Выборы-2018. Курган: масштабная административная мобилизация и отказы в пересчете

18 марта прошли выборы на высшую государственную должность страны — президента России. Представители движения «Голос» осуществили общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов и подведения итогов в том числе в Курганской области. В регионе проводили как долгосрочное, так и краткосрочное наблюдение за выборами.

В ходе долгосрочного наблюдения проводили мониторинг избирательной кампании на предмет соблюдения принципов и стандартов свободных и равных выборов. Акцент делали на презумпции равенства прав кандидатов в ходе избирательной кампании, а также на том, насколько незаконно и несправедливо могут использоваться финансовые и иные общественные ресурсы в интересах определенных политических сил. 

Данный отчёт — финальный в серии сообщений и пресс-релизов, фиксирующих ход избирательной кампании по выборам президента РФ. Источниками информации для его составления послужили собственные наблюдения, сообщения от жителей региона, материалы сайта Центральной избирательной комиссии, из Курганской областной избирательной комиссии, региональных СМИ и от партнерских организаций. Сообщения о нарушениях опубликованы на сайте «Карта нарушений». 

Долгосрочное наблюдение

Анализ различных этапов избирательной кампании показал на наличие беспрецедентного административного давления на избирателя, как в ходе подписной части в поддержку определенного кандидата, так и непосредственно в день голосования, направленное на увеличение явки. 

Многочисленные сообщения с фактами административного принуждения к участию в подписной кампании отображены «Карте нарушений», например, давление в Российской Академии народного хозяйства и государственной службы в Кургане, в отделе образования города Кургана, в Курганском техникуме сервиса и технологий; а также в СМИ:

Регулярно поступала информация об использовании административного ресурса при незаконном сборе подписей, организованном на ряде промышленных предприятий Кургана, например на «Курганском машиностроительном заводе».

В результате избирательный штаб президента Владимира Путина аннулировал подписи в его поддержку, которые были собраны на двух заводах.

В ходе кампании по сбору подписей правоохранительные органы ограничивали деятельность сборщиков.

Другие проявления использования административного ресурса — несоблюдение принципа равенства при освещении в СМИ процесса выдвижения, регистрации кандидатов и агитации.

Основным лейтмотивом деятельности Курганской областной избирательной комиссии во время кампании по выборам президента стали разработка, организация и проведение различных акций  в целях информационного обеспечения и повышения электоральной активности. Эта деятельность проводилась в соответствии с принятыми решениями облизбиркома:

• Об объявлении областного конкурса среди библиотек на лучшую организацию работы по информационному обеспечению и повышению электоральной активности избирателей.
• О проведении гражданско-патриотической акции «ГОЛОСУЮ ВПЕРВЫЕ!».
• О проведении Дня молодого избирателя в Курганской области в 2018 году.

В ходе информирования избирателей о предстоящих выборах на избирательном участке № 52 выявили факт эксплуатации школьников.

Кроме того, в целях обеспечения явки избирателей в день голосования во всех школах Кургана были запланированы презентации кружков, подведение итогов конкурсов, родительские собрания, рейтинговое голосование на 97 избирательных участках по благоустройству дворов и территорий (проект «Комфортная среда»).

День голосования

В день выборов представители курганского «Голоса» провели стационарное наблюдение в статусах наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса на 54 избирательных участках Кургана, Шадринска, Щучье, Петухово, а также в Кетовском и Каргапольском районах. Кроме того, волонтеры движения проводили видеонаблюдение.

В день голосования общественные контролеры столкнулись с проблемой доступа в помещение для голосования только на УИК № 86. Тем не менее, уже с самого утра волонтеры фиксировали ряд нарушений прав наблюдателей.  Существенная их часть — трудности в получении необходимой информации от комиссии (например, УИК № 67, УИК № 69), также комиссии не предоставляли возможность ознакомиться с книгами списка избирателей (УИК № 97, УИК № 69), запрещали вести фото-видеосъемку и даже угрожали удалением (УИК № 123).

Наблюдатели обнаружели пометки в списках избирателей на УИКе № 568, несброшюрованные книги на УИК № 97. На УИК № 67 в ходе тестирования КОИБа в накопителе было обнаружено большее количество бюллетеней, чем подавалось в приемное устройство. 

Открывая помещение для голосования избирателям, председатель УИКа № 97 заявил о сбое в облизбиркоме, вследствие чего утеряны данные о количестве избирателей, голосующих по месту нахождения. На основании этого людям, не включенным в списки избирателя и не имеющим регистрацию по месту нахождения избирательного участка, было разрешено проголосовать на основании простого заявления.

На УИК № 109 член избирательной комиссии с правом решающего голоса предъявил комиссии оставленный в кабинке бюллетень с отметкой за кандидата и вбросил его в стационарный ящик для голосования. 

Около полудня наблюдатели зафиксировали серьезное расхождение (до 300 человек) в явке избирателей с данными участковых комиссий, где были установлены КОИБы (УИКи № 14, 23, 55, 67, 69,87, 97). На УИК № 14 подали жалобу с требованием ручного пересчета, но комиссия ее не удовлетворила сославшись на то, что какое-то время наблюдатель отсутствовал в помещении для голосования. 

В ходе дня голосования общественные контролеры отмечали многочисленные селфи избирателей с бюллетенями. Можно предположить, что это один из признаков административного контроля участия в голосовании.

От наблюдателей поступала информация о том, что члены комиссии обзванивали избирателей, которые еще не голосовали и приглашали их прийти на участок. Возникает серьезный вопрос — откуда в распоряжении членов УИК оказалась телефонная база. Члены УИК № 215 поселка Стеклозавод проводили  обзвон с требованием прийти на избирательный участок и проголосовать, такого же рода информация поступила с УИК № 392. На УИК № 568 зафиксировали принуждение к участию в голосовании сотрудников Россельхозбанка.  Но не желая идти на поводу у руководства, сотрудники приходили группами, голосовал один из них, а все остальные фотографировались по очереди с этим бюллетенем. На этом же участке зафиксировали контроль участия избирателей со стороны наблюдателя от кандидата В. В. Путина. На УИК № 463 председатель комиссии приказала составить список и обзвонить тех, кто не явился на голосование. 

На некоторых участках видеонаблюдатели зафиксировали нарушения по расположению и направлению видеокамер в помещении для голосования. Например, на УИК № 133 камера была направлена на стену.

На УИК № 97 член комиссии с правом совещательного голоса непрерывно закрывал спиной обзор камеры, облокотившись на КОИБ.

На УИК № 143 голосование вне помещения производилось на основе списка в тетради, реестр был составлен после возвращения группы. 

На УИК № 4 комиссия не объявляла о предстоящих выездах групп на надомное голосование, реестр был составлен после 14:00. 

На УИК № 97 члены выездной группы для надомного голосования вернулись с выезда с неопечатанной переносной урной. Процедуру провели сразу после возвращения.

На УИК№ 31 был зафиксировали неправомерный запрет члену комиссии с правом совещательного голоса на участие в контроле голосования вне помещения. По факту была подана жалоба и принято решение комиссии о недопустимости таких действий.

Подсчет голосов 

Наибольшее количество нарушений в день голосования наблюдатели зафиксировали после закрытия избирательных участков во время подсчета голосов и подведения итогов.

На 20 % УИК нарушена последовательность этапов подсчета голосов (УИК № 61, 69, 123,160), на 20 % УИК они осуществлялись одновременно (УИК № 60, 61, 69, 160, 164), на 21 % УИК данные не заносились в увеличенную форму протокола по окончании каждого этапа (УИК № 12, 61, 69, 160, 164).

 На 12 % УИК не было возможности убедиться в правильности подсчета погашенных бюллетеней (УИК № 69, 97, 164). На УИК № 97 во время подсчета и гашения неиспользованных бюллетеней были обнаружены бюллетени с отметками за одного кандидата. Требование члена комиссии с правом совещательного голоса убедиться в правильности подсчета не удовлетворили. После совещания комиссия решила, что заполненные бюллетени не принял КОИБ, поскольку там плохо читалась печать. Соответствующий акт был составлен уже после выдачи копии решения по жалобе члену комиссии с правом совещательного голоса. 

На 16 % УИК не было возможности убедиться в правильности подсчета по списку избирателей (УИК № 69, 97, 123, 164).

На всех УИК не было объявлено итоговое число избирателей, проголосовавших по месту нахождения.

На 8 % УИК сортировка бюллетеней производилась без предъявления каждого бюллетеня, а подсчет в рассортированных пачках производился без перекладывания или одновременно в нескольких пачках (УИК № 160,164, 568).

На УИК № 69 наблюдатель обнаружил расхождение на 32 человека по контролируемой им явке избирателей в сравнении с данными комиссии, образовавшееся с 18 до 20 часов. Во время подсчета бюллетеней обнаружили 31 бюллетень неустановленного образца с отсутствием печати комиссии и с отметками за одного кандидата. Наблюдатель записал на видео как члены комиссии проставляли недостающие печати, тем самым фальсифицируя избирательные документы. 

 На 12 % УИК был нарушен порядок упаковки избирательных документов или наблюдателям не предоставлена возможность расписаться на упаковках.

На УИК № 14, 32, 35, где были установлены КОИБы, комиссии отказались проводить ручной пересчет голосов. При этом, на УИК № 32 не было опечатано соединение сканирующего устройство и накопителя для бюллетеней, что согласно инструкции ЦИК «о порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в РФ» является основанием для признания обоснованным заявления с требованием ручного пересчета голосов. Однако комиссия требование удовлетворила: 

На 20% УИК не провели итоговое заседание.

Итоги 

Явка избирателей в целом по Курганской области составила 61,74 %, по районам региона колеблется от 57,2 % по городу Кургану до 78,3 % в Частоозерском районе. На выборах президента РФ 4 марта 2012 года явка избирателей составляла 64,16%. Таким образом, несмотря на беспрецедентную активность системы избирательных комиссий в области информирования граждан о предстоящих выборах, в том числе в день голосования, а также административное давление и административный контроль участия в выборах, несмотря на выявленные наблюдателями движения «Голос» существенные расхождения на УИК, оборудованных КОИБ, явка избирателей в целом по Курганской области снизилась на 2,42 %. 

Если же говорить об абсолютных цифрах участия в выборах, то картина удручающая. Если в 2012 году проголосовал 482 391 избиратель, то в 2018 — 434 786 избирателей, что на 9,87 % ниже показателя в 2012 году. Очевидно, что этому послужило сокращение количества избирателей за период 2012–2018 гг., включенных в список избирателей, с 751 903 до 704 338 по причинам миграции и естественной убыли населения. Однако, миграция должна была способствовать увеличению доли находящихся под административным контролем и административным давлением избирателей, занятым на государственной и муниципальной службе, на крупных промышленных предприятиях и т.д., оказывая положительное влияние на явку, чего не произошло.

Традиционно надомное голосование имеет наибольшие масштабы на УИК, в списки избирателей которых включены граждане, адреса мест жительства которых расположены в разных населенных пункта одного сельского поселения. Показатель голосования вне помещения колеблется от 3,5% в г.Кургане до 17,3% в Шатровском районе Курганской области. 

Во время подсчета голосов через сервис SMS-ЦИК вёлся параллельный подсчет. На сайте www.sms-cik.org были опубликованы данные об итогах голосования c 30 УИК Курганской области. 

Основные выводы 

Движение «Голос» в Курганской области вынуждено констатировать, что не может признать эти выборы действительно честными — в полной мере соответствующими Конституции, законам Российской Федерации и международным избирательным стандартам, поскольку эти результаты достигнуты в ходе несвободной, неравной и неконкурентной избирательной кампании. Это не позволяют нам утверждать, что реальная воля избирателей была сформирована в результате свободной избирательной кампании.

Необходимо также отметить, что день голосования на территории Курганской области представляет собой существенный возврат в область негативных оценок по количеству выявленных нарушений, непрозрачности работы комиссий, а также в части искажения волеизъявления избирателей.

Результаты голосования могут быть поставлены под сомнение вследствие совершенно единогласной позиции участковых избирательных комиссий в части принятия решений об отказе в требованиях ручного пересчета, во всех случаях, когда были выявлены существенные расхождения в явке избирателей. При этом, отказы сопровождались воспрепятствованием в работе членов комиссии с правом совещательного голоса в части их права на ознакомление и удостоверение в правильности подсчета по книгам списка избирателей, что не позволяло оценить соответствие количества выданных в помещении для голосования бюллетеней избирателям, количеству проголосовавших согласно данным КОИБов.

Многократно выявленные факты принуждения к участию в голосовании, помимо очевидного повсеместного нарушения принципа добровольности участия в выборах, могут свидетельствовать о наличии достаточно серьезной системы административного контроля за участием в голосовании конкретных избирателей. Об этом говорит и обладание участковыми избирательными комиссиями списками номеров телефонов конкретных избирателей. 

Рекомендации 

Избирательной комиссии Курганской области:

Обеспечить равные для всех кандидатов условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий в части использования помещений, указанных в п. 4 ст. 53 федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Обеспечить равенство всех кандидатов при выдвижении, сборе и проверке подписей и регистрации, а также при проведении предвыборной агитации и прочих избирательных действиях;

Обеспечить повышение квалификации членов избирательных комиссий всех уровней. Обеспечить общественный контроль обучения сотрудников комиссий всех уровней через участие в наблюдении за процессом обучения независимых общественных наблюдателей;

Принять меры по увеличению количества избирательных участков в ряде сельсоветов Курганской области в целях соблюдения установленного действующим законодательством РФ порядка голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

Не нарушать своими действиями принцип добровольного участия избирателя в выборах;

Организовать круглый стол по итогам выборов президента РФ, в ходе проведения которого указать, в том числе, на возможные причины существенных расхождений по явке избирателей на УИК, оборудованных КОИБами, а также выразить свою позицию на необходимые действия членов участковых избирательных комиссий в случаях подачи наблюдателями заявлений с требованием ручного пересчета голосов.