Выборы-2018. Самара: компенсация оплаты за ЖКХ, пироги и мастер-классы под усиленной охраной полиции

«Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Чтобы выборы были признаны, и их результат был принят как внутри нашего общества, так и на международной арене, они должны быть конкурентными и прозрачными, пройти строго в соответствии с законом, а результат должен быть посчитан достоверно». Элла Памфилова, председатель ЦИК РФ.

Информация о нарушениях в ходе избирательной кампании и дня голосования поступала на бесплатную горячую линию «Голоса» 8-800-333-33-50, где граждане также могли получить консультацию. Сообщения о нарушениях публиковались на сайте «Карта нарушений».

18 марта участники движения «Голос» осуществляли общественный контроль за выборами президента России. 

Для обеспечения более полной информации о дне голосования «Голос» использовал информацию штабов партий и кандидатов, наблюдателей «штаба забастовки избирателей», собственных наблюдателей, присутствовавших на избирательных участках с направлениями от политических партий, согласившихся их выдать.

В наблюдении за выборами движение «Голос» руководствуется всеобщими универсальными международными избирательными стандартами и строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

По данным Самарской избирательной комиссии, в регионе работали 1789 УИК, на 1030 из них установлены видео камеры, на 226 — КОИБы (электронные комплексы обработки избирательных бюллетеней).

Мобилизация явки 

День голосования для формирования итогов выборов президента не был определяющим. Результаты были предрешены на этапах выдвижения, регистрации и агитации кандидатов. 

Одним из факторов формирования запланированных данных итогов выборов, стала мобилизация явки избирателей на участки. Она проводилась и контролировалась руководством по месту работы, учебы и по месту жительства. Он избирателей требовали предоставить отчет об участии в выборах. Студенты должны были отправить смски или прислать фото с участка в соцсетях. От них требовали проголосовать до 12-14 часов.

Сотрудники ТОС, ТСЖ, старшие по дому и управляющие микрорайонов, разные «общественные советы», местные депутаты, сотрудники поликлиник социальных служб активно работали с населением и пофамильно отвечали за жителей на закрепленном участке (один дом, один подъезд). Работу вели примерно полтора месяца. За это время каждую квартиру необходимо было посетить как минимум дважды.

Работающее население обязали отчитаться непосредственному руководителю подразделения. 

Вот только некоторые из сообщений, поступившие на «Карту нарушений»:

Способы мобилизации с применением давления на избирателей.

В учебных заведениях:

• Учебные заведения Самарской области, в том числе школы, включены в систему административной мобилизации явки родителей и совершеннолетних учеников на выборы. Там проводили родительские собрания, концерты в 2 смены.
• Вот объявление на сайте школы 19 г. Тольятти: «Уважаемые родители, приглашаем посетить мероприятия, направленные на активизацию вашего участия во внеклассной жизни детей. 
• День проведения — 18 марта!!!» Программа прилагается.
• Директор ГБПОУ ЧХТТ Елена Первухина дала распоряжение, чтобы все совершеннолетние студенты обязательно пришли проголосовать на выборы и прислали до 14:00 фотографии с избирательных участков своим классным руководителям, а она ей (или как она еще говорит: «Вам всем нужно зачекиниться»). Тем, кто это не сделает пообещала устроить большие проблемы.
• В Тольяттинском государственном университете студентов заставляют прислать селфи с избирательного участка старостам групп до 12: 00. Они отправляют сведения своим кураторам из числа преподавателей выпускающей кафедры, а преподаватели — заведующей кафедры.
• Руководители федеральных, областных и муниципальных предприятий и учреждений, в том числе образовательных, заставляют работников явиться для голосования на участки, расположенные в учреждениях, предварительно «открепившись» на своем участке и угрожают контролем и сверкой со списками избирателей участковых комиссий. Так в зале МТЛ арены собирали студентов и настойчиво объясняли о способе «открепления» и «прикрепления» к участку по месту нахождения.

На предприятиях:

• На «АвтоВАЗ» требуют от работников отчитаться о посещении избирательного участка.
• УИК № 207: Руководство ЗАО САПП «Самараагропромпереработка» требует подтвердить участие в выборах открыткой с благодарностью — «За участие!», полученной на избирательном участке. 
• Руководство проектного института ООО «СамараНИПИнефть» организует сбор флаеров, подтверждающих факт голосования, с сотрудников и их родственников под угрозой лишения премии и отсутствием повышения в последствии. В каждом отделе назначен ответственный за сбор флаеров человек, который в день выборов каждые 2 часа будет контролировать курируемых сотрудников по телефону на предмет посещения избирательного участка.
• Сотрудников АО РКЦ «Прогресс» заставляют отчитываться руководству об участии в голосовании 18 марта 2018 г. Линейные руководители собирают списки номеров мобильных телефонов для контроля. На предприятии работает около 20 тыс. человек.
• 12.03.18 в «РКЦ Прогресс» по подразделениям через начальников отделов распространили распоряжение, что всех, кто не будет участвовать в выборах 18.03.2018 занесут в черный список и уволят при первой возможности. Процесс голосования будет контролироваться, 18 марта всех сотрудников обязали, после того как они проголосуют, позвонить назначенным на это людям от бюро, чтобы те могли отчитаться непосредственному начальству.
• г. Тольятти. Бюджетные, государственные и учреждения других форм собственности, в частности Компания АО «ОРЭС-Тольятти» распространяет среди своих сотрудников, через руководителей, с целью контроля за явкой на выборы, инструкцию по обеспечению возможности голосования по месту нахождения. Руководители рекомендуют в инструкции «прикрепляться» к УИК «ближе к предприятию», так как участки будут посещать руководители и сверять списки проголосовавших для письменного отчета;
• Следственный Комитет, в лице его руководителя, обязывает сотрудников отчитаться 19 марта о их явке на выборы;
• Массовый подкуп 50 000 избирателей в Самаре. УИК: 2702, 2703, 2739, 2740, 2741, 2742. Красноглинский район, микрорайон Крутые Ключи. Агитаторы ходят по домам. При условии, что придете и проголосуете, получите скидку на месячную оплату услуг ЖКХ от компании «Авиакор-Стандарт»;
• На дочернем предприятии НК «Роснефть» АО «СНПЗ» города Сызрани генеральный директор Игорь Кузьмин Игорь и замгенерального директора по персоналу и соцпрограммам Сергей Касач через непосредственных руководителей заставляют подчиненных голосовать 18 марта и отчитываться путем смс сообщений под угрозой лишения премий и «других возможных последствий»;
• Школа № 129 городского округа Самара сообщает, что на 18 марта в школе, в которой будет находится УИК №2823 и УИК №2824, назначено проведение родительских собраний.

Состояние и подготовка помещений избирательных участков

Считаем искусственными объявленные повсеместно на территории Самарской области «опросы по благоустройству территорий», когда СМИ размещали объявления, что опросы состоятся на избирательном участке.

В результате помещения для проведения «опросов» находились в смежных помещениях с УИК, без обеспечения отдельного входа. 

Общеобразовательные школы, средние учебные заведения, в которых размещались УИК, обязали сотрудников быть на рабочих местах, объявляли родительские собрания, концерты, мастер-классы по разным темам и приглашали родителей вместе с детьми. 

 Это создавало ситуацию переполненности помещений, тесноту и с трудом можно было определить, где места списков избирателей, где члены УИК, а где площадки разнообразных мероприятий. Все это чрезвычайно затрудняло наблюдение за действиями членов избирательных комиссий.

Вывод: «опросы» жителей, тем более не имеющие юридических последствий для принятия решений, организуемые органами исполнительной власти, не должны ни каким образом пересекаться с выборами органов власти и с помещениями избирательных участков и в одно и тоже время. 

Чрезмерное количество полиции

В помещениях избирательных участков находилось чрезмерное количество полицейских сотрудников Росгвардии 6-8 человек. Входы в помещения избирательных участков повсеместно были оборудованы рамками металлоискателей, где полицейские проверяли сумки и рюкзаки. Избирателям приходилось снимать или распахивать верхнюю одежду, освобождать карманы от металлических предметов (ключей), телефонов, готовить сумки для проверки.

Избиратели не были готовы к проходу через металлоискатели, проверкам содержимого сумок. Часть людей шли с детьми на школьные и иные объявленные мероприятия и несли разные предметы одежды для концертов и мастер-классов. Все это создавало очереди, и как следствие, опять же, неоправданную и искусственную переполненность помещений УИК.

Пример: УИК № 3212, который координатор «Голоса» посетила в качестве члена ПСГ ИК Самарской области. Участок находится в помещении колледжа сервисных технологий. Здесь приглашают на мастер-классы по стрижке-бритью, ногтевому сервису, для «опроса по благоустройству» и где-то в глубине комнаты УИК со списками избирателей, потом надо вернуться к урнам для голосования при входе. Трудно разобрать кто и куда тебя приглашает.

В УИК № 3208, где рядом два УИК и все они расположены в школе, члена ПСГ областной избирательной комиссии не хотел долго впускать сотрудник Росгвардии, требуя убрать телефон и выключить видео камеру. На входе к металлоискателям очередь и школьные учителя опять же приглашают на родительские собрания и на мастер-классы. 

Вывод: Если в регионе имеются сведения об угрозе безопасности избирателей, избирательных участков и необходимо установить рамки металлоискателей, то граждане в праве получить информацию об этом заблаговременно, а не обнаруживать непосредственно при входе в УИК.

С целью обеспечения безопасности избирателей и помещений УИК, полиция и Росгвардия могли бы находиться рядом с входом в здания, где размещались УИК. Руководство ведомств МВД и Росгвардии не проинформировали своих сотрудников о том, что находятся они в местах голосования граждан, а не на пограничных пунктах.

Наблюдение в день голосования

Препятствия к наблюдению

В последние дни перед выборами наблюдатели отмечали давление на политические партии с целью уменьшения количества наблюдателей, направляемых в УИК. 

Партия «Яблоко» и штаб кандидата Григория Явлинского отозвали большое количество наблюдателей-волонтеров «Голоса» и «штаба забастовки». Медиа, через которые добровольцы получали направление корреспондентов, в последнюю неделю перед выборами не получили аккредитацию ЦИК.

Отзывали целенаправленно молодежь. Такое негласное «распоряжение» выполнял штаб Жириновского, такое же давление было оказано на КПРФ-штаб Грудинина. Таким образом, очень большая часть наблюдателей-волонтеров, примерно 70-90 человек, лишились возможности наблюдать в день голосования.

Списки избирателей и голосование за других лиц

Кампания мобилизации и контроля за явкой привела к массовому нарушению ФЗ о выборах, запрета на распространение персональных данных, свободному участию или неучастию в голосовании. Для контроля голосования председатели и заместители председателей УИК фотографировали страницы из списков избирателей, звонили и диктовали фамилии тех, кто еще не пришел на выборы. 

Кому они передавали эти данные? Органам исполнительной власти. По информации представителей «Голоса», старшие за свой дом, руководители микрорайонов, сотрудники ТОС и ТСЖ приходили и сверялись по спискам избирателей о не принявших участие в голосовании и делали выписки, приводили  не проголосовавших на участо буквально за руку. Наблюдателю на УИК УИК звонила старшая по дому и ругала за то, что уже 17:00, а он еще не проголосовал.

Наблюдатели отмечали значительное количество избирателей ранее включенных в списки избирателей и неожиданно из них исчезнувшие, например, на УИК № 2916 избиратель не обнаружила свою фамилию в списке избирателей, искали долго во всех списках — не нашли. Фамилия ее супруга была вычеркнута из списка избирателей. На вопрос: «Почему он вычеркнут?», комиссия ответила, что он открепился от этого участка. Хотя на самом деле он этого не делал. Данная информация занесена на «Карту нарушений»

В декабре 2017 года ЦИК выпустил постановление, которое противоречит текущему выборному законодательству. Оно содержит норму о дописывании людей, прописанных на территории, подконтрольной УИКу, но отсутствующих в книге, не в дополнительный список с продолжением нумерации избирателей в Списке избирателей, а в не сброшюрованные отдельные листы! 

Это предоставило широкие возможности для фальсификаций, а частности, подлог дополнительных заранее заполненных листов для схождения контрольных соотношений. 

В подготовленных ТИКом списках избирателей отсутствовало большое число граждан, зарегистрированных на территории УИК годами и ранее включенных в списки избирателей. Это говорит и об умышленном сокращении списков с целью поднять процент явки, и не добросовестно выполненной работе системных администраторов, когда из списка люди исключались механически, а не на основе данных государственных органов. 

Отсутствие в книгах избирателей, продлевало присутствие человека на участке примерно втрое. Человек сначала ищет себя в книге — не находит, заполняет заявление, идет к другому члену комиссии, его вносят в список рукописным образом. Все это приводит к заполненности участка людьми и очередям, дает картинку заполненных УИК из желающих проголосовать, но при этом затрудняет наблюдение. 

• В Тольятти на участке № 4051 в списке избирателей проставлены отметки о выдаче бюллетеней, при этом в этих строках отсутствуют паспортные данные избирателей.
• Отмечаются случаи, когда избиратели обнаруживают, что они «уже проголосовали», а в списках избирателей не их подпись. В списке избирателей УИК № 3628 напротив фамилии избирателя написаны сведения чужого паспорта, бюллетень получен другим лицом. Избиратель внесен в допсписок и проголосовал. На УИК № 2609, ПСГ от КПРФ обнаружила, что она уже проголосовала «вне помещения УИК» и в реестре за нее проставлена подпись за получение избирательного бюллетеня.
• На значительном количестве УИК наблюдателям не предоставляется возможность ознакомиться со списками избирателей, например, УИК № 5069, 2642, 3212, 3207, 707, 708.
• Значительное количество не сброшюрованных книг списков избирателей, например, УИК № 4229.

Отмечали препятствия к наблюдению, а именно места расположения не обеспечивали видимость действий членов ИК.

Препятствие в ознакомлении со списками избирателей и Реестрами для голосования на дому члены УИКа объясняли наличием «персональных данных», что противоречит законам РФ.

Повсеместно отмечали, что нарушаются права членов ПСГ от партий и штабов кандидатов — приравнивают их права к правам наблюдателей и не допускают к документам УИК.

Голосование «вне помещения УИК», реестры заявок

Заполнение Реестра для голосования вне помещения проходило с нарушением ФЗ, а именно в случае передачи заявки другим лицом, не заполняются данные о передавшем заявку лице. В Реестр включали людей, не делавшие таких заявок, и, как следствие, при надомном голосовании избирателей либо не оказывалось дома, либо они сами приходили на участок.

Комиссия дала проголосовать избирателю, не внесенному в реестр заявок. Так на УИК № 2906, женщина не только была не внесена в Реестр и не делала заявку для голосования на дому, но и не зарегистрирована по данному избирательному участку. Были случаи, когда комиссия не уведомила о выезде на «надомное» голосование за 30 мин, например, УИК № 3002, на второе «надомное голосование» выехали без объявления и не сообщили о количестве включенных в Реестр, ни о количестве бюллетеней.

Голосование по «месту нахождения» 

Наблюдатели отмечали умышленную или не вполне отработанную технологию голосования «по месту нахождения» продемонстрированной путаницей в учете избирателей «открепившихся» и «прикрепившихся по месту нахождения». Голосующих по «спецмаркам», о которых, вопреки рекомендациям ЦИК, председатели УИК не сообщали присутствующим на участке, а часть «спецмарки» не отрывалась и не вклеивалась напротив фио избирателя.

На большинстве участков отмечали массовые случаи голосования по талону от заявления «о голосовании по месту нахождения». При этом избиратель отсутствовал в списках. Возможность получить неограниченное количество таких талонов зафиксировали еще до выборов.

Таким образом, новую систему можно использовать для органихации «каруселей». Оотрывные талоны от заявлений о голосовании по месту пребывания не дают права проголосовать — это «информационная» бумага, чтобы избиратель не забыл, куда он прикрепился. Для голосования он должен быть внесен в список на соответствующем избирательном участке, чего зачастую не случалось.

Информирование

Широкая информационная кампания по оповещению избирателей с участием органов исполнительной власти, местных депутатов, мобилизованных гонго-НКО обернулось, по нашему мнению, является не совсем добросовестно выполненной работой. Списки избирателей оказались с еще большим количеством «исчезнувших» избирателей, путаницей с адресами избирательных участков, незаконным включением избирателей в Реестры для голосования на дому. А информирование о «новом порядке голосования по месту нахлждения» не заставило избирателей самостоятельно, без давления на месте работы и учебы, самостоятельно «прикрепиться и открепиться» к нужному УИК и именно потому принять участие в голосовании.

Удаление наблюдателей

Наблюдателей удалили из помещения для голосования без решения суда на УИК № 3413, а из УИК № 5092 наблюдателя вынесли за дверь в 19:45 председатель УИК и ее помощница. УИК № 3415 изгнанного наблюдателя избили полицейские и некие парни в спортивных костюмах.

Закрытие избирательных участков и подсчет голосов

Наблюдение показывает, что по исполнению данной процедуры мы можем выделить УИК «демонстрационные», где процедуры исполнялись так, как это предписывает ФЗ. Здесь председатели УИК по стечению обстоятельств, знали процедуры, не рассказывали, как долго это будет, как они устали. Они исполняли закон. Была группа УИКок с КОИБами. И были УИКи, где от массового нарушения порядка процедур, камеры видеонаблюдения не ограничивали. Были отмечены отказы в принятии письменных жалоб от наблюдателей, например, УИК № 5092.

Нарушения порядка процедур подведения итогов голосования

• Наиболее распространенным видом нарушений на момент подведения итогов голосования является нарушение порядка выполнения процедур подсчета итогов голосования, нарушение порядка подсчета бюллетеней в рассортированных пачках, а именно отказ от подсчета путем перекладывания из пачки в пачку, оглашения отметок и отказ в визуальном осмотре отметок бюллетеней.
• Подсчет начался не сразу после завершения голосования или производился с перерывами, например, УИК № 3035, подсчет начался только после 24 часов. УИК № 2117 и 2527 — перерыв в подсчете, УИК № 6100, 6102, 3758, 2608, 3510, 2611 — подсчет не начали сразу после закрытия участка.
• Нарушена последовательность этапов подсчета и одновременно осуществлялись разные этапы. Например, на УИК № 3002 не по погасили неиспользованные бюллетени в течение двух часов, одновременно работали со списками избирателей. Одновременное погашение неиспользованных бюллетеней и работу со списками избирателей зафиксировали на УИК № 2717, 5092, 6124, 6123, 6122, 2722, 4233, 2720, 2719, 6125, 2521, 2670, 3020, 2528, 3738, 3035.
• При подсчете рассортированных бюллетеней, их не подсчитывали путем перекладывания по одному из одной части пачки в другую на УИК № 4049, 3035 (полицейский участвовала в сортировке бюллетеней), УИК № 2685, 2701, 2652, 4212, УИК 6212 (на столе одновременно находились непогашенные бюллетени), 6060, 6123, 2110, 2722, 2521, 2719, 6125, 3601, 3926, 3929, 2116, 4052, 4018, 3739, 3739, 2630, 3741, 5022, 2618, 2304.
• На нескольких УИКах сортировка бюллетеней проводилась одновременно несколькими лицами и без оглашения отметок за кандидатов.

Выводы:

• Политические партии испытывают острый дефицит граждан для номинации в члены УИК, что показывает отсутствие их членов в составе. В результате органы исполнительной власти рекрутируют туда подчиненных им сотрудников бюджетных организаций. 
• ТИК не проводит качественное обучение всего состава УИК и кулуарно распределяют бюджеты УИК, а областная избирательная комиссия субъекта федерации не осуществляет должного контроля за добросовестным распределением средств.
• Рядовые члены УИК остаются профессионально не подготовленными. Они отстранены от информации о документах УИК, бюджете, порядке распределения работ и принятия решений. Председатели УИК осуществляют единоличное руководство УИК.
• Необходимо честное и добросовестное обучение всех членов УИК процедурам и порядкам прописанных в законе, а также информирование об административной и иной ответственности за нарушения законодательства. 

О работе КОИБ

• Наблюдатели отмечали случаи отсутствия процедуры тестирования КОИБа утром 18 марта. Комиссии не выполняли требования о ручном пересчете в случае расхождения данных подсчета наблюдателями и данных КОИБ.
• Так не выполнено требование о ручном пересчете голосов по письменному заявлению при значительном расхождении данных в подсчете КОИБ и наблюдателем в 350 голосов на УИК № 5069.
• Расхождения с данными КОИБ и данными наблюдателей о проголосовавших избирателях, отмечается примерно в 70 % участков, на которых были КОИБ. Уровень расхождения разный от 40-60 человек до 350 на одном из УИК.
• Отмечены случаи, когда в первый час КОИБ показывал меньшую цифру, чем количество проголосовавших людей, что логически объяснить довольно сложно. 
• В одном случае при пересыпании бюллетеней из КОИБа в пакеты в конце дня был зафиксирован опросный лист из голосования о благоустройстве, хотя объявлялось это технически невозможным, КОИБ, якобы, не принимают никаких бумаг, кроме бюллетеней конкретной УИК.

Вывод: открытость и прозрачность работы и устройства и управления КОИБом требует наблюдения и изучения, но факты расхождений данных подсчета наблюдателей в разных регионах только рождает вопросы и недоверие.

Координатор движения «Голос» Людмила Кузьмина