На участке № 3251 члены комиссии не владеют информацией относительно различий между статусами наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, председатель отказывал наблюдателям в сопровождении ящика для проведения голосования вне помещения под предлогом технической невозможности (причина: ящик будет сопровождать сотрудник полиции и в машине не будет места).

На участке № 3252 председатель комиссии отказывал члену комиссии с правом совещательного голоса в ознакомлении со списком избирателей и угрожал удалением с участка.

На участке № 3244 избиратели сообщали о том, что их не извещали надлежащим образом о месте и времени проведения голосования.

На участке № 3257 избиратель обнаружил, что в списке избирателей на его имя был получен бюллетень, о чем свидетельствовало наличие подписи неустановленного лица.

На участках № 3274, № 3275 на территорию избирательного участка не были допущены представители СМИ.

С участка № 3259 поступило сообщение о том, что было зафиксировано нарушение порядка подсчёта голосов.

Сергиево-Посадский район, Московская область

Данный район отличился случаями отстранения/удаления членов комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.

В частности, на участке № 280 комиссия дважды принимала устное решение об удалении члена комиссии с ПРГ, но, не получая письменного решения, тот не уходил. Удален с участка он был тогда, когда были написаны заявления от избирателей о том, что он нарушает тайну голосования. В рамках проведения проверки фактов заявления член комиссии был доставлен в отделение полиции для того, чтобы вручить ему некий «Акт». Кроме того, на Карту нарушений поступило сообщение о том, после удаления его с участка, вероятно, произошел вброс. Наблюдатель свидетельствует, что «председатель крутилась возле урны, закрывала ее собой, после чего был слышен характерный звук падающей пачки бюллетеней».

На избирательном участке № 3250 в течение дня были отстранены два члена комиссии с ПСГ.

Наблюдателями с участка № 2723 сообщается, что директором ДК, в здании которого расположен участок, оказывалось давление с целью переставить наблюдателей подальше от урны.

По данным наблюдателя с участка № 2803, количество проголосовавших по спискам превышает число реально пришедших на голосование примерно на сто человек.

Верхний Тагил, Свердловская область

С УИК № 1216 члена комиссии с ПСГ и представителя СМИ увезли в дежурную часть по жалобе председателя УИК, когда они пытались ознакомиться с реестром на голосование вне помещения. Отпустили их только после 20:00, когда участки уже закрылись. ПСГ попыталась вернуться на свой участок, для наблюдения за подсчетом, но он оказался закрыт. Она позвонила в ТИК, там согласились с ее правом присутствовать на УИКе, но сказали, что там не берут трубку. Был вызван наряд полиции по 02.

Технологии фальсификаций

В течение дня поступил один сигнал с участка № 445 Заборьевского с/п Рязанской области о предотвращенной попытке вброса бюллетеней в урну.


Заявление по итогам наблюдения за днем голосования на досрочных выборах главы городского округа Верхний Тагил 16 февраля 2014 года.

Подробнее о том, что происходило на участках 16 февраля 2014 года, можно узнать из хроники дня голосования движения «Голос» и на Карте нарушений.

Предварительные данные «Голоса» о наблюдении за ходом дня голосования 16 февраля 2014 года по состоянию на 21:00.

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проводило независимое наблюдение за днем голосования 16 февраля 2014 года в рамках проекта МОФ «ГОЛОС-Урал» «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп) и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.

Другие записи по теме «Наша оценка»
ОтчетНаша оценка5 часов назад
ЕДГ-2019: Бессменный губернатор и сушка явки в Вологодской области
Отчет о наблюдении на выборах в Вологодской области 8 сентября 2019 года
ОтчетНаша оценка8 часов назад
ЕДГ-2019: Все те же вечные «списки собесов» в Самарской области
Отчет о выборах, которые проходили в Самарской области 8 сентября
ОтчетНаша оценка2 дня назад
ЕДГ-2019 в Свердловской области: прогресс достигнут не во всем
Отчет свердловского отделения движения «Голос»
ОтчетНаша оценка3 дня назад
ЕДГ–2019: Расцвет админресурса на выборах в Челябинской области
Отчет челябинского отделения движения «Голос» о выборах, проходивших в регионе 8 сентября 2019