Выборы-2018. Челябинск: президентская кампания на фоне межэлитных скандалов

Ярким фоном нынешней кампании были кадровые и межэлитные скандалы в региональной власти, значимых муниципалитетах и в избирательной комиссии Челябинской области. Лидер ЦИК пообещала, что к президентской кампании к региону будет приковано особое внимание.

Основные проблемы, на фоне которых разворачивалась кампания президентских выборов в Челябинской области: 

— готовность региональной власти к президентской избирательной кампании, в том числе изменения во внутриполитическом блоке региональной администрации; 

— острые политические и межэлитные конфликты в регионе, которые могли повлиять на деятельность региональной и местных администраций, партий и кандидатов;

— политические и коррупционные скандалы в последние месяцы перед стартом избирательной кампании; 

— высказывания местных политиков и чиновников в поддержку того или иного номинанта в кандидаты;

— состояние региональных отделений политических партий, их готовность к участию в избирательной кампании;

— высказывания региональных лидеров партий в поддержку того или иного номинанта в кандидаты;

— активность избирательных штабов К. Собчак и А. Навального*, а также иных номинантов и кандидатов в регионе;

— наличие острых социальных проблем, конфликтов между властью и бизнесом, которые могли быть использованы кандидатами в ходе своей кампании.

 А если учесть тот факт, что законодательные фильтры не прошли многие из заявившихся на президентский пост из тех, кто мог бы быть поддержанным избирателями, то результат президентской кампании был известен уже в самом ее начале. 

Сбор подписей

Сбор подписей за кандидатов сопровождался скандалами. Например, коммунисты противились установлению полусфер штаба Собчак рядом с памятником Ленину. Старт подписной кампании был дан 8 января. Большинство кандидатов начинали эту работу сразу после открытия регионального штаба. И только у самовыдвиженца Путина штаб открыли лишь 17 января. Кроме этого, сбор подписей за него проводили в 12 крупных торговых центрах. Аренда помещений там не была оформлена, а соответственно не оплачивалась из избирательного фонда кандидата. А волонтеры штаба Собчак, например, собирали подписи преимущественно на улице.

Агитация

По мнению экспертов, в Челябинской области планировались худшие в Уральском федеральном округе показатели по явке избирателей. Усилия областных властей и региональной избирательной комиссии по привлечению земляков на участки результата не дадут. Поэтому к управлению процессом подключилась партия «Единая Россия». В длительную командировку в Челябинск направили руководителя Уральского МКС «Единой России» Иван Квитка.

«Вы все ответите за низкую явку своими партийными постами! — приводит слова Квитки на первом совещании источник агентства. — По прогнозам явки, вы входите в число 20 проблемных регионов».

Собеседник Ura.ru говорит, что Квитка точно описал причины провала работы в регионе: муниципальные власти заняты своими проблемами, областные устранились от кампании, продолжая реагировать на последствия визита президента и поднятые им проблемы (дольщики, экология, строительство Томинского ГОКа). Внимание главы государства к этим историям возмутило областную администрацию, которая долгие годы делала вид, что активистов не существует. И после отъезда Путина уже несколько месяцев старается вернуть обстановку к положению «как будто визита не было».

 «По Челябинску сказали еще так, — рассказывает Ura.ru источник. — У вас 170 депутатов, почти все единоросы. Пусть напрягаются те, кто хочет переизбираться в 2019 году».

На решение этой проблемы с самого начала избирательной кампании государственные и местные органы власти стали готовиться к так называемой административной мобилизации избирателей в день голосования. В контексте эти усилия были направлены на искусственное обеспечение явки через:

• появление в регионе информации о подготовке к обеспечению явки избирателей;
• заявления должностных лиц и членов комиссии об этом;
• информация о неких «планах» и задачах по явке избирателей;
• работа с явкой молодежи и иных групп населения;
• административное давление на избирателей.

 Крупные промышленные предприятия Челябинской области также начали мобилизацию сотрудников в рамках кампании по выборам президента. По данным Znak.com, на ряде предприятий в рамках выполнения полученных методических указаний начали издавать внутренние приказы о назначении ответственных за информирование кадрового состава о проходящих выборах и важности участия в них. 

 Ранее руководители заводов и комбинатов Южного Урала получили методические указания, какие вводные давать коллективам перед выборами. В документе основной упор сделан на явку. Методичка не призывает агитировать за конкретных кандидатов. Однако в ней прописаны требования к тому, как мобилизовать трудовые коллективы на само участие в выборах. В частности, руководителям рекомендовано размещать агитацию для участия в выборах, проводить собрания трудовых коллективов и ветеранов с лидерами мнений, рассылать работникам и ветеранам личные приглашения на избирательные участки. 

Местные администрации продолжали мобилизационные мероприятия до самого дня голосования. Златоустовская администрация и депутатский корпус 12 марта провели еще одно совещание со старшими домов, где вручили им не только ведомости учета голосующих по закрепленным за ними домам, но и инструкцию как отвечать на неудобные вопросы избирателей. Вручили и цветной буклет без выходных данных, где не было прямой агитации за Путина, но из текста было понятно, за кого надо голосовать.

 Мобилизация проводилась не только через муниципалитеты и промышленные предприятия, но и через образовательные учреждения (как через федеральные проекты «Путинтим» и «Студенческие отряды сторонников Путина»), так и через администрации образовательных учреждений, включая средние и дошкольные учреждения. 

 К таким мобилизационным мероприятиям можно отнести и формирование института общественных наблюдателей через общественную палату Челябинской области. Иначе не объяснить тот факт, что ни один из 25 волонтеров «Голоса», которые зарегистрировались на сайте общественной палаты области, не получил направления на избирательные участки. 

Факты мобилизации и принуждения избирателей к голосованию подтверждают и многочисленные публикации на «Карте нарушений»:

Избиратель сообщает: «Я сотрудник управления капитального строительства ФГУП ПО "Маяк". Моя непосредственная начальница Джуган Светлана Вадимовна требует от меня отчета по результатам выборов, на нее в свою очередь оказывает давление начальник управления капитального строительства Альферов Илья Николаевич, организуют давление на сотрудников предприятия заместитель генерального директора Ломов Сергей Михайлович и генеральный директор Похлебаев Михаил Иванович. 

На сайте ozersk74.ru есть жалобы жителей Озерска — сотрудников ФГУП ПО «Маяк» на ночные звонки Ломова и Похлебаева с требованием приходить на выборы и отчитываться по результатам голосования. (Озерск);

Сотрудник ПО «Маяк» говорит, что ему звонил руководитель и требовал отчитаться, голосовал ли тот на выборах. Также говорит, что от имени гендиректора ПО «Маяк» и мэра города делали робозвонки, в т.ч. среди ночи, с призывами прийти на выборы (Озерск)».

Избиратель сообщает: 

«В Челябинске в "Южно-Уральском Государственном колледже", а конкретно в общежитии, относящемуся к этому колледжу на Блюхера 1-а ( на счет остальных общежитий от этого колледжа не в курсе), сначала за месяц-полтора до выборов администрацией общежития, а конкретно воспитателем Ким (Кем, плохо помню фамилию) Светланой Васильевной были собраны данные в каких комнатах студентам уже есть 18 лет для выборов, она записывала это в какой-то документ, который нам не показывала, позже были собраны студенты на собрании на 5 этаже общежития, где нам сказали, что нельзя будет уезжать в день выборов домой и мы ОБЯЗАНЫ сходить и проголосовать (Челябинск)».

На предприятии «Ашинский металлургический завод (Челябинская обл., г. Аша, ул. Мира, д. 9) сотрудников заставляют идти голосовать. Сообщили, что возле каждого УИКа будут стоят ответственные из цехов и надо будет отметиться, иначе будут большие проблемы».

 К мобилизационным мероприятиям можно отнести и так называемую «сушку» списков избирателей. Так, на день голосования количество избирателей в Челябинской области, «усохло» более чем на 11500 избирателей. По словам избирательной комиссии, списки избирателей «чистили» от мертвых душ. Однако, как оказалось, не только от мертвых: 

Шалимова Мария Андреевна: «Прошу зафиксировать нарушение. Сегодня моя мама Гуськова Любовь Павловна обнаружила меня открепленной от избирательного участка 2162 в поселке Полетаево Челябинской области. Но официальных заявлений я не подавала, открепительных от участка не брала, нигде не имею временной регистрации. 

На все вопросы наблюдатели и члены избирательной комиссии отвечать отказались, сославшись на то, что им дали такой список. 

Прошу разобраться (УИК № 2162)».

На избирательном участке № 1335 в городе Магнитогорске отсутствует практически треть избирателей в списках. Люди не найдя себя начали обращаться, при этом жилой фонд старый, проживают все очень давно. Подано четыре жалобы .

День голосования

 18 марта, в день выборов президента России, на избирательные участки в Челябинске, Магнитогорске, Златоусте, Миассе, Кыштыме, Озерске, Снежинске, Катав-Ивановске, Верхнем Уфалее, Копейске, Чебаркуле, Сатке, в Троцком и Кунашакском районах, вышли 47 наблюдателей Движения «Голос». Трое из них находились в статусе ПРГ УИК и один — ПСГ УКСРФ. Благодаря проведенной организационной работе по созданию единого штаба наблюдения в области удалось избежать дублирования направления на избирательные участки наблюдателей партнерских штабов кандидатов. Из 21 участка по выборке, челябинский «Голос» закрыл 15 участков (планировалось 16). Не получив статуса корреспондентов и направлений ОП ЧО, наблюдатели вышли на избирательные участки с направлениями от кандидатов Собчак и Титова.

 На этапе открытия избирательных участков больше всего нарушений зафиксировали в процедуре выдачи членам комиссии списков избирателей» (7.7 %). Кроме этого, книги списка избирателей содержали не предусмотренные законом отметки (5.1 %).

 На этапе голосования:

• Ограничивалось перемещение наблюдателей по помещению для голосования (5.4 %);
• Избиратель, которого посетила комиссия, не вызывал ее (18,9 %);
• Число бюллетеней для «надомного» голосования превысило более чем на 5 % число заявлений (но не менее 2 бюллетеней) ( 5.4 %);
• Комиссия дала проголосовать избирателю, не внесенному в реестр заявок (5.4 %).

На этапе подсчета голосов:

• Одновременно осуществлялись разные этапы подсчета (15,2 %);
• Данные не заносились в увеличенную форму протокола по окончании каждого этапа (12, 1 %);
• Сортировка бюллетеней производилась без предъявления каждого бюллетеня (9,1 %);
• Подсчет бюллетеней в рассортированных пачках производился без перекладывания бюллетеней или одновременно в нескольких пачках (9,1 %).

 Вот некоторые зафиксированные наблюдателями нарушения выборного законодательства:

• УИК № 710 — 7:55 на участке раздают флайеры с лотереей;
• УИК № 2229 — 7:25 на участке голосуют избиратели без регистрации и оформления заявлений;
• УИК № 69 — 10:30 подвоз избирателей;
• УИК № 516 — 11:00 карусель.

 Зафиксированные наблюдателями нарушения размещали на «Карте нарушений»:

— Наблюдатель жалуется, что на территории избирательного участка, расположенного на территории школы, некто проводит «лотерею» рядом с баннером-растяжкой «Выборы 2018». 

Правила: фото необходимо разместить на странице в соцсети, автор, получивший наибольшее количество лайков получит бытовую технику. 

Проведение лотерей, связанных с выборами запрещено пунктом 3 статьи 56 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» № 67-ФЗ (УИК № 2086);  

— Представители выездной комиссии приезжали на дом к пожилым людям, которые не писали заявления. Они приходят на участок и устно жалуются членам УИК, голосуют на участке. Секретарь ситуацию объясняет «поданными данными из соцзащиты» (УИК № 710); 

— Участок № 710, г. Челябинск. Проводятся акции «Получи айфон за селфи», прямо в помещении для голосования. Трижды пришлось обращаться к председателю УИК, чтобы устранить нарушение. Направлена жалоба (УИК № 710) 

— Избирательница пришла на участок после того, как к ней вышла комиссия для надомного голосования, говорит, что заявления не подавала. Наблюдатель ранее обнаружил нарушения в заполнении реестра надомников.(УИК № 2086);  

— Со слов избирателей: «В помещении участковой избирательной комиссии № 99 (филиал ЮуРГУ), представители проводимого в день выборов опроса, незаконно находились в помещении для голосования, прямо под камерами видеонаблюдения у избирательных урн фотографируют избирателей и свою работу. Председатель участковой избирательной комиссии их действиям не препятствовал. Для подтверждения данного нарушения смотри трансляцию выборов на сайте наш выбор 2018."(УИК № 99); 

-— Возле избирательного участка № 2040 был замечен подкуп избирателей. В Отделение полиции № 1 подали заявление.(УИК № 2040). 

 По выявленным нарушениям наблюдатели Голоса подавали жалобы в УИКи. Так, удовлетворена одна из двух поданных жалоб у УИК № 113 и бюллетени в одной из переносных урн признаны недействительными.

 Важно сказать еще об одном успехе команды челябинского «Голоса». Впервые за период наблюдения представителю «Голоса» удалось побывать на нескольких временных УИК, расположенных в СИЗО и изоляторах временного содержания. Выявлено, что на этих участках избиратели голосуют без паспортов. К проблеме привлекли внимание мониторинговой группы. 

 20 марта состоялось 48 заседание избирательной комиссии Челябинской области, на котором определили итоги голосования на выборах Президента Российской Федерации. 

На заседании выступила заместитель председателя избирательной комиссии Елена Шубина, которая доложила, что до определения итогов голосования избирательная комиссия Челябинской области должна рассмотреть все жалобы, поступившие в день голосования и до подписания протокола об итогах голосования. 

Всего поступило 109 заявлений (обращений), в том числе с «Карты нарушений» «Голос», «НОМ», на сайт избирательной комиссии Челябинской области и в устном порядке по телефону. Как рассказала Елена Шубина, все обращения незамедлительно проверялись, в том числе, с привлечением, в случае необходимости, правоохранительных органов. Каких-либо подтвержденных жалоб, в которых оспаривались бы действия нижестоящих избирательных комиссий по ходу голосования и подсчету голосов избирателей, установления итогов голосования или обращений, содержащих сведения о нарушениях, в которых бы ставилось под сомнение волеизъявление избирателей на выборах Президента Российской федерации 18 марта 2018 года, ни в избирательную комиссию Челябинской области, ни в территориальные либо участковые избирательные комиссии не поступило.

Информацию о жалобах (обращениях) комиссия приняла к сведению.

Члены комиссии приняли постановление, где утвердили сводные данные по использованию избирательных бюллетеней, подтверждающие факты совпадения суммарных данных по выданным и погашенным избирательным бюллетеням с числом полученных и выданных нижестоящим избирательным комиссиям избирательных бюллетеней для голосования на выборах Президента Российской Федерации на территории Челябинской области.

Главным вопросом в повестке заседания комиссии стал вопрос об установлении итогов голосования на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года на территории Челябинской области. 

Председатель избирательной комиссии Челябинской области Сергей Обертас доложил, что в выборах приняли участие 1 748 424 избирателей, что составляет 66, 41 % от числа зарегистрированных избирателей. 

На основании 51 протокола территориальных избирательных комиссий об итогах голосования на выборах Президента Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных, избирательная комиссия Челябинской области определила, что голоса избирателей, принявших участие в голосовании, распределились следующим образом: 

• за Бабурина Сергея Николаевича —13 468 голосов избирателей; 

• за Грудинина Павла Николаевича — 227 134 голоса избирателей; 

• за Жириновского Владимира Вольфовича — 121 670 голосов избирателей; 

• за Путина Владимира Владимировича — 1 275 822 голоса избирателей; 

• за Собчак Ксению Анатольевну — 31 326 голосов избирателей; 

• за Сурайкина Максима Александровича — 13 243 голоса избирателей; 

• за Титова Бориса Юрьевича –16 181 голос избирателей; 

• за Явлинского Григория Алексеевича –21 573 голоса избирателей.

В соответствии с положениями статьи 75 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Избирательная комиссия Челябинской области на основании протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования оформила свое решение об итогах голосования на территории Челябинской области протоколом об итогах голосования. Члены избирательной комиссии Челябинской области с правом решающего голоса подписали протокол об итогах голосования на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года на территории Челябинской области.

 Выводы

 Хотя все зафиксированные нарушения не искажают главный итог выборов в Челябинской области, и результат подсчета отражает волеизъявление граждан, пришедших голосовать, «Голос» не может признать их честными и свободными. Процедура федерального фильтра, ставшая непреодолимым барьером для многих кандидатов (не только выдвинутых, но и других потенциальных), в совокупности с применением административного ресурса в ходе сбора подписей и агитационного периода и многие другими факторами серьезно нарушают принцип равенства кандидатов и невмешательств органов государственной власти и местного самоуправления в выборы.

 Отрицательно на итоги выборов повлияли лотереи, конкурсы и опросы избирателей по разным вопросам благоустройства. Ответственность за их проведение полностью лежит на муниципалитетах и ТИКах. В мобилизации избирателей самое непосредственное участие принимали руководители предприятий и учреждений, которые также «работали» на повышение явки.

 Подобные незаконные действия власти и руководителей предприятий и учреждений не пресекала и избирательная комиссия Челябинской области.

 Челябинский Голос присоединяется к призывам других региональных подразделений Голоса о необходимости обсуждения данных явлений на федеральном уровне и дачи оценки произошедшему Центральной избирательной комиссии общественной оценки. . 

Рекомендации

По результатам прошедших президентских выборов в Челябинской области «Голос» рекомендует:

уравнять в правах кандидатов разных статусов в вопросах количества собираемых подписей в свою поддержку;

запретить проведение в день выборов любых лотерей и розыгрышей призов на избирательных участках или вблизи них, ввести ответственность за содействие в их проведении для членов комиссий любого уровня, вплоть до председателей избирательных комиссий субъектов РФ;

вернуть в правовое поле институт общественного наблюдения в полном объеме;

ввести меры правовой ответственности для представителей власти, вмешивающихся в выборный процесс, в том числе уголовной.

* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации